Экономика. 1 определение тарифов на транспортировку нефти
 Скачать 479.5 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Начиная с 1992 года нефтетранспортные организации России оказывают услуги грузоотправителям (нефтедобывающим организациям) на основе тарифов на транспортировку нефти, и соответственно уже более 10 лет осуществляется тарифное регулирование со стороны государства. Тарифная политика государства - один из реальных рычагов, способных влиять на динамику цен и темпы экономического развития страны. Существует мнение, что политика заниженных тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий снижает издержки остальных отраслей реального сектора, повышает их конкурентоспособность и создает стимулы к росту, но консервирует моральное и физическое старение инфраструктурных отраслей, высокую энергоемкость производства. Политика завышенных тарифов стимулирует энергосбережение экономики, способствует эффективной перестройке инфраструктурных отраслей, формирует новую экономику. Однако есть опасность, что если эту политику проводить до того, как окрепнут другие отрасли экономики, то экономический рост может быть подорван. Тарифная политика в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам основывается на системе нормативно-правовых актов, включая и документ, определяющий процедуру и порядок расчета тарифов на транспортировку нефти. В данном методическом пособии приведены основные положения действующей методики расчета нефтетранспортных тарифов, планирования себестоимости и прибыли в составе тарифов. 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАРИФОВ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ НЕФТИ 1.1 Общие положения Опыт эксплуатации трубопроводных систем в странах с рыночной экономикой показал нецелесообразность сооружения параллельных трубопроводов, принадлежащих разным владельцам, с целью создания конкуренции между ними. Такие виды деятельности называют естественными монополиями, и к ним предъявляют особые условия существования на рынке. Федеральным законом «О естественных монополиях» к субъектам естественных монополий отнесены: 1) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; 2) транспортировка газа по трубопроводам; 3) услуги по передаче электрической и тепловой энергии; 4) железнодорожные перевозки; 5) услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; 6) услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Особые условия работы естественных монополистов в условиях рыночной экономики заключаются в том, что общество (государство) устанавливает правила недискриминационного доступа к услугам естественных монополистов и регулирует тарифы на их услуги, ограничивая размер получаемой ими чистой прибыли. При этом правила ограничения получаемой прибыли должны обеспечить естественным монополистам возможность конкурентной борьбы за привлечение денег инвесторов и потенциальных акционеров. Чистая прибыль, получаемая естественным монополистом, должна быть «разумной и справедливой», то есть такой, при которой предприятие могло бы платить своим акционерам такие же дивиденды, как и предприятия, цены на продукцию которых являются результатом конкуренции между производителями. Чистая прибыль не может быть чрезмерно высокой, но и не должна быть ниже, чем на большинстве предприятий, не являющихся монополиями. Обычно эта величина близка к доходам по безрисковым ценным бумагам (государственным облигациям) или к кредитной ставке ведущих банков. Тарифная политика государства - один из реальных рычагов, способных влиять на динамику цен и темпы экономического развития страны. Существует мнение, что политика заниженных тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий снижает издержки остальных отраслей реального сектора, повышает их конкурентоспособность и создает стимулы к росту, но консервирует моральное и физическое старение инфраструктурных отраслей, высокую энергоемкость производства. Политика завышенных тарифов стимулирует энергосбережение экономики, способствует эффективной перестройке инфраструктурных отраслей, формирует новую экономику. Однако есть опасность, что если эту политику проводить до того, как окрепнут другие отрасли экономики, то экономический рост может быть подорван. Транспортный тариф (тариф на транспортировку груза) - есть цена перевозки единицы груза или цена единицы транспортной работы. По этому тарифу грузоотправитель оплачивает услуги транспортной организации (предприятия). Тариф может выражаться: - в рублях на единицу груза; - в рублях на единицу транспортной работы (грузооборота). Для обеспечения единого подхода к расчету тарифа на услуги трубопроводного транспорта разрабатываются специальные методики, имеющие статус официального документа. Первая отечественная методика расчета тарифов на перекачку, перевалку и налив нефти была разработана и утверждена в декабре 1991 года министром топлива и энергетики РФ. Существенным недостатком первой методики было то, что методические подходы, заложенные в ней, значительно отличались от принятых в западных методиках. Эти различия послужили основой для претензий со стороны международных инвесторов, специалистов Мирового банка и Международного валютного фонда. Последние полагали, что эти различия делают российские тарифы непредсказуемыми, а способ расчета прибыли в составе тарифа недостаточно прозрачным, что, по их мнению, являлось одним из препятствий для привлечения иностранных инвестиций в отрасли российского ТЭКа. Вторая методика расчета тарифов на услуги по перекачке, перевалке и наливу нефти в системе магистральных нефтепроводов Российской Федерации была утверждена 30 октября 1998 года в качестве нормативного документа. Однако в силу ряда причин (в том числе из-за дефолта 1998 года) вторая Методика расчета тарифов была введена в неполном объеме. Адаптированная под западную жизнь методика не прижилась. Попытки Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) России приспособить ее к российским условиям, не меняя содержания, не увенчались успехом. В первую очередь, это связано с тем, что методика как один из инструментов государственного регулирования не предусматривала возможность формирования инвестиционных фондов, предназначенных для последующего финансирования новых строек. Таким образом, она фактически не позволяла нефтетранспортным организациям проводить политику расширенного воспроизводства основных средств. К недостаткам второй Методики расчета тарифов следует отнести и жесткую, трудоемкую регламентацию процедуры обоснования тарифных ставок, а также фактический запрет на использование иных методов расчета - договорного, индексного, конкурентного. С учетом сложившейся ситуации, ФЭК России при участии специалистов АК «Транснефть» провела работу, логическим завершением которой стало утверждение Методики определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам Российской Федерации (Постановление от 10.07.2002 г. №42-э/5). При определении первоначальных ставок тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, а также при нецелесообразности применения метода индексирования и иных методов определения тарифов их ставки определяются на основе затратного метода (плановых расходов). Транспортировка нефти понимается как процесс перемещения нефти по магистральным трубопроводам, включающий следующие основные операции: - выполнение заказа и диспетчеризации поставок нефти; - прием, перевалка, слив нефти в трубопроводную систему из других видов транспорта от грузоотправителей в начале маршрута; - перекачка нефти по магистральному трубопроводу; - сдача, налив и перевалка нефти в конце маршрута. При определении тарифов на услуги по транспортировке нефти на основе затратного метода в качестве основной расчетной и контрольной величины используется плановая тарифная выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый для осуществления нефтетранспортной организацией нормальной хозяйственной деятельности в течение периода регулирования. Тарифы на услуги по транспортировке нефти должны обеспечить предприятию тарифную выручку, достаточную для покрытия экономически обоснованных расходов, а также получения нормативной прибыли и уплаты налогов. Таким образом, тариф рассчитывается аналогично тому, как определяется цена на продукцию при затратном методе ценообразования (метод «издержки плюс прибыль»). Расчет тарифа на перекачку нефти может быть выполнен одним из следующих способов: 1) тариф на перекачку нефти = плановая тарифная выручка / плановый объем транспортной работы (грузооборот), руб./ т·км; 2) тариф на перекачку нефти = плановая тарифная выручка / плановое количество нефти, перекачиваемой по данному участку трубопровода, руб./т. Отечественные методики расчета тарифов на услуги по транспортировке нефти были разработаны на основе изучения зарубежного опыта в этой области. Так, например, особенностью американской методики расчета тарифов является то, что тариф вычисляется по каждому нефтепроводу отдельно, а если имеются ответвления от него - то по каждому участку. При разработке российских методик расчета тарифов для утверждения вычисляется единый удельный тариф на перекачку нефти (руб./т·км) для всей нефтетранспортной организации, умножением которого на длину любого из участков нефтепровода и получают тарифы по участкам и адресные тарифы. Таким образом, плановая тарифная выручка по всей нефтетранспортной организации распределяется между участками трубопровода пропорционально грузооброту. Схема расчета тарифа на перекачку нефти для гипотетической нефтетранспортной организации приведена на рисунке 1. Нефтетранспортная организация (АО МН) (расчет плановой тарифной выручки)    тарифный участок 1 тарифный участок 2 тарифный участок 3 грузооборот 1 грузооборот 2 грузооборот 3    расчет суммарного грузооборота  расчет удельного тарифа по организации, руб./т.км (  утверждается ФСТ)  д лина участка 1, км длина участка 2, км длина участка 3, км  т ариф по участку 1 тариф по участку 2 тариф по участку 3 тарифная выручка 1 тарифная выручка 2 тарифная выручка 3 Рисунок 1 – Схема расчета тарифа на перекачку нефти Такой метод расчета тарифа на перекачку нефти объясняется следующими особенностями российской системы нефтепроводов: 1) высокая разветвленность российских нефтепроводов и, как следствие, большое число тарифных участков в составе каждой нефтетранспортной организации; утверждение тарифов по каждому участку потребовало бы большого объема работ по проверке и контролю со стороны органов регулирования; 2) учет затрат ведется по предприятию в целом, а не по отдельным участкам; получить реальные данные по затратам для каждого участка представляется проблематичной задачей. Для каждой организации нефтепроводного транспорта Федеральной службой по тарифам России утверждаются следующие удельные ставки тарифов на услуги, непосредственно относящиеся к деятельности в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам: 1) ставка тарифа на услуги по перекачке нефти, руб./100 т·км; 2)ставка тарифа на услуги по перевалке (наливу) нефти, руб./100 т. Кроме этого, Федеральной службой по тарифам (ФСТ) России утверждаются ставки тарифа на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти на внутренний рынок (руб./100т·км) и на экспорт (долл./100 т·км). 1.2 Алгоритм расчета тарифов на услуги по перекачке, перевалке и наливу нефти в системе магистральных нефтепроводов Термины и определения 1 Удельная ставка тарифа (удельная стоимость перекачки) - стоимость перекачки 100 т·км нефти - tуд . 2 Ставка тарифа на перевалку - стоимость перевалки 100 т нефти на данной перевалочной нефтебазе – tП . 3 Ставка тарифа на налив - стоимость налива 100 т нефти на данном пункте налива - tН . 4 Плановая тарифная выручка - средства, необходимые для покрытия эксплуатационных затрат на регламентируемые виды деятельности, уплаты налогов и образования плановой чистой прибыли – ТВ. 5 Тарифный участок - участок нефтепровода в пределах одной нефтетранспортной организации без ответвлений и подключений, ограниченный нефтеперекачивающими станциями и (или) границами нефтетранспортной организации (пределами территории деятельности этой организации). 6 Тарифный маршрут - трубопроводный маршрут движения нефти, состоящий из тарифных участков. Расчет тарифов на оказание услуг по транспортировке нефти рекомендуется осуществлять в следующей последовательности: 1) на основании карты-схемы магистральных нефтепроводов определить длины отдельных участков трубопровода, характеризуемых постоянным значением грузооборота (  );2) на основании заявок грузоотправителей определить грузооборот по каждому участку:  (1)где  грузооборот по j-му участку, т·км; - количество нефти на входе j-го участка, т; - длина j -го участка, км;3) определить суммарный грузооборот по всей нефтетранспортной организации:  (2)где n- общее количество участков; 4) определить суммарные плановые эксплуатационные затраты нефтетранспортной организации при плановом объеме услуг по транспортировке нефти, включаемые в себестоимость услуг (С)1; 5) определить плановую чистую прибыль (ПЧ); 6) определить плановую тарифную выручку по всему предприятию за услуги по перекачке нефти:  , (3)где Н - налоги, установленные законом; 7) определить удельную ставку тарифа на услуги по перекачке нефти:  (4) 8) определить тарифы на перекачку по каждому участку:  (5)(тарифная сетка должна представлять собой перечень участков с указанием тарифов по этим участкам); 9) определить адресные тарифы по каждому маршруту суммированием тарифов по участкам, комбинацией которых составлен данный маршрут (для транспортной системы в целом); 10) определить тарифы на налив (перевалку) нефти по каждому пункту налива (перевалки):  (6)где  тарифная выручка на i-м пункте налива (перевалки)2; объем налива (перевалки) на i-м пункте налива (перевалки);11) определить тариф на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации потоков нефти:  (7)где  суммарный грузооборот по системе нефтепроводов. тарифная выручка за услуги по выполнению заказа и диспетчеризации потоков нефти.Размер плановой тарифной выручки за услуги по выполнению заказа и диспетчеризации определяется исходя из потребности в общесистемном финансировании нефтетранспортных организаций; потребности в финансировании закупок импортного оборудования и др. Общесистемное финансирование предполагает финансирование работ по капитальному ремонту, реконструкции и развитию системы магистральных трубопроводов за счет тарифов, взимаемых с грузоотправителей за услуги по выполнению заказа и диспетчеризации потоков нефти. Согласование тарифов по тарифным участкам и адресных тарифов производится ФСТ России по представлению транспортных организаций в течение месяца после утверждения удельных ставок тарифов. Планирование нормативной чистой прибыли в составе тарифа Плановая чистая прибыль организации нефтепроводного транспорта определяется одним из следующих способов: - на основе нормы рентабельности, определяемой в виде отношения планируемой чистой прибыли (разрешенной прибыли) к базе рентабельности; - в размере, необходимом для финансирования программ технического перевооружения, реконструкции и развития систем магистральных нефтепроводов, социальных программ и других экономически обоснованных расходов капитального характера (в части, не покрываемой амортизационными отчислениями и долговыми обязательствами всех видов, привлеченными для этих целей). В качестве базы рентабельности может использоваться одна из следующих величин: - балансовая стоимость основных производственных средств; - собственный капитал организации нефтепроводного транспорта; - плановая тарифная выручка; - расходы на оказание услуг в сфере транспортировки нефти по магистральным трубопроводам. В этом случае плановая чистая прибыль рассчитывается по формуле  (8)где Б - база рентабельности; Nr- норма рентабельности в процентах. В составе транспортного тарифа сумма чистой прибыли увеличивается на величину налогов: Н = НП +НИ, (9) где НП - налог на прибыль; НИ - налог на имущество. Поскольку ставка налога на прибыль составляет 24% от балансовой прибыли, то в составе тарифа величина налога на прибыль определяется следующим образом:  (10)Налог на имущество составляет 2,2% от среднегодовой остаточной стоимости основных средств. НДС в состав плановой тарифной выручки не включается, а при расчетах за транспорт нефти должен прибавляться к тарифам.  |