кп. кп 2 часть ответы. 1. Понятие и признаки федеративного государства
 Скачать 69.25 Kb.
|
|
1.Понятие и признаки федеративного государства Федерация - это форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью. Признаки федеративного государства: 1)состоит их субъектов федерации (штатов, земель, республик и т.д.), то есть политических образований, имеющих ряд признаков государства, но не имеющих государственного суверенитета; субъекты имеют собственное административно – территориальное деление; 2)единая территория страны; 3)верховная власть принадлежит федеральным государственным органам; 4) двухуровневая система законодательства; 5) единые вооружённые силы; 6)единая денежная система; 7) двухуровневая система налогов; 8) компетенция федеральных властей и властей субъектов разграничена союзной конституцией; 9) субъекты имеют свои конституции, свои высшие органы власти и управления, судебные органы; 10)Высший орган федерации имеет двухпалатную структуру; 11)единое федеральное гражданство, допускается гражданство субъектов федерации. 2. Развитие Российского федеративного государства Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное гос-во, федерализм в официальных кругах никогда не признавался. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 1918, объявила об учреждении Советской России как федера-ции советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты единого унитарного гос-ва. Этапы современной история российского федерализма: 1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного гос-ва, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора. 2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации. 3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип - сила гос-ва в учете интересов всех народов, осознающих гос единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. 10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между фед органами гос. власти и органами гос власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ. 4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к конституционной федерации» - подготовка и принятие Конституции РФ. 5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» - углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ), что и стало ключевой стадиеей создания федеративного государства. РФ - федеративное гос-во, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов. 3.Юридическая природа российского федеративного государства. Следует выделить юридические признаки Российской Федерации, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств: 1) территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью; 2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией; 3) в российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; 4) субъекты Федерации обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы; 5) в России существует единое гражданство; 6) в российском парламенте – Федеральном Собрании Российской Федерации – имеется палата представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации); 7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях. Российская Федерация – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое а по ряду позиций привилегированное) положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область. Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма, среди которых выделяют: целостность и неприкосновенность российской территории; равноправие всех субъектов Федераций; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной; признания обладания государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами. 4.Государственный суверенитет Российской Федерации и государственные символы Российской Федерации. Государственный суверенитет – это свойство государственной власти самостоятельно осуществлять внутренние функции и полномочия на собственной территории и проводить независимую политику в международных отношениях. Согласно ст.4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию. Государственный суверенитет выступают одной их основ конституционного строя России. Государственный суверенитет выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. Верховенство государственной власти обеспечивается верховенством на всей территории Российской Федерации конституции РФ и федеральных законов (ч.2 ст.4 Конституции). Государство обладает правом осуществлять контроль за исполнением нормативных актов, устанавливать ответственность за их нарушение. Независимость государственной власти проявляется в самостоятельном выборе форм и методов осуществления внутренней и внешней политики. Единство государственной власти выражается в единстве системы государственных органов, действующих на основе и в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законодательством (ст.11 Конституции РФ). Российская Федерации осуществляет защиту государственного суверенитета, обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории ( ч.3 ст.4 Конституции РФ). Защита государственного суверенитета России осуществляется Президентов РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Вооруженными Силами РФ, Министерством иностранных дел РФ и другими органами государственной власти, и должностными лицами. Государственные символы РФ – это специальные обозначения России, являющиеся средством официального представительства РФ во внешних и внутренних отношениях, в силу чего они особо охраняются законодательством. Государственными символами РФ являются: 1) Государственный герб РФ; 2) Государственный флаг РФ; 3) Государственный гимн РФ. Они подлежат особой государственной охране, поэтому запрещается и преследуется по закону: 1) надругательство над государственными символами РФ в какой бы то ни было форме (например, публичное уничтожение флага РФ, искажение гимна РФ либо осмеяние и издевательство над гербом РФ); 2) использование государственных символов с нарушением порядка, установленного федеральным законодательством. Официальные государственные символы российского государства могут использоваться субъектами РФ, различными организациями РФ для фирменного или отличительного обозначения только на основании соответствующего разрешения РФ и в установленных законодательством формах. Государственные символы РФ должны находиться (размещаться) в органах и учреждениях РФ, установленных законами о государственных символах России. Субъекты РФ, муниципальные образования, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности вправе иметь собственные гербы (геральдические знаки), но эти гербы не должны быть идентичны Государственному гербу РФ. Государственный герб не может быть использован в качестве геральдической основы гербов субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций. Помимо государственных символов, суверенитет РФ выражается через наличие столицы РФ. Москва выступает в отношениях с РФ как самостоятельный субъект и как центр всей России, ее государственная столица. Особенность статуса столицы состоит в том, что она выступает как бы лицом всей РФ в международных отношениях. 5.Общая характеристика субъектов Российской Федерации Субъект Федерации - это ограниченно правоспособное национально-государственное или территориально-государственное образование, имеющее черты государственности, обладающее собственным статусом, полномочиями и входящее в единое федеративное государство. Субъекты, в зависимости от принципа, лежащего в основе их образования, делятся на 3 вида: Национально-государственные образования (республики); Территориальные образования (края, области, города федерального значения); Национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа). Элементы статуса субъектов РФ: - Наличие учредительного акта (Конституции в республиках, уставов в иных субъектах). Причем республики имеют право самостоятельно определять способ принятия конституций (референдумом, законодательным органом, специальным органом и др.) - не имеют право в одностороннем порядке менять статус, в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 6 ст. 66) – такой закон не принят; - имеют определенную территорию, которая является неотъемлемой частью территории РФ (ч. 1 ст. 67) и население. Субъекты по взаимному согласию могут изменить границы, самостоятельно устанавливают административно-территориальное деление, могут выступить с инициативой объединения с другими субъектами; - граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации; - имеют свою символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр); - наличие совместной и собственной компетенции (стст. 72, 73); - имеют систему органов государственной власти. Самостоятельность в ее определении ограничена основами конституционного строя и общими принципами, установленными федеральным законом; - имеют систему законодательства. Законы принимаются по предметам совместного ведения (не могут противоречить федеральным) и предметам собственного ведения (ст. 76, 77). - участие в законотворческом процессе на федеральном уровне при принятие федеральных законов по предметам совместного ведения, а также при внесении конституционных поправок (ч. 2 ст. 76, ст. 136); - наличие собственности субъекта Федерации, налоговой базы и бюджета; - обладание ограниченной международной правосубъектностью (п. «о» ст. 72 при координирующей функции РФ в соответствии с ФЗ от 04.01.1999 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»); - право заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами го Республики: - принимают свои Конституции, законодательство, символику; - учреждают свои органы власти; - устанавливают наряду с русским свой гос. язык. сударственной власти субъектов РФ 6.Виды субъектов Российской Федерации В Российскую Федерацию входит 85 субъектов ,а именно: 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Республика. охарактеризована в Конституции Российской Федерации как «государство» (часть 2 статьи 5); статус определяется Конституцией Российской Федерации и своей конституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66); вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик (часть 2 статьи 68). Город федерального значения. Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом». Отличие их от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления. Внутри городов федерального значения образованы внутригородские муниципальные образования, сами города муниципальными образованиями не являются. В целях сохранения единства городского хозяйства часть полномочий, закреплённых законом за органами местного самоуправления, сохраняется за органами государственной власти субъекта федерации. Край, область. статус определяется Конституцией Российской Федерации и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66). Края формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией. Области так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории). Автономная область и автономный округ в составе РФ - национально-государственные образования, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего востока. Особенность – большая территория при небольшой численности населения. 7.Изменение субъектного состава России Порядок изменения субъектного состава в РФ. Законодательством предусмотрено 2 режима: 1) Принятие в РФ в качестве субъекта иностранного государства 2) Образование нового субъекта в результате объединения 2 и более граничащих друг с другом субъектов. Обе процедуры на добровольной основе Принятие в состав РФ нового субъекта РФ: • Инициатором выступает иностранное государство о принятии его или его части в состав РФ в качестве субъекта РФ • Президент уведомляет о поступившей предложении совет федерации, государственную думу и правительство РФ • Президент заключает международный договор с государством, в котором урегулированы вопросы - наименование и статус нового субъекта -порядок приобретения гражданства гражданами этого государства -действие законодательства РФ на его территории -функционирование органов государственной власти и мсу • Президент обращается в конституционный суд РФ с запросом о проверке соответствия не вступившего в силу международного договора конституции РФ • В случае признания договора конституционным, он вносится в государственную думу на ратификацию • Одновременно в государственную думу вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта РФ и принимается его наименование, статус, границы, заключительными переходные положения, сроки интеграции в финансовую, экономическую, кредитную и правовую системы РФ • Принятие ФКЗ и ФЗ • Изменение ч1.ст.65 конституции Этапы образования нового субъекта: -Субъекты Ф вносят Президенту предложения об образовании нового субъекта. Если одобряется, то -На территории этих субъектов проводятся референдумы, Если референдумы принимают положительные решения (пока случаев отрицательного голосования не было). -Президент вносит проект ФКЗ об образовании нового субъекта. -Проводится голосование в нижней палате российского парламента – Государственной Думе, решение будет утверждено, если оно будет одобрено не менее чем 2/3 голосов. -Далее голосование в верхней палате – Совете Федерации Федерального Собрания, одобрено, если получено не менее ¾ голосов. -Подписание закона Президентом. -Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 К РФ. |