1. Понятие и признаки государства
 Скачать 166.07 Kb.
|
|
Тема 3. ГОСУДАРСТВО План 1. Понятие и признаки государства. 2. Государственная власть как разновидность социальной власти. 3. Легализация и легитимация государственной власти. 4. Государство в политической системе общества. 1. Понятие и признаки государства Государство как социальное явление всегда представляло интерес: что оно собой представляет, как оно функционирует, каков его механизм. Кроме того, без глубокого и разностороннего понимания природы и сущности государства практически невозможно грамотное, квалифицированное управление им. По мере развития общества объективная необходимость и практическая потребность в знаниях о государстве постоянно возрастают. В научной литературе можно выделить три основных подхода к государству, его сущностным признакам: общесоциальный, классовый, политико-правовой. Суть общесоциального подхода: государство есть инструмент решения общих дел, основной институт политической системы общества, посредством которого осуществляется организация совместной деятельности в политически организованном обществе. Суть классового подхода: государство – орудие подавление одного класса другим (К. Маркс, В. Ленин). При таком подходе государство рассматривается как средство обеспечения интересов господствующих классов. Суть политико-правового подхода: государство есть источник права, посредством которого осуществляется организация жизни всего социального организма, в том числе и самого государства. Данные подходы показывают государство с разных сторон, но абсолютизируют отдельные его свойства. При общесоциальном подходе абсолютизируется социальная сущность государства, его способность к социальному компромиссу. Классовые интересы маскируются. Классовый подход к государству абсолютизирует насильственную функцию: государство используется в узких целях – для первоочередного удовлетворения интересов правящего класса. Общечеловеческие интересы игнорируются. Политико-правовой подход преувеличивает роль государства в формировании права. В реальной жизни не существует чисто классовых или чисто общечеловеческих государственных институтов. При определении государства следует учитывать и классовые и общесоциальные элементы и черты. Поэтому государство следует определять как организацию политической власти, необходимую для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества. Государство – политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права и свободы граждан, законность и правопорядок. Признаки государства: 1. Государство – единая политическая организация, объединяющая все общество в целом и выступающая его единственным официальным представителем. 2. Территориальная организация населения. Государство связано с определенной территорией; всех членов государственно организованного общества объединяет проживание на территории, в границах которой распространяется государственная власть. 3. Публичная власть. Государственная власть не совпадает с населением, но выступает от имени всего общества. 4. Государственный аппарат – система государственных органов, практически осуществляющих государственную власть. 5. Суверенный характер государственной власти. Суверенитет – верховенство, независимость, самостоятельность и полнота государственной власти. 6. Прерогатива государства на издание нормативных правовых актов, обязательных для населения всей страны. 7. Исключительное право государства устанавливать налоги и сборы. Налоги – это учреждаемые государством обязательные платежи, взыскиваемые с граждан и юридических лиц для содержания публичной власти и осуществления социальных программ. 8. Связь государства с правом. С одной стороны, государство придает праву общеобязательное значение и официальный характер; с другой стороны, государство существует на правовой основе. 2. Государственная власть как разновидность социальной власти Власть – сложное, многостороннее явление, выражающееся в разных организационных формах, методах и способах осуществления, системе отношений, целях и т.д. В научной литературе власть рассматривается по-разному: - как функция, присущая любому коллективу; - как волевое отношение (властеотношение) между властвующим и подвластным субъектами; - как способность и возможность властвующего навязывать свою волю подвластному; - как процесс замещения воли одного субъекта (подвластного) волей другого (властвующего); - как организованная сила, способная подчинять воле определенной социальной общности других людей. Теоретическая модель (структура) власти включает следующие элементы: субъект власти, объект власти, властеотношения, деятельность властвующих, формы, методы и способы властной деятельности, социальные нормы, регламентирующие ее. Субъект власти. В бесклассовом родовом обществе субъектом (носителем) власти является само общество, все его взрослые члены, конституирующиеся в родовое собрание. В государственно-организованном обществе происходит институализация власти, создаются ее специальные институты (система органов государства), выделяется особая группа людей, осуществляющих власть. Выделение таких людей есть следствие порождения обществом необходимых управленческих и иных функций. Объект власти – те общественные отношения, которые подвергаются управленческому воздействию. Властеотношения. Власть проявляется в отношениях, в которых властвующий субъект подчиняет себе волю подвластного, направляет (модифицирует) его поведение. Деятельность властвующих. Любая власть как функция, порождаемая любым обществом, проявляется в деятельности соответствующих субъектов, власть государства – в деятельности его органов и должностных лиц. Основные направления этой деятельности называются функциями государства. Формы и методы осуществления власти. Государственная власть осуществляется в различных формах, с использованием различных методов (убеждение, принуждение, достижение социального компромисса, договорное регулирование, стимулирование, поощрение и др.) Государственная власть – разновидность социальной власти. Она представляет собой публично-правовые отношения господства и подчинения, основанные на возможности государственного принуждения. Государственная власть – это власть политическая, регулирующая отношения различных социальных групп. Однако не всякая политическая власть является государственной. Политическую власть осуществляют и иные элементы политической системы общества (негосударственные объединения – политические партии, движения, профсоюзы, молодежные организации и др.). Признаки государственной власти: - публичность; - суверенность; - универсальность. Публичный характер государственной власти выражается в том, что она имеет аппаратный характер, т.е. осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним. Суверенность государственной власти означает ее верховенство внутри страны и независимость вовне. Суверенитет существует в двух формах: народный суверенитет означает, что источником государственной власти является народ. Государственный суверенитет существует в двух видах. Внутренний суверенитет – это верховенство, независимость, самостоятельность и полнота государственной власти внутри страны, недопустимость вмешательства других государств во внутренние дела, верховенство национального законодательства. Внешний суверенитет – независимость и самостоятельность государства в международных отношениях. Универсальность государственной власти - распространение на всю территорию страны и все ее население. Таким образом, как особая разновидность социальной власти, государственная власть обладает верховенством, независимостью, самостоятельностью и полнотой; все остальные формы власти санкционированы ею; государственная власть может ограничить или отменить любое проявление любой власти внутри страны. 3. Легализация и легитимация государственной власти Под государством понимается не всякая организация публичной политической власти, а лишь легальная и легитимная. Легализация государственной власти – юридическое провозглашение правомерности происхождения, формирования и функционирования государственной власти. Легализация государственной власти осуществляется прежде всего конституциями, а также иными правовыми актами, определяющими систему органов государственной власти, их полномочия, порядок деятельности. Легальность государственной власти означает, что она должна быть законной: - законным должно быть происхождение государственной власти. Поэтому узурпаторская власть не может считаться законной. (Узурпация – насильственный незаконный захват власти); - законным должно быть формирование государственной власти; в современном государстве для признания власти законной необходимо реальное участие населения в ее формировании; - законными должны быть пределы осуществления государственной власти (недопущение произвольного вмешательства государства в сферу гражданского общества), вмешательство государственной власти в частную жизнь граждан противоречит принципам свободы личности; - законными должны быть формы и методы осуществления государственной власти. Государственная власть обладает монопольным правом осуществлять узаконенное насилие, поэтому властные полномочия должны осуществляться в соответствии с нормами, основанными на признании общечеловеческих ценностей. Легитимация государственной власти – фактическое признание правомерности ее управленческих притязаний. Легитимная государственная власть – это власть, соответствующая представлениям общества о должной государственной власти. Следствием легитимности государственной власти является ее авторитет у населения, признание права управлять и согласие подчиняться. Легитимность повышает эффективность государственной власти. Немецкий политолог Макс Вебер выделил три формы легитимации государственной власти: традиционную, харизматическую и рациональную. Первая форма связана с обычаями, традициями населения, нередко с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной зависимостью. Харизматическая легитимация (харизма от древнегреческого «божественный») обусловлена особыми качествами выдающихся личностей (реже – коллективов) и носит психологический, иррациональный характер. Рациональная легитимация (легитимация через эффективность управления) основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной рациональной оценкой мероприятий этой власти. Международно-правовая легитимация государственной власти – признание действующей на определенной территории администрации со стороны других государств. Стандартные условия международно-правовой легитимации государственной власти: - легальность государственной власти; - демократический характер формирования органов государственной власти; - устойчивый контроль государственной власти на своей территории; - соблюдение прав человека; - международно-правовая преемственность (признание и соблюдение договоров, заключенных ранее). Таким образом, легальность государственной власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность – ее нравственную оценку. 4. Государство в политической системе общества Политическая система общества – совокупность действующих в обществе различных государственных и общественных образований: государства, политических партий, движений и иных социальных объединений, принимающих участие в осуществлении политической и государственной власти. Элементами политической системы являются: государство, политические партии, профсоюзы, молодежные организации, политические движения и иные социальные институты. Государство занимает главенствующее место в политической системе, является ее центральным структурным элементом и находится в постоянном и многообразном взаимодействии с другими элементами политической системы. Многообразие форм и методов политического взаимодействия обусловлено, с одной стороны, универсальным характером государства, с другой стороны, особенностями иных элементов политической системы. Роль и место государства в политической системе общества объясняется следующими обстоятельствами: - государство – единая политическая организация, объединяющая всех членов общества, интегрирует общество в единое целое; - государство обладает публичной властью и в случае необходимости может применять легализованное принуждение; - государство обладает монопольным правом издавать нормативные правовые акты, устанавливать правила поведения; - обладает суверенитетом. Общество стремится контролировать деятельность государственного аппарата. Формы контроля и воздействия на государственную власть разнообразны. Это могут быть гласные и негласные средства и действия участников политического процесса. Гласными, открытыми способами воздействия на государственную власть являются: использование средств массовой информации, участие в массовых акциях одобрения или протеста, в демократических процессах – выборах, референдумах, митингах. Негласные, теневые способы влияния на государственную власть проявляются в действии групп давления, элитарных клубов, парламентских лобби, политических фракций и др. Различные элементы политической системы оказывают на государственную власть разное влияние. Профсоюзы – это организации по защите профессиональных интересов трудящихся. Взаимоотношения государства с профсоюзами строятся при отсутствии государственного руководства. Своеобразную роль в политической системе общества играет церковь. Церковь – социальный институт, представляющий собой особый тип религиозной организации, объединение последователей той или иной религии на основе общности вероучения и культа. В светских государствах церковь – элемент неполитический, занимающийся духовной деятельностью. В соответствии со ст. 14 Конституции РФ церковь формально исключена из политической системы общества. Однако прямо и косвенно церковь пользуется своим духовным влиянием на политическую жизнь, то есть фактически является участником политических процессов, происходящих в обществе. Наибольшее влияние на государственную власть оказывают партии – политический инструмент овладения государственной властью и осуществления политики в интересах определенных групп населения. Политическая партия – специализированная организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе. Правящие партии, как правило, для осуществления своих программных целей производят полную смену должностных лиц в государственном аппарате либо назначают по партийной принадлежности высших должностных лиц государства с последующей ротацией номенклатурных кадров. Парламентские партии в механизме государственной власти имеют меньше возможностей: их политическая деятельность заключается в осуществлении законодательных функций в рамках парламентских процедур и направлена на овладение государственной властью путем участия во всеобщих выборах. Оппозиционные партии непосредственного участия в осуществлении государственной власти не принимают, но оказывают на нее влияние путем критики деятельности правящих и парламентских партий. Общественно-политические движения отличаются от партий тем, что создаются для сравнительно «адресных» целей: борьба за мир, защита окружающей среды и т.д. Они не ставят перед собой задачу борьбы за власть, а лишь выдвигают перед властями определенные требования. В конечном счете любая политическая деятельность связана с государственной властью. Независимо от того, какие цели провозглашаются в программных документах различных политических партий, их основной целью является государственная власть. Поэтому для общества очень важным является создание прозрачного, бесперебойно работающего правового и демократического механизма формирования и функционирования государственной власти. Политическая система общества представляет собой органическое единство государства и других социальных элементов, объективно имеющих различные функции, но объединенных вокруг господствующих в данном обществе целей и идеалов. Являясь важнейшим элементом политической системы, государство выполняет свои функции во взаимодействии с партиями, профсоюзами, церковью и другими социальными институтами. Государство по вертикали и по горизонтали находится в постоянном и многообразном взаимодействии со всеми элементами политической системы общества. Функционирование политической системы в демократически организованном обществе осуществляется на основе права, образующего государственно-правовой фундамент общества. |