Социальная защита на государственном и муниципальном уровнях. Курсовая соц защита. 1. Теоретикоправовые основы реализации государственной социальной политики 5

Название	1. Теоретикоправовые основы реализации государственной социальной политики 5
Анкор	Социальная защита на государственном и муниципальном уровнях
Дата	20.12.2022
Размер	95.2 Kb.
Формат файла
Имя файла	Курсовая соц защита.docx
Тип	Реферат #855591
страница	1 из 4

1 2 3 4

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Теоретико-правовые основы реализации государственной социальной политики 5

1.1.Государственная социальная политика: содержание, понятие, 5

подходы 5

1.2.Нормативно правовые акты, регулирующие реализацию 9

государственной социальной политики 9

2. Анализ реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения 22

2.1 Характеристика Федеральных целевых программ в сфере 22

социальной защиты населения с ограниченными возможностями здоровья 22

2.2 Проблемы реализации государственной политики в сфере 26

социальной защиты населения с ограниченными возможностями здоровья 26

2.3. Разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики в сфере социальной защиты населения с ограниченными 29

возможностями здоровья 29

Заключение 32

Список использованной литературы 34

Введение

В настоящее время многие специалисты работают над разрешением комплекса проблем населения с ограниченными возможностями здоровья. Но для того, чтобы понять их проблемы, выявить их особенности и специфику работы с ними, необходимо, прежде всего, выяснить, с чем им приходится сталкиваться. Многие люди, заболев и достигнув пожилого возраста, предпочитают опустить руки и продолжать жизнь на иждивении, другие продолжают жизнь в новом статусе. Достаточно давно исследователи, как в нашей стране, так и за рубежом, указывают на то, что целенаправленная поддержка увеличивает возможности социализации, а успехи на этом поприще зачастую существенно повышают социальный статус пожилого человека, расширяют его жизненные перспективы. В большинстве своем поддержка осуществляется адресно, не охватывая всех людей. И это происходит даже на уровне государства, не говоря об уровне региональном.

Актуальность работы заключается в том, что проблемы адаптации и проблемы государственной поддержки населения с ограниченными возможностями здоровья на региональном уровне не раскрыты до сих пор. Несомненно, рассматривать их надо в большей степени в русле общих проблем обеспечения населения с ограниченными возможностями здоровья, в то же время для них характерны и проблемы региональные.

Объектом исследования выступает население с ограниченными возможностями здоровья как особая социальная группа современного общества.

Предметом исследования является система управления социальной защиты населения с ограниченными возможностями здоровья, ее направления и способы совершенствования.

Цель исследования: выявить и оценить складывающуюся в России систему Государственной поддержки населения с ограниченными возможностями здоровья на региональном уровне.

Задачи исследования:

- изучить основные положения нормативно правового регулирования и формы осуществления государственной поддержки населения;

- провести анализ эффективности мероприятий по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения;

- выявить проблемы реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Методологической основой выступает системно-субстациальный подход, в рамках которого социальная поддержка населения с ограниченными возможностями здоровья рассматривается как сложная саморазвивающаяся система. Изучение управления социального обеспечения населения с ограниченными возможностями здоровья детализировано в соответствии со структурно-функциональным и историко-генетическим подходами. В качестве конкретных методических приемов использовались приемы абстрагирования и конкретизации, анализа и синтеза, сравнения и противопоставления, а также прием экстраполяции.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

1. Теоретико-правовые основы реализации государственной социальной политики

Государственная социальная политика: содержание, понятие,

подходы

Социальная политика составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием общества.

Объект и предмет социальной политики многоуровневые и системные. Они совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую сферу – систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т. д.); социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др¹.

Исходя из этого, при проведении социальной политики необходимо равномерно учитывать все поле ее охвата, не отдавая предпочтение одним ее сферам, в ущерб другим.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;
сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
поддержание стабильного уровня реальных доходов населения и проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство)².

Механизм реализации социальной политики предполагает несколько направлений. Сюда относятся: социальное страхование; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика.

Социальное страхование является основным элементом социальной защиты населения, цель которого – обеспечение гражданам экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей.

К социальным мерам на рынке труда относится, в первую очередь, возможность государства влиять на спрос рабочей силы. Необходимо отметить, что занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Помимо этого, государство обеспечивает страхование по безработице, а также регулирует сферу занятости с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы³.

В свою очередь, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии.

Под вмешательством государства в области заработной платы предполагается правовое закрепление минимальной заработной платы.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики, имеющей важное значение для осуществления структурных сдвигов, так как легко и быстро решаемые жилищные проблемы способствуют подвижности рабочей силы. Это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье⁴.

Государство, гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб, материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется: гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.

Таким образом, приоритетными направлениями современной социальной политики государства по-прежнему остаются стабилизация экономики и повышение уровня жизни граждан⁵.

Должна вводиться концепция «государства благосостояния», включающая как программы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки социально ущемленных категорий населения: страхование по старости, от производственных заболеваний, пособия по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, нетрудоспособных и т. п., включающие различные дотации и социальные услуги.

Следует отметить, что выработка и претворение в жизнь этих мер должны носить обдуманный характер, то есть опираться на уже имеющийся отечественный и зарубежный опыт, что позволит обеспечить эффективность социальной политики, а значит, – социальную справедливость.

Нормативно правовые акты, регулирующие реализацию

государственной социальной политики
Государственная политика в сфере социальной защиты населения России в современный период определена в ряде документов политико-правового характера, принятых Президентом и Правительством РФ.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.) в качестве приоритетных направлений названы повышение рождаемости, управление миграционными процессами и обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В сфере развития здравоохранения, физкультуры и спорта, рынка труда поставлены более конкретные задачи. Особое внимание уделено вопросам совершенствования социальных институтов и социальной политики, выделено несколько его направлений:

1) снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов;

2) повышение эффективности государственной поддержки семьи;

3) реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

4) социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;

5) развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

6) формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В особый раздел Концепции включены вопросы развития пенсионной системы. К 2023-2025 гг. планируется повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до величины, обеспечивающей 2,5-3 прожиточных минимума пенсионера; установление размера страхового взноса на пенсионное обеспечение на уровне 26 % заработка застрахованного лица; развитие системы софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан государством и работодателями.

В Концепции демографической политики на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. закреплены основные задачи данной политики: сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего у людей трудоспособного возраста от внешних причин; сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в два раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями; улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в полтора раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. В Концепции раскрывается, какие мероприятия должны быть проведены для выполнения каждой из перечисленных задач, а также предусмотрены механизмы реализации демографической политики РФ на период до 2025 г. В частности, демографическую политику предполагается осуществлять путем дальнейшего совершенствования законодательства РФ в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств РФ, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития⁶.

Все перечисленные политико-правовые документы рассчитаны на долгосрочную перспективу. Наряду с ними принимаются акты, их уточняющие, а также акты, входящие в правовой механизм их реализации. К первым относятся указы Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 599 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» и № 606 «О мероприятиях по реализации демографической политики Российской Федерации».

Указ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусматривает создание ежегодно в период с 2021 по 2023 г. до 14 200 специальных рабочих мест для инвалидов; формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги; разработку комплекса мер, направленных на повышение эффективности мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов.

Указом «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Правительству РФ поручено обеспечить повышение к 2023 г. суммарного коэффициента рождаемости до 1,753; увеличение к 2023 г. ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет; осуществление, начиная с 2013 г., софинансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Наконец, в Указе предусмотрено принятие мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также по организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно Указу «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» Правительство РФ обязано обеспечить к 2023 г. снижение смертности среди населения, а также совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ улучшить лекарственное обеспечение населения, гарантировать его здоровое питание и т. д.

Следует отметить, что основные цели и задачи социальной политики с точки зрения их правового обеспечения реализуются в целом успешно. Прежде всего речь идет о принятии блока федеральных законов и связанных с ними подзаконных актов в различных сферах социальной защиты населения. Так, существенно обновлено законодательство об охране здоровья граждан. 29 ноября 2010 г. вступил в силу Федеральный закон № 326-ФЗ «О медицинском страховании в Российской Федерации», 21 ноября 2011 г. - Федеральный закон № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», 20 июля 2012 г. - Федеральный закон № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Кроме того, приняты такие подзаконные акты, как Порядок оказания неонтологической медицинской помощи (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 4 июня 2010 г. № 409п), Порядок оказания медицинской помощи детям при уроандрологических заболеваниях (утв. приказом Минзравсоцразвития России от 3 июня 2010 г. № 418п), Порядок оказания плановой медицинской помощи больным хирургическими заболеваниями (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24 декабря 2010 г. № 1182п), Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (утв. приказом Минздрава России от 16 августа 2013 г. № 388п) и др.⁷

Серьезные изменения претерпело пенсионное законодательство. Только за один день, 28 декабря 2013 г., были приняты федеральные законы № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установления и осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений», № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Здесь же следует упомянуть федеральные законы от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии», № 218-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁸.

В развитие перечисленных федеральных законов принят ряд подзаконных актов по вопросам пенсионного обеспечения: постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», а также от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Нельзя не упомянуть и о нескольких новых подзаконных актах, регулирующих назначение и выплату пенсий.

Во-первых, это Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой и страховой пенсией с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (утв. приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884п);

во-вторых, Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (утв. приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 885п); в-третьих, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (утв. приказом Минтруд России от 28 ноября 2014 г. № 958п)⁹.

Большое значение для совершенствования законодательства о социальной защите имеет Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», который внес ряд поправок в законодательство о занятости, социальной защите инвалидов, жилищное законодательство и др.

Значительно обновилась нормативная база о социальном обслуживании. С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Для обеспечения реализации этого Закона уже приняты подзаконные акты. Так, постановлением Правительства РФ от 18 октября 2014 г. № 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, а постановлением от 1 декабря 2014 г. № 1285 - Методические рекомендации по расчету подушных нормативов финансирования социальных услуг.

Внушительное число актов по вопросам социального обслуживания принял Минтруд России. Среди них - Примерная номенклатура организаций социального обслуживания (утв. приказом от 17 апреля 2014 г. № 258н), Форма заявления о предоставлении социальных услуг (утв. приказом от 28 марта 2014 г. № 159н), Примерное положение о попечительском совете организации социального обслуживания (утв. приказом от 30 июня 2014 г. № 425н), Рекомендации по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг (утв. приказом от 25 июля 2014 г. № 684п), Рекомендации по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг (утв. приказом от 25 июля 2014 г. № 685п), Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг (утв. приказом от 30 июля 2014 г. № 500п) и др.

Для совершенствования правового механизма реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения необходимы:

доработка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Стратегия не касается пенсионного обеспечения значительного числа граждан: военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, гражданских и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности;
обеспечение синхронности развития федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в данной сфере;
поддержание необходимого паритета в правовом регулировании отношений в рассматриваемой сфере, поскольку она входит в совместное ведение РФ и ее субъектов. Однако нередко РФ берет на себя слишком большую часть правового регулирования. Пример - социальное обслуживание;
повышение размеров ежемесячных пособий на детей (на первого и второго ребенка). В настоящее время они чрезвычайно малы;
совершенствование законодательства о государственной социальной помощи, социальной поддержке и дополнительном социальном обеспечении.

Система реализации государственной социальной политики в сфере социальной поддержки населения

За последнее время государственными органами управления РФ утверждено значительное количество нормативных документов, регулирующих вопросы социальной защиты населения в целом. Основополагающими нормативно-правовыми документами, регулирующими проблемы социального обслуживания, является Федеральный закон РФ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом, в определенной степени, на социальное обслуживание имеют право все граждане. Организовать процедуру социального обслуживания необходимо таким образом, чтобы не только обеспечить людей гарантированным пакетом социальных услуг, но и оказать помощь для полноценной реализации жизненного потенциала личности. Кроме этого, данный Федеральный закон определяет основные формы и виды социальных услуг, устанавливает правовые и экономические стороны данного вопроса, условия и принципы предоставления населению требуемых социальных услуг, регламентирует полномочия федеральных органов государственной власти. В статье 17, например, закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» отражены основные направления оказания социально-экономических услуг с гражданами РФ на основе заключения договора:

Комплекс социально-экономических услуг устанавливается договором, заключенным между представителем учреждения, оказывающим социальные и экономические услуги и лицом, имеющим законные права на социально-экономическую помощь, в течение суток с момента представления индивидуальной социальной программы поставщику социальных услуг.
В соответствии с положениями договора с учетом основных пунктов индивидуальной социальной программы устанавливается сумма для оплаты социальных услуг. В случае, если они предоставляются за плату, стоимость возмещается из бюджета, выделенного государством специально для оплаты социальных услуг, оказывающихся инвалидам и другим недееспособным гражданам.

Следует заметить, что согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» за инвалидами, временно нетрудоспособными и другими гражданами данной категории закреплены: социальные услуги, направленные на оказание социально-экономической и социально-бытовой поддержки инвалидов; медико-социальные услуги, осуществляющие социально-оздоровительные мероприятия, систематический уход и наблюдение за состоянием инвалидов; социально-психологические услуги, направленные на психолого- педагогическую поддержку и коррекцию эмоционального состояния инвалида для более гибкой адаптации в обществе; социально-педагогические услуги, способствующие раннему диагностированию и своевременной профилактике патологий в развитии клиента социальных услуг; социально- коммуникативные услуги, направленные на развитие коммуникативного потенциала граждан, имеющих ограничения здоровья; профессиональные услуги, способствующие трудовой и профессиональной адаптации и трудоустройство клиента в соответствии с его физическим и психическим состоянием; нормативно-правовые социальные услуги, оказывающие безвозмездную помощь в получении услуг в юридической сфере, в отстаивании законных прав и свободы инвалида.

Одной из форм социального обслуживания инвалидов является социальная помощь на дому, которая включает и материальную компенсацию. Данная форма экономической поддержки инвалидов считается наиболее приемлемым и выступает частью условий, при которых инвалид имеет возможность находиться в привычной социальной среде. Являясь специфическим видом обслуживания, социальное обеспечение людей с ограниченными возможностями на дому предусматривает оказание комплексных услуг путем привлечения организаций среднего и крупного бизнеса.

Как считают большинство исследователей и специалистов в сфере социального обеспечения (И.В. Гущин, Н.Ф. Дементьева, Н.Е. Дмитриева, Е.М. Стырин, Е.В. Ястребова), гражданами, нуждающимися в непрерывном или временном социальном обслуживании, считаются лица, в какой-то степени утратившие способность к самообслуживанию в связи с заболеванием, из-за преклонного возраста, по причине временной или постоянной инвалидности, и, что немаловажно, со стороны членов семьи никто не может ухаживать за ними. Согласно действующему в РФ законодательству, учреждение социального обслуживания на дому не выполняет экономические функции, а является участником комплексного социального обслуживания граждан, нуждающихся в социальных услугах. Однако инспектирование и выявление наиболее малоимущих граждан входит в их обязанности, а также на уровне государства защищать их экономические, финансовые проблемы. К социальным учреждениям такого типа, например, относятся:

Центр социального обслуживания на дому, функционирующее на базе комплексного центра социального обеспечения малоимущих граждан. Основные функции учреждения заключаются во временном или постоянном оказании необходимых социальных услуг на дому людям, нуждающимся в постоянном или временном постороннем уходе в связи с потерей способности к самообслуживанию.
Отдел медико-социального обеспечения на дому, оказывает медико- социальные услуги лицам преклонного возраста, дееспособным, с ограниченными возможностями и т.д. В обязанности отдела входит осуществление социально-бытовой реабилитации перечисленных категорий населения в на дому; оказание доврачебной медицинской помощи.
Институт социального помощника. Сравнительно новый социальный институт, куда набирают социальных помощников, волонтеров и других неравнодушных граждан, которые проходят обучение для оказания больным соответствующую социально-бытовую помощь, либо психологическую поддержку на дому. Социальными помощниками могут быть лица, достигшие совершеннолетия, имеющие социальное, психологическое или педагогическое образование, или студентами образовательной организации по профилям перечисленных направлений подготовки. Свою деятельность социальные помощники осуществляют на безвозмездной основе¹⁰.

Основными задачами Центра комплексной реабилитации граждан, нуждающихся в социальных и экономических услугах, являются: максимально возможное восстановление социальных, трудовых, внутрисемейных отношений инвалидов. Важным моментом экономической поддержки социально незащищенных категорий населения, среди которых: освободившиеся из мест лишения свободы граждане, инвалиды, матери и отцы-одиночки, выпускники детских домов и др., выступает финансовая господдержка малого и среднего бизнеса, организованного перечисленными категориями людей. Федеральная программа «Поддержка малого бизнеса 2018: госпрограммы, фонды поддержки предпринимательства и субсидии на открытие малого бизнеса» предусматривает выдачу субсидии 700 000 рублей для поддержки запланированных мероприятий по стабилизации и развитии предпринимательства¹¹. Инвалиды, которые в состоянии заниматься предпринимательством, могут воспользоваться услугами данной программы и успешно вести свое дело. «Основа эффективного функционирования системы социальной поддержки, пишет в своем исследовании Л.Ю. Николаева, адресный подход в предоставлении мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат. Для преодоления негативных последствий бедности, социального неравенства, государственная социальная поддержка является важнейшим инструментом»¹².

В свете оказания социально-экономической помощи инвалидам наиболее важным партнером государства являются некоммерческие общественные организации. Участие некоммерческих общественных организаций в принятии и реализации государственных (муниципальных) властных решений является важнейшей задачей полноценно действующей системы социальной защиты. Тем более, эта деятельность сама по себе является важным средством профессиональной, социальной, статусной, интеллектуальной, психологической реабилитации. Учитывая сложившуюся непростую ситуацию в отрасли, а также значительный рост активности общественных организаций, вполне логичным выглядит вывод: о необходимости развития дополнительной общественной формы контроля (в том числе в сфере социальной защиты инвалидов), подчинив его определенным общим правилам и установкам с приданием ему статуса «регулируемого государством инструмента контроля исполнения федеральных и региональных правовых актов».

1 2 3 4