15-17 вопросы. 15. Современное состояние коррупции в России и предложения по борьбе с ней
 Скачать 77.74 Kb.
|
|
15. Современное состояние коррупции в России и предложения по борьбе с ней. Феномен коррупции в современной России представляет огромную проблему. Все чаще о ней говорят руководители законодательной, представительной ветвей власти, общественные организации и просто граждане Российской Федерации через социальные сети. Это социально-правовое явление наносит ущерб росту экономики и социальной стабильности страны, значительно уменьшая поступления в бюджеты различных уровней, вытесняя с рынка честных конкурентов и снижая степень доверия населения к органам государственной власти и финансовым структурам. Наличие коррупции в сферах общественной жизни является признаком ее системного кризиса. Коррупция — это проблема, которая касается каждого из нас, она одна из основных причин снижения уровня жизни населения. Она оказывает воздействие на нас, даже если мы не сталкиваемся с ней напрямую. Отдельные члены общества обогащаются за счет средств, которые могли бы быть направленные на важные сферы жизни общества — образование, здравоохранение, инфраструктура. Эти люди ставят свои личные, корыстные интересы превыше общественных. Зачастую отдельные члены общества или группы людей в России, имеющие связи, деньги, могут и влияют на изменение законодательства, преследуя личныеинтересы. Ученый-адвокат Кирпичиков А. И. писал, что коррупция — это коррозия. Она разрушает государственный аппарат и разъедает общество. По итогам 2018 года (рейтинг TI охватил 167 стран) Россия заняла 138 место (29 баллов), оказавшись в одном ряду с Ираном, Ливаном, Гвинеей. Коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться. Поэтому, все больше внимание уделяется осуществлению антикоррупционной политики. Данная стратегия представляется единственно эффективной в нынешних условиях. При этом она не противопоставляется применению правового государственного принуждения к коррупционерам. Наоборот, это принуждение становится более эффективным, поскольку встраивается в общую систему антикоррупционного сдерживания. За последние годы органами государственной власти России сделаны важные шаги в реализации антикоррупционной стратегии. Прежде всего, обращает на себя внимание тот факт, что коррупция была официально признана одной из наиболее значимых угроз национальной безопасности, оказывающей влияние на все сферы жизни общества. В рамках реализации этой государственной стратегии по противодействию коррупции был принят комплекс важнейших документов и мер, среди которых особое место занимают Указы Президента Российской Федерации, посвященные вопросам противодействия коррупции. Президентом были подписаны законы, который призваны повысить эффективность деклараций государственных служащих. Согласно документу, банки будут обязаны по запросам правоохранительных органов раскрывать сведения о финансовых операциях должностных лиц. С 2008 года действует Совет при президенте РФ по противодействию коррупции. Предпринимается активное совершенствование законодательной базы и приведение ее в соответствие с мировыми нормами. Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ ратифицирована Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции. 19 мая 2008 года вышли Указ Президента Российской Федерации № 815 «О мерах противодействию коррупции» и федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В 2010 году был издан Указ президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции». В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года коррупция признана одной из основных угроз для общества и государства. Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, определившая ключевые направления организации работы по системному противодействию коррупции и предупреждению ее проявлений. В том числе был принят ФЗ РФ от 17 июля 2009 г. № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Актуальность антикоррупционной экспертизы состоит в том, что она позволяет выявлять в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенные факторы для их последующегоустранения. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. В связи с принятием этого Закона претерпели изменения многие законодательные акты, регулирующие службу в органах государственной и муниципальной власти. Также законодательно введен целый ряд обременительных норм и правил для публичных должностных лиц и их семей, в части декларирования имущества, доходов, владением зарубежной собственностью. Причины, по которым Россия остается аутсайдером в борьбе с коррупцией в законодательном и практическом применении: 1. Коррупционные дела возбуждаются против высших должностных лиц не регулярно. Отдельные громкие случаи лишь оттеняют общую весьма удручающую картину. 2. Слабость правовых норм, регулирующих ответственность за не декларирование доходов и имущества, а также конфликта интересов, позволяет нарушителям в подавляющем большинстве случаев отделываться минимальным наказанием, увольнением за утрату доверия и сложением полномочий. 3. Реализация ведомственных планов по противодействию коррупции имеет крайне формальный и непубличный характер. 4. Международное антикоррупционное сотрудничество стагнирует. Сбежавшие в другие страны от российского правосудия коррупционеры избегают наказания за совершенные противоправные деяния; Очевидно, что значительная часть коррупционных деяний происходит по причине несовершенства законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Для борьбы с перечисленным необходимо применение конкретных мер: - - Введение персональной ответственности во всех ветвях власти законодательной, судебной и особенно исполнительных органов власти. - Внедрение в правовую систему механизмов реальной ответственности за незаконное обогащение, то есть за наличие у должностного лица и их семей активов и собственности, происхождение которых такое должностное лицо не может разумным образом объяснить; - Обеспечить действенную реализацию контроля за движением средств должностных лиц и членов их семей в расширенной формулировке согласно требованиям FATF (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег); - Обеспечить независимость судов от исполнительной власти и не избирательность правосудия, а также обеспечить публичность данных о деятельности правоохранительных органах; - Обеспечить российским общественным организациям и активным гражданам возможность свободно получать и анализировать информацию, связанную с деятельностью по гражданскому антикоррупционному контролю. Самой действенной мерой по борьбе с коррупцией в России должно быть совершенствование российского законодательства. Право применение должно осуществляться не только за контролем уровня доходов чиновников, когда это превращается раз в год в декларацию с не совсем достоверными цифрами, а за уровнем расходов, приобретением дорогостоящих активов чиновником и его членов семьи. Для этого необходимо ратифицировать тот самый пункт 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией, который Российская Федерация с таким упорством уже несколько лет отказывается ратифицировать. В пункте 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией определена обязанность чиновника и иных должностных лиц доказывать легальность доходов, потраченных на дорогостоящие приобретения, и в случае, когда возникают подозрения в неосновательном обогащении, то контрольно-надзорные органы государства обязаны будут провести финансовое расследование и по их результатам принять соответствующие меры .Такая мера станет поистине революционной по борьбе с коррупцией в России 16. Характеристика механизмов противодействия коррупции зарубежных государств Опыт функционирования организационно-правового механизма противодействия коррупции ведущих демократических государств мира ориентирован на комплексное применение правовых, экономических, организационных и просветительско-воспитательных мер не только для подавления, а прежде всего — для выявления основных зон коррупционных рисков и предупреждения коррупционных проявлений. Международное сообщество давно усвоило, что в условиях глобализации коррупция перестала быть сугубо национальным явлением и превратилась в массовое преступление с существенно выраженной международной составляющей. А значит, причиняет материальный, политический и моральный вред не только национальным интересам отдельных государств, но всему международному сообществу, поэтому вопросам борьбы с коррупцией уделяется повышенное внимание, с пониманием того, что победить коррупцию можно только при наличии хорошего законодательства, твердой политической воли и только системными мерами. В соответствии с этим разрабатывают антикоррупционные программы, планы и соответствующие маршрутные карты выявления зон повышенного коррупционного риска, нейтрализации или минимизации последствий коррупции. Всестороннее изучение и конструктивное использование зарубежного опыта борьбы с коррупцией крайне важно для современной России как с научной, так и с практической точки зрения. Тем более что основные закономерности функционирования государственного аппарата управления универсальны и в части противодействия коррупции не особенно зависят от национальной специфики. Везде коррупция — это приватизация государства, взяточничество, мошенничество, рейдерство, корыстное покровительство, непотизм, клептократия, другие формы административных и экономических корыстных злоупотреблений. Россия взяла на вооружение многие общепринятые в мире стандарты организационно-правового механизма противодействия коррупции. Но в нашей стране пока не все они работают качественно и не всегда и не везде эффективно реализуются, даже те, что нормативно закреплены. Об этом свидетельствует динамика роста отечественного коррупционного рынка. За этим скрывается формализм в реализации требований антикоррупционного законодательства, поверхностность в проведении предварительной экспертизы нормативных правовых актов и управленческих решений, отсутствие должной проверки объективности подаваемых деклараций о доходах, расходах и имуществе, «беззубость» дисциплинарной практики, нарушение этических требований служебного поведения. В этом смысле изучение зарубежного опыта противодействия коррупции и реализации (адаптированных соответствующим образом) предусмотренных международным правом правовых установлений и апробированных на практике антикоррупционных стандартов — нормативно закрепленных минимальных требований, предъявляемых к субъектам борьбы с коррупцией, поможет создать в России надежные правовые, политические, экономические и духовно-нравственные предпосылки для эффективной борьбы с коррупцией и, главное, ликвидации причин и условий, ее порождающих. Наиболее существенные успехи в деле противодействия коррупции, как свидетельствуют исследования многих отечественных и зарубежных научных центров[1], достигнуты в Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Сингапуре, Швеции, Канаде, Нидерландах, Швейцарии, Австралии, Норвегии, Австрии, Германии, Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Франции, Израиле. По мировому индексу восприятия коррупции по системе Transparency International указанные страны находятся в первой тридцатке наиболее благополучных в коррупционном отношении стран. Коррупция здесь тотально отслеживается на всех уровнях и звеньях управленческой иерархии, во всех аспектах и формах ее проявления. Да и формы антикоррупционной деятельности достаточно разнообразны: от создания эффективного антикоррупционного законодательства, отладки мониторингового научного анализа тенденций коррупционной преступности до пропаганды законопослушного поведения и формирования здоровой нравственной атмосферы общественных отношений. Не случайно именно эти страны находятся на самых высоких позициях в мировых рейтингах социально-экономической конкурентоспособности и коррупционной чистоты. Рассмотрим опыт некоторых из них: Сингапур Одним из первых среди современных индустриальных стран активную борьбу с коррупцией начало правительство Сингапура и в достаточно короткие по историческим меркам сроки добилось впечатляющих успехов. Здесь сформировано сильное антикоррупционное законодательство, эффективно функционирует Бюро по расследованию случаев коррупции (агентство по борьбе с коррупцией). В компетенции Бюро — расследование коррупционных проявлений, причем как в государственном, так и частном секторе, проверка информации о коррупции в среде чиновников, разработка эффективных методов идентификации зон коррупционного риска, антикоррупционное очищение системы управления. Бюро подотчетно непосредственно правительству, что гарантирует его самостоятельность в принятии решений и независимость от стороннего давления. Антикоррупционная стратегия Сингапура ориентирована на три главные задачи: упрощение бюрократических процедур; жесткая регламентация полномочий чиновников; контроль соблюдения этических стандартов служебного поведения. Принципы противодействия коррупции тоже хорошо продуманы: ответственность всех субъектов коррупционных отношений; разграничение государственного и частного интереса; равенство всех перед законом и судом; дебюрократизация аппарата; личный пример руководителя; карьерный рост на основе личных заслуг, а не родственных или дружественно-приятельских связей; достойная заработная плата. И самое главное — подконтрольность, внезапные проверки бизнеса, декларирование доходов, имущества и долгов, систематические прокурорские проверки банковских, акционерных и расчетных счетов. Основные составляющие антикоррупционного действия: декларирование доходов, расходов и имущества чиновников по четырем показателям — инвестиционная активность, недвижимость, ценные бумаги, финансовые обязательства; регулярное приведение заработной платы государственных и муниципальных служащих в соответствии со сложившейся конъюнктурой на рынке труда; совершенствование процедур взаимодействия с гражданами, предприятиями и частными структурами с целью исключения бюрократических проволочек; обеспечение должной прозрачности контроля и надзора; ротация кадров во избежание формирования устойчивых коррупционных связей; защита инсайдерской информации. Широк также набор средств противодействия коррупции. В качестве силового принуждения практикуются штрафы, увольнение с работы, лишение свободы, конфискация имущества. Каждый сингапурец знает, что взяточник рискует не только своей свободой, но ставит под сомнение успешное будущее своих потомков. Нидерланды Страна находится в первой десятке коррупционно благополучных стран. Система борьбы с коррупцией в Нидерландах построена на установках «Стратегии общественной честности и системного устранения причин коррупции» (1996). Документ предусматривает целый комплекс организационных, процедурных и институциональных мер: — гласность в вопросах обнаружения коррупции и широкое публичное обсуждение причин и последствий предпринимаемых мер. Прежде всего, в части совершенствования судебной практики и ужесточения наказаний за коррупционные правонарушения. Ежегодно министр внутренних дел направляет в парламент страны доклад о тенденциях коррупционных процессов, о принятых мерах по наказанию лиц, замеченных в коррупционных связях, о мероприятиях по дальнейшему усилению противодействия коррупции и полученных конкретных результатах минимизации ее последствий; — система мониторинга возможных очагов коррупционной напряженности, усиление контроля деятельности лиц, находящихся на должностях повышенного коррупционного риска, составление «маршрутных карт» нейтрализации зон наибольшей коррупционной опасности. Такие карты проливают свет на природу коррупции и показывают, как один тип коррупции связан с другим; с помощью «сигнализаторов коррупции» помогают выявить уязвимые места и определить меры, которые окажут реальное оздоровительное воздействие; обращают внимание прежде всего на те участки, где просматривается повышенная опасность возникновения коррупции. «Маршрутные карты» хороши еще и потому, что уводят людей от обсуждения общей картины коррупции и акцентируют внимание на анализе конкретных проблем и их конкретном решении; — основная форма наказания за коррупционное действие — не уголовное преследование и заключение под стражу, а штрафы, запрет работы на ответственных должностях в государственных организациях, лишение льгот и преимуществ, которые предоставляет государственная служба (хорошее денежное содержание, повышенная пенсия, социальные льготы, санаторно-курортное обслуживание). В то же время политик или судья, допустивший коррупционный проступок, может быть подвергнут наказанию в виде лишения свободы до 12 лет; — особое внимание уделяется службам внутренней безопасности государственных органов и частных кампаний, в обязанность которых входит своевременное выявление, регистрация и пресечение нарушений антикоррупционных правил, нейтрализация последствий таких нарушений; — создание условий, при которых чиновникам становится невыгодно идти на сделку с совестью, а наоборот, оказывается выгоднее работать качественно и эффективно; — доступность общественности всех материалов, связанных с коррупционными расследованиями; — специальная система обучения граждан, разъясняющая социальную сущность, формы проявления, масштабность политического, экономического и морального вреда, который наносит коррупция, возможные последствия для тех, кто участвует в коррупционных связях. В стране давно функционирует специальная полиция по выявлению и пресечению случаев коррупции, действует специальная система отбора на должности, отличающейся высоким уровнем коррупционной опасности, сложились четко функционирующие формы отчетности и гласности в вопросах обнаружения фактов коррупции. Канада В Канаде сложилась своя антикоррупционная практика и своя система правовых норм и нравственных принципов, направленных на сдерживание процессов коррупционного поражения государственного аппарата и частного сектора. Коррупционные правонарушения (взяточничество, подкуп, обман правительства, торговля влиянием) квалифицируются как самые тяжелые преступления и нередко приравниваются к государственной измене. К уголовной ответственности на равных основаниях привлекаются и взяткодатели, и взяткополучатели. Предусмотрены весьма серьезные наказания: например, парламентарию за коррупционное преступление грозит лишение депутатской неприкосновенности и тюремное заключение до 14 лет. Координирующую роль в деле борьбы с коррупцией играет специальный государственный антикоррупционный комитет, в состав которого входит восемь членов правительства и девять представителей системной оппозиции. Возглавляет комитет наиболее авторитетный представитель оппозиции. По инициативе комитета в 1985 г. были приняты кодекс этики государственного служащего и кодекс но урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности. Действуют также кодексы по урегулированию конфликта интересов в палате общин и в сенате. Регулируется буквально все: от порядка использования служебной информации до получения подарков и иных преимуществ. В порядке предупреждения коррупции практикуется такая форма контроля, как конфиденциальный доклад руководителю обо всех активах — ценных бумагах, долях в товариществах и кооперативах, фермерском хозяйстве, недвижимости, займах, которыми владеет подчиненный. Под контролем находятся также все внешние доходы и выгоды. Правила обеспечиваются соответствующими мерами уголовного, административного, дисциплинарного, и общественного воздействия. Израиль Нормативно коррупция в Израиле трактуется как незаконное обогащение государственных служащих за счет использования служебного положения. Коррупционные правонарушения подразделяются на три группы: прямые (непосредственное злоупотребление властью, незаконное обогащение, вымогательство, фаворитизм, непотизм); опосредованные (использование влияния, взятка, политический подкуп, подлог при определении результатов голосования); использование недостатков системы управления (умышленное неправомерное использование государственного имущества или денежных средств в целях личного обогащения)[1]. Израиль является одной из наиболее свободных от коррупции стран, по индексу восприятия коррупции традиционно занимает примерно 30-е место в мировой классификации. Обеспечивается такой успех системой высокой персональной ответственности кадров и мониторингового контроля за возможными коррупционными действиями. Осуществляется мониторинг правительственными организациями, специальными подразделениями полиции, ведомством государственного контроля, а также общественными организациями типа «Ведомства за чистоту правительства». Указанные организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения берут под контроль и немедленно организуют расследование. Информация об итогах расследования в обязательном порядке доводится до сведения общественности. Важную роль играют СМИ, неправительственные организации, Интернет. Трудно переоценить значимость профилактической роли кодексов профессиональной этики. США Практика противодействия коррупции в США сложилась довольно давно, носит системный характер, основана на сочетании мер предупредительного характера с мерами по пресечению коррупции, широкой номенклатуре ограничений и запретов, связанных с поступлением и прохождением государственной и муниципальной службы, строгой урегулированное™ лоббистской, банковской, биржевой и иных коррупционно опасных видов деятельности. На протяжении многих лет в этом государстве действуют правила этического поведения[1], исключающие возникновение каких бы то ни было частных материально-финансовых и иных интересов, препятствующих качественному исполнению служебных обязанностей в интересах общества, государства и граждан Соединенных Штатов. Нормативно закреплены такие понятия, как «коррупционное правонарушение», «конфликт интересов», «индекс восприятия коррупции», «антикоррупционный мониторинг». В 1977 г. после разоблачения многочисленных случаев взяток, которые выплачивались крупными корпорациями США за получение иностранных заказов, в США был принят закон о пресечении иностранной коррупционной практики. Антикоррупционный контроль осуществляют уполномоченные на то комитеты и комиссии Сената и Палаты представителей Конгресса США. Комитеты поддерживают связь с федеральными министерствами и ведомствами, проводят слушания и парламентские расследования деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц высшего социального ранга, замеченных в коррупционных связях. Кроме того, каждое ведомство содержит специального сотрудника, который контролирует соблюдение должностными лицами внутриведомственных норм этики, осуществляет связь с Главным контрольно-финансовым управлением и Управлением по этике при Правительстве США. Главная задача последнего — толкование нормативных документов с точки зрения закона о служебной этике; обеспечение декларирования доходов, расходов, имущества и ценных бумаг чиновников; организация антикоррупционного всеобуча, расследование наиболее «деликатных» коррупционных ситуаций. В мероприятиях по профилактике, предотвращению и нейтрализации коррупции участвуют судебные органы, прокуратура, министерство юстиции, специальные подразделения полиции, институт независимых прокуроров. Названные органы активно используют так называемый закон о «свистунах»: любой гражданин США может сообщить в министерство юстиции об известных ему фактах коррупции и получить за такую информацию часть суммы, предусмотренной в виде наказания для нарушителя. Далеко не последнюю роль играют «телефоны доверия» и «горячие линии». Особое место отводится Федеральному бюро расследований (ФБР), особенно в части реализации закона «О коррупционных практиках за рубежом». Сегодня в США борьба с коррупцией стала одним из приоритетов государственной политики. Не случайно по индексу восприятия коррупции США никогда нс опускалась ниже 25-го места. Правовая основа антикоррупционной защиты — «Кодекс этики правительственной службы» (1958 г.), «Акт об этике поведения государственных служащих США» (1978 г.), «Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих (1990 г.). Служащим в обязательном порядке предписывается подавать информацию о своих «длящихся» коммерческих интересах; о наличии движимой и недвижимой собственности; о всех компаниях, бизнес-фирмах, кредиторах, общеобразовательных учреждениях, с которыми служащий непосредственно, через жену, несовершеннолетних детей или других членов семьи поддерживает финансово-деловые связи. Все это практикуется помимо специальных антикоррупционных деклараций. Служащим категорически запрещается поощрять подношения, подарки и благодарности в любых материально осязаемых формах со стороны лиц, добивающихся совершения каких-либо выгодных для них (или невыгодных для других) служебных действий. Разрешенные подарки стоимостью свыше 100 долл, в обязательном порядке декларируются. А те подарки, которые выходят за пределы допустимой стоимости, передаются в собственность государству. В противном случае служащему грозит суровое наказание: штраф, частичная или полная дисквалификация, понижение в должности, уголовное преследование. Серьезно ограничены нрава служащих на побочные заработки и на доходы после отставки. С 1946 г. в стране действует закон «О федеральном регулировании лоббистской деятельности». В соответствии с его нормами любая организация, оказывающая влияние на конгресс, обязана регистрировать лоббистов и сообщать о своих интересах в законодательной сфере. Каждый лоббист обязан ежеквартально публиковать в «Ведомостях конгресса» отчет о своей деятельности. Государство исходит из того, что неурегулированный лоббизм неизбежно ведет к принятию решений, выгодных лишь для ограниченного круга лиц и, как следствие, к коррупции. Усиливает такие позиции и принятый в 2007 г. закон «О частном руководстве и открытом правительстве». Его задача — расширение прозрачности управления и политической деятельности, запрет лоббистами руководствоваться исключительно партийной солидарностью, запрет служащим и конгрессменам получать от лоббистов каких-либо подарков и вознаграждений, которые могут трактоваться как коррупционные. Боливия Еще не так давно Боливия была одним из самых коррумпированных государств мира. По уровню коррумпированности всегда оценивалась не выше 2,5—3,0 балла — примерно 110-е место в рейтинге восприятия коррупции. Коррупция в этой стране достигла таких масштабов, что выродилась в клептократию и, по сути, стала неотъемлемым элементом государственной системы управления. Все инициированные правительством мероприятия антикоррупционной направленности ограничивались преследованием бюрократов-коррупционеров в рамках «стратегии войны», а то и просто политическим шантажом. Ситуация серьезным образом изменилась лишь в конце 1990-х гг., когда была разработана действительно реалистическая, получившая широкую поддержку населения правительственная антикоррупционная программа, когда начались кардинальные реформы государственного управления на основе «Национального плана по обеспечению честности и неподкупности». План квалифицировал коррупцию как признак структурной и институциональной несостоятельности власти и определил основные направления антикоррупционной стратегии: судебная реформа, административная реформа, деполитизация государственной службы, оценка результативности государственных органов и каждого служащего по показателям реализации мероприятий антикоррупционной стратегии. Был принят новый закон об управлении государственными финансами и финансовом контроле. нтикоррупционные действия были разделены на несколько групп- направлений: мероприятия по формированию эффективного антикоррупционного законодательства и соответствующего информационного его сопровождения; мероприятия, направленные на выявление фактов коррупции в сфере государственной контрактации и реализации государственных заказов; мероприятия по деполитизации кадровой сферы и проведение «чисток» руководящей среды правоохранительной системы; внедрение в практику публичной службы кодекса служебной этики. Основным проводником антикоррупционной стратегии стали правоохранительные органы и спецслужбы во главе с Бюро по расследованию коррупционной практики и Службой общественных жалоб. Нельзя утверждать, что все перечисленные выше мероприятия всегда реализовываются успешно и в короткие сроки. В некоторых направлениях ситуация даже осложнилась. Но в целом позитивные подвижки очевидны: умелое совмещение «стратегии войны», карательной правоприменительной практики и стратегии устранения причин коррупции обеспечили серьезный позитивный эффект. Сегодня по индексу восприятия коррупции Боливия находится значительно выше России и многих других достаточно развитых стран мира. КИТАЙ Страна пока не особенно преуспела в сфере подавления коррупции. По данным Transparency International по индексу коррумпированности Китай сейчас занимает не самые престижные места, находится в районе 80-го места из 180 обследованных стран мира с 3,5 балла коррумпированности. Для сравнения: Дания — 9,3 балла. Тем не менее, если учесть тысячелетние традиции господства в стране привилегированной коррумпированной бюрократии, бурное развитие рыночных отношений и частного сектора экономики, то подвижки в последние годы, несомненно, наблюдаются заметные. Достоинством антикоррупционной политики КНР является опора на многовековые культурные традиции народа, сочетание конфуцианстских моральных ориентиров и современных ценностей, приведение национального законодательства в соответствие с международным антикоррупционными стандартам. 63% принятых в стране нормативных правовых актов созданы на основе заимствованного зарубежного опыта. Координирующая и направляющая роль в деле борьбы с коррупцией возложена на партийные организации КПК (специальные комиссии) и государственное управление по предупреждению коррупции. Созданы также специальные народные суды, которые заняты исключительно коррупционными делами. В настоящее время в КНР существует два вида обозначения коррупции: уголовно-правовое — «коррупция-взяточничество» и политико-нравственное — «коррупция-разложение». Эти понятия касаются практически всех антиобщественных корыстных проявлений чиновников, которые, используя служебное положение, грубо нарушают партийную дисциплину с целью овладения дополнительными привилегиями, противоправного присвоения товарно-материальных ценностей или выгод неимущественного характера. Принципы антикоррупционной стратегии: воспитание на лучших китайских традициях; контроль как форма предотвращения и устранения причин разложения кадров; постоянное совершенствование системы управления. Действует также специальный моральный кодекс поведения чиновника из восьми принципов. Китайское антикоррупционное законодательство весьма строгое. За взяточничество, коммерческий подкуп и разложение предусматривает самые жесткие меры уголовной ответственности, в том числе два вида смертных приговоров: с немедленным исполнением и с отсрочкой исполнения до двух лет. За последние десять лет к уголовной ответственности за взяточничество в Китае привлечено более миллиона работников партийно-государственного аппарата, расстреляно почти 10 тыс. чиновников, еще 120 тыс. получили от 10 до 20 лет тюремного заключения[2]. Немало и таких, которые испугались и, продав свое имущество, в спешном порядке покинули и продолжают покидать сейчас страну. В 2012 г. таких оказалось более 10 тысяч человек, из страны за год вывезено почти 160 млрд долл.[3] Важно и то, что в Китае на сегодняшний день практически не осталось «неприкосновенных» должностей. Но организаторам антикоррупционных компаний главное видится в воспитании граждан в духе трех «анти»: антикоррупция, антибюрократизм, антирасточительство. Этот фактор играет ведущую роль в профилактике коррупции, укреплении законности, формировании относительно прочных нравственных основ государственной службы, воспитании чувства ответственности. В стране работает «горячая телефонная линия», по которой любой гражданин может анонимно сообщить о ставшем ему известном злоупотреблении служебным положением. Широко практикуются крупные денежные вознаграждения за представленную в правоохранительные органы информацию о фактах коррупции. Важнейшей формой борьбы с коррупционной преступностью является гибкая налоговая система и строгая кадровая политика. Тем не менее нельзя не замечать, что коррупция в Китае по-прежнему остается одной из самых серьезных проблем. Не смотря на решительные, а порой и жестокие меры, разрушить то, что господствовало в стране многие сотни лет, весьма непросто. «Стратегия войны» и ориентация на силовое подавление коррупционера не всегда гарантируют однозначный успех. Это не тот путь, который «упразднит» вседозволенность чиновников и их родственников, гарантировано снизит уровень социального недовольства и обеспечит стратегическую стабильность режима законности в стране. Западная Европа Активные мероприятия в плане сдерживания коррупционных проявлений проводит правительство Великобритании. В этом смысле страна представляется явным лидером позитивных перемен[1]. Считается, что английское законодательство о борьбе с коррупцией (начало формироваться еще в XIX в. с момента принятия в 1889 г. закона «О взяточничестве в публичных организациях») достаточно перспективно и полностью соответствует современным международным стандартам. В центре его внимания — взяточничество, подкуп с целью получения государственных наград, покупка государственных должностей, подкуп судей и служащих судебного ведомства. Закон предусматривает эффективные процедуры контроля за всеми участниками служебных и корпоративных правоотношений, способно оперативно перейти к новой, более действенной системе наказаний за коррупционные правонарушения. К ответственности за коррупционные правонарушения привлекаются даже те структуры, которые лишь косвенно причастны к деятельности неблагонадежных компаний, в том числе зарубежных. В стране широко реализуются предложения Всемирного экономического форума «Партнерство против коррупции» (PACI) и «Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (EITI), направленные на укрепление честности и добропорядочности в частных компаниях и национальных органах власти. Свою конструктивную роль играют общие этические стандарты поведения государственных служащих, крайне негативно квалифицирующие стяжательство, продажность, лживость и непорядочность. За взяточничество предусматриваются не только штрафы, отставки и лишение пенсии, но и лишение свобод от 3 до 7 лет. Для определения наиболее опасных коррупциогенных зон и объективной оценки возможных коррупционных рисков используются «индикаторы коррупционности». Например, индикаторами нецелевого, использования государственных средств выступают использование служебного автотранспорта в личных целях; неоправданные расходы на питание, проживание и личные цели; использование государственного имущества в частных помещениях; оплата груда сотрудников из бюджетных средств за выполнение частных поручений; назначение приближенных и родственников на государственные должности. Недавно в Великобритании прошла широкая общественная дискуссия по поводу нового закона «О борьбе со взяточничеством» (вступил в силу 1 июля 2011 г.), в котором коррупция трактуется в узком смысле и означает «предложение, передачу, вымогательство или принятие стимулов или вознаграждений, которые могут повлиять на действия органов власти, их членов или представителей». Закон интегрировал в себе все нормы ныне действующих антикоррупционных законодательных актов, добавил немало новых положений, закрепил основные принципы антикоррупционной политики. Их шесть: экстерриториальность; своевременность оценки коррупционных рисков; обязательность требований антикоррупционного законодательства для всех без исключения служащих; систематическая проверка кадров на предмет их благонадежности; доступность информации, касающейся коррупционной проблематики; систематический контроль. Особый акцент сделан на противодействии таким коррупционным проявлениям, как подкуп, мошенничество, хищение активов и нецелевое использование информации, злоупотребления в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Наказание: тюремное заключение, уплата стоимости подарка, ссуды или иного вознаграждения, лишение пенсионной защиты, лишение права на избрание или назначения на публичную должность сроком до 7 лет. Действует также норма об уголовной ответственности юридических лиц, в том числе за пассивность в борьбе со взяточничеством. Серьезные проблемы с коррупцией испытывает и современная Германия, что подталкивает ее к активным антикоррупционным действиям. Основными в числе правовых средств борьбы с коррупцией в этой стране являются уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, законы «О борьбе с коррупцией» и «О дисциплинарном режиме государственной службы», директива федерального правительства по борьбе с коррупцией в государственных органах управления, федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы. Директивно введены в действие также «Рекомендации по соблюдению кодекса антикоррупционного поведения». Существенно расширен перечень коррупционных преступлений: получение выгоды; получение взятки за нарушение служебного долга; предложение выгоды или взятки; взятка в хозяйственном обороте; взаимовыгодное ограничение конкуренции на конкурсах и торгах. Заметно ограничены права служащих заниматься дополнительной оплачиваемой работой, а тем более предпринимательской деятельностью. Суровые меры наказания предусматриваются за уход от правдивого декларирования доходов, за корыстное использование чужих тайн, подделку документов, ложные свидетельства и подлоги, не говоря уже о протекционизме, незаконной предпринимательской деятельности, отмывании денег, полученных преступным путем. Противодействие коррупционным отношениям осуществляется на основе нескольких основных принципов: забота о государственной казне и расширении конкуренции; стимулирование высокой этики предпринимательства; запрещение уволенным со службы должностным лицам в течение пяти лет заниматься предпринимательством; санкционированный контроль за телефонными разговорами и интернет-перепиской; защита главного свидетеля; гласность. Наказания соответствующие: лишение свободы, штрафные санкции, лишение права на должность, конфискация имущества в пользу государства. По мнению исследователей, модель коррупции, существующая во Франции, во многом сходна с той, которая сегодня сложилась в Российской Федерации. Эффективность, правда, принципиально различная. Основные сферы коррупционного поражения: государственный бюджет, государственный заказ, деятельность политических партий, финансирование избирательных кампаний; государственная и муниципальная служба; взаимоотношения между органами власти различных уровней и предпринимательскими структурами в процессе заключения подрядных контрактов на проведение общественных работ. В стране действует закон «О предотвращении коррупции, прозрачности экономической деятельности и публичных процедурах», достаточно качественно функционирует правительственная комиссия но этике, активно действует президентский совет по предотвращению конфликта интересов. Более десяти лет работает Межведомственная комиссия по контролю рынка государственных заказов. Счетная палата наделена правом контроля назначения на должности государственной службы. Комиссия по финансовой гласности в сфере политической жизни контролирует имущественное положение парламентариев и правдивость их «деклараций чести». В Министерстве юстиции создана Центральная служба предотвращения коррупции. Ее задачи: антикоррупционный мониторинг нормативных актов; сбор и анализ информации, касающейся коррупции; антикоррупционный консалтинг; содействие в международной борьбе с коррупцией. В центре внимания такие преступления, как «торговля влиянием», «фаворитизм», «подкуп свидетелей или оказание давления на них», «влияние на сотрудников международных организаций». Законодательно закреплена также такая форма коррупции, как покровительство. В целях предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате введено в действие несколько нормативных актов, обязывающих всех государственных служащих и работников общественной службы сообщать о своем имуществе и доходах в независимые инстанции. Обеспечивается также широкая гласность деклараций, введено функциональное разделение между должностными лицами — распорядителями кредитов, экономистами и бухгалтерами. Службы контроля получили право отсрочки актов, содержание которых может создать условия для возникновения коррупции. Эффективно действует механизм защиты сотрудников, которые способствуют раскрытию коррупционных преступлений. Наказания по коррупционным делам достаточно суровые: за взятку предусматривается наказание в виде лишения свободы до 10 лет или штрафа в двукратном размере полученного «поощрения». Страны СНГ В качестве типичного для стран СНГ может быть представлен опыт антикоррупционной деятельности Республики Казахстан. Старт антикоррупционной кампании здесь был дан более 15 лет назад с принятием в 1998 г. закона «О борьбе с коррупцией». Затем в логической последовательности были утверждены три антикоррупционные программы, в которых была представлена государственная политика борьбы с коррупцией с соответствующим ее правовым и организационно-управленческим обеспечением, детально прописаны меры, которые предполагалось реализовать в рамках единой национальной антикоррупционной стратегии. Но претворение в жизнь намеченного особого успеха не имело. Страна не могла подняться выше 120-го места в рейтинге коррумпированности. Поэтому 14 апреля 2005 г. Президент Республики Казахстан подписал указ «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц». Одновременно была утверждена новая пятилетняя государственная программа борьбы с коррупцией, проведена ревизия нормативной антикоррупционной правовой базы республики на предмет выявления документов, отдельных статей и норм, провоцирующих и способствующих совершению коррупционных правонарушений. Ввели в действие Кодекс чести государственного служащего. Президент публично обратился к гражданам страны и дал слово, что поблажек в части коррупционных преступлений никому не будет. В государстве разработали типовое положение об аттестации служащих, внедрили должностную регламентацию с достаточно четкими стандартами прав, обязанностей, ограничений и запретов по каждой категории государственных и муниципальных служащих. Пересмотрели квалификационные требования и условия заключения служебных контрактов. Одновременно установили критерии, направленные на обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот, в достаточной степени стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения служащего после его отставки. В республике сформированы специализированные органы по борьбе с коррупцией: комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдению служебной этики госслужащими, созданная в статусе консультативно-совещательного органа при президенте Республики Казахстан; высший правительственный дисциплинарный совет по борьбе с коррупцией; агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции в статусе республиканского министерства; дисциплинарные советы на общественных началах во всех государственных и муниципальных органах власти, во всех государственных корпорациях и финансовых структурах. В числе важнейших антикоррупционных задач считается устранение причин теневой экономики, прекращение утечки капиталов за пределы страны и создание условий для возврата национальных финансовых средств в реальный сектор экономики Казахстана. В числе экономических мер — сокращение наличного денежного оборота путем внедрения безналичных электронных технологий банковских расчетов; устранение условий, способствующих «отмыванию» незаконно накопленных капиталов; правовое ограничение массового обналичивания денежных средств; введение комплексного банковского контроля деятельности финансово-промышленных групп. И самое главное — принципиальность в решении коррупционных дел. А таких дел немало, в том числе громких и крупных. Например, по коррупционным злоупотреблениям руководителей Карагандинской области, министерства обороны, крупных промышленных и аграрных корпораций Республика Беларусь. С момента обретения республикой независимости коррупция всегда рассматривалась обществом и руководством страны как прямая угроза национальной безопасности и поддержанию стабильности и согласия в обществе. Бескомпромиссная и решительная борьба с коррупцией стала центральным звеном внутренней политики государства. Проблемы коррупции не выпадают из поля зрения главы государства, рассматриваются на Всебелорусских народных собраниях, в президентских посланиях белорусскому народу и Национальному собранию, в отчетах руководителей различных министерств и ведомств, а также во время встреч руководителей страны с представителями зарубежных и государственных СМИ и трудовыми коллективами предприятий и организаций республики. Более 10 лет в Республике Беларусь действует специальное антикоррупционное законодательство, базовый документ которого — закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией». Республика ратифицировала Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г. № 485 утверждена Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010—2012 гг. Разработаны также региональные и отраслевые программы в целях эффективного предупреждения, выявления и пресечения коррупции в отдельных регионах, отраслях и сферах деятельности, системах государственных органов и иных организаций. В республике сформировалась система борьбы с коррупцией, которая включает: разработку антикоррупционной нормативной правовой базы и механизма ее реализации; разграничение зон ответственности и организацию взаимодействия заинтересованных структур по противодействию коррупции; создание специальных подразделений по борьбе с коррупцией; научно-информационное сопровождение деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией; использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции. Постепенно сформировалась единая система государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией. Прокуратуре отведена роль ведущей ответственной организации в системе борьбы с коррупцией. При Генеральной прокуратуре Республики Беларусь создан общественный совет по противодействию коррупции, основная задача которого — консолидация общественности для оказания помощи правоохранительным органам в борьбе с коррупцией, создание единой системы мониторинга и информирования по этой проблеме. Весомую роль в борьбе с коррупционными проявлениями играют государственные СМИ, «горячие линии», «телефоны доверия», «телефоны обратной связи», проведение единых дней информирования, деятельность информационно-пропагандистских групп, встречи руководителей с трудовыми коллективами, прием граждан по месту жительства. В республике давно поняли, что только совместными усилиями можно добиться положительных результатов. Не меньший интерес представляет опыт реализации антикоррупционных стратегий других государств СНГ. Многие из них стали на путь активного противодействия коррупции и правового оздоровления общественных отношений, прежде всего отношений в системе государственной и муниципальной службы. Исследование их опыта позволяет выделить несколько важных моментов: — во-первых, все страны СНГ единодушны в характеристике коррупции как опасного, сложного и многогранного явления, отражающего глубинные противоречия правовой системы. Коррупцию все страны квалифицируют как серьезную угрозу национальной безопасности и делают вывод о необходимости формирования эффективных механизмов противодействия этому социальному злу; — во-вторых, все понимают, что коррупция возникает, развивается и трансформируется одновременно с государством, правом и бизнесом. Поэтому борьба с коррупцией должна носить всеобъемлющий системный характер, опираться на прочное антикоррупционное национальное и международное законодательство, эффективную правоохранительную систему и силу общественного мнения; — в-третьих, в самом широком смысле коррупция трактуется как использование власти и должностного положения в личных интересах, а также в интересах третьих лиц. Более того, в ряде стран СНГ коррупция стала естественной социальной средой существования преступного мира, в результате чего государства все больше приобретают признаки коррумпированных; — в-четвертых, во всех странах СНГ приняты национальные стратегии, планы, программы и специализированные законы, направленные на борьбу с коррупцией, сформированы официальные и общественные структуры по их реализации. Сделано это в форме многочисленных совещательных, консультативных, координационных и экспертных структур; — в-пятых, развитие законодательства в сторону усиления не только уголовной и административной, но и моральной ответственности за правонарушения коррупционного характера. Примером могут служить усилия стран СНГ но обузданию коррупции в сфере государственных закупок. Главное здесь: — совершенствование нормативной законодательной базы. Во всех государствах СНГ приняты специальные антикоррупционные законы, программы и хартии, внедряются стандарты результативности и соответствующие административные регламенты, регулирующие порядок проведения тендеров, закупок и аудиторских проверок, т.е. делается все то, что создает здоровую деловую среду, позволяет контролировать ситуацию и в случае необходимости применять соответствующие санкции; — стимулирование антикоррупционных усилий на проектном и ведомственном уровнях. С этой целью принимаются соглашения о добропорядочности взаимодействия, требующие и от подрядчиков, и от госслужащих отказаться от практики дачи и получения взяток, организации откатов и «распилов». Тут же предусмотрены санкции за нарушение достигнутых соглашений. Прозрачность отношений обеспечивается путем обнародования тендерной документации, проведением аудиторских проверок, участия в переговорах представителей общественности; — повышение уровня профессионализма специалистов, занятых в сфере организации тендерных мероприятий путем: а) создания специальных учебных программ; б) учреждения профессиональных ассоциаций; в) разработки кодексов служебной, корпоративной и деловой этики; г) мониторинга и аттестации предприятий; д) разработки минимальных стандартов в области государственных подрядов; е) заключения пактов добропорядочности. Именно с целью реализации идеи конструктивного и высоконравственного сотрудничества Transparency International под эгидой Всемирного экономического форума в Давосе (Швейцария) предложила внедрить в практику делового сообщества пакт добропорядочности — свод принципов ведения цивилизованного бизнеса на основе здоровых правил рыночного поведения, включая поведение полного неприятия двойных стандартов, предательства, продажности и взяточничества. Пакт представляет собой соглашение между официальными структурами государства, учреждением, осуществляющим государственные закупки, и претендентами на контракты, закрепляющее здоровые правила рыночного поведения. Пакт гарантирует, что никто из участников договоренности не позволит себе нечестную игру, что процесс управления проектом будет беспристрастен. Документ предполагает заключение специального соглашения о порядке взаимоотношений между заказчиком — правительством, министерствами, другими структурами государственного управления — и бизнесом как исполнителем и равноправным участником конкурса на выполнение государственного заказа. В пакте содержится железное правило — не платить, не предлагать, не вымогать и не принимать взятки, не участвовать в сговорах с конкурентами и не предавать партнера с целью получения более выгодного контракта или иной выгоды. Иными словами, не участвовать в никакой сомнительной, а тем более незаконной деятельности ни во время ведения переговоров, ни во время подготовки и заключения, ни во время исполнения контракта. Пакты добропорядочности давно успешно применяются в странах латиноамериканского континента, в том числе в Аргентине, Колумбии, Эквадоре, Мексике. Используется эта форма и в Южной Корее. Корейский пакт добропорядочности уникален тем, что требует от подрядчиков принесения «клятвы честности» в течение 10 дней после заключения контракта, в противном случае они лишаются контракта. Подрядчики также должны дать согласие на применение строгого наказания за нарушение пакта, включая отстранение от работ. Чиновники, участвующие в отработке контракта, также должны принести клятву честности своему руководству и согласиться на строгие санкции но отношению к себе в случае ее нарушения[1]. Тем самым пакт гарантирует уверенность в том, что никто из участников договоренности не позволит себе вести двойную игру и что весь процесс управления действительно беспристрастен. Опыт подтверждает также справедливость того, что эффективность пакта добропорядочности зависит не только от ткачества самих договоренностей, но и от того, на какой стадии он подписывается. В идеале антикоррупционные обязательства должны приниматься уже на этапе планирования и не ограничиваться только предварительным отбором претендентов, проведением тендера и заключением контракта. Если пакт добропорядочности вступает в действие на начальном этапе реализации проекта и заканчивается после его завершения, то можно быть уверенным, что он обеспечит эффективный антикоррупционный контроль на протяжении всего процесса. Между тем следует иметь в ввиду, что многие казавшиеся еще недавно вполне качественными программы антикоррупционного действия завершились неудачей. Оказывается, что формирование антикоррупционных комиссий, надзорных ведомств и специальных структур по контролю за исполнением норм деловой этики, принятие всевозможных программ, законов, указов и этических кодексов во многих случаях малопродуктивно и более подходяще для стран с уже утвердившимися системами государственного управления. Это первое. Второй важный урок заключается в том, что сосредотачивать антикоррупционные усилия исключительно на государственном секторе недостаточно — антикоррупционные программы и соответствующее им законодательство должны охватывать и частный сектор экономики, и сферу социально-бытовых, и культурно-развлекательных отношений. Действия должны носить полномасштабный комплексный характер. Неправильная расстановка приоритетов приводит к серьезным провалам, коррупция легко приспосабливается к новым условиям, возникает в других местах. Количество взяток, например, сокращается, а вот размеры отдельных взяток возрастают. Этот тезис доказывает опыт современной России. Если в 2009 г. средняя взятка в нашей стране равнялась примерно 9 тыс. руб., в 2010 г. — 61 тыс. руб., то сейчас — превышает 139 тыс. руб. Сказанное позволяет прийти к следующему выводу: при борьбе с коррупцией в разных условиях следует применять разные средства и в то же время действовать одновременно по всем направлениям и самым широким фронтом. Антикоррупционные действия должны быть стратегически выверенными и носить системно-комплексный характер. Вплоть до середины 90-х гг. прошлого столетия борьба с коррупцией ограничивалась государственными границами отдельных стан и практически не выходила за пределы национального правового пространства. Сейчас ситуация принципиально иная. Коррупция приняла глобальные масштабы, стала всеобъемлющей и крайне опасной для всего мирового сообщества. А это означает, что успешно противодействовать ей можно только общими усилиями, причем в строгих рамках конституционно установленного правопорядка в конкретной стране и ратифицированных ею международных конвенций, соглашений и договоров. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «д» ст. 114; п. 3 ст. 80) международное сотрудничество России в сфере противодействия коррупции регулируется федеральным законом «О противодействии коррупции» (ст. 33, 34 гл. 5), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Сотрудничество осуществляется на условиях взаимности сотрудничества с правоохранительными органами, специальными службами, судами и международными организациями. Цель такого сотрудничества определена Национальной стратегией противодействия коррупции и представлена в следующей редакции: повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, оказание поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции[1]. Мировое сообщество сегодня обладает разветвленным, многократно апробированным международно-правовым законодательством противодействия коррупции. Причем на разных уровнях: глобальном (всемирном), региональном (европейском, азиатском, североамериканском, латиноамериканском, африканском и т.д.), кластерном и отраслевом. Система предусматривает: нормотворческую деятельность; разработку комплексных антикоррупционных программ; заключение международных соглашений с последующей имплементацией их норм в национальное законодательство; координацию правоприменительной, организационно-управленческой, аудиторской, информационно-аналитической и научно-исследовательской деятельности; экспертную, техническую и финансовую помощь друг другу. Международные организации предлагают и требуют применения самого широкого круга апробированных публичных средств противодействия коррупции, включая конфискацию, дисквалификацию, раскрытие активов, запрет подарков и услуг, закрытие информации. При этом исходят из того, что в любом обществе аппарат управления, в том числе антикоррупционный, выстраивается примерно по одной схеме и непременно предусматривает такие элементы, как правовое, кадровое и материально-финансовое обеспечение антикоррупционной деятельности из государственного бюджета; конкурсный отбор на служб}' и продвижение кадров в соответствии с личными заслугами и достижениями; законодательное закрепление и постоянное совершенствование норм, регламентирующих внутриаппа- ратные и внешние связи; набор социальных льгот, стимулирующих добросовестный качественный труд. И самое важное: возможность объективной оценки коррупциогенной ситуации и обеспечение действенного контроля, способного не только выявлять, но и предупреждать конфликт интересов. Проблема заключается лишь в наличии достоверной и своевременной информации. Для обеспечения объективности оценок коррупциогенности используются такие методики измерения уровня коррупции, как «индекс восприятия коррупции», «индекс взяткодателей», «индекс непрозрачности», «барометр мировой коррупции», «контроль за коррупцией». Реализуются также различного рода договорные соглашения, совместные программы противодействия коррупции, универсальные антикоррупционные стандарты и международные системы контроля. Широко практикуется взаимная информационная, экспертная, техническая и финансовая помощь. Понятно, что если имеется потребность в эффективном антикоррупционном сотрудничестве, то необходимы соответствующие международные правовые и организационно-управленческие институты. И такие институты существуют. |