Информационный материал к теме 2.2.. 2 Оценка дополнительных общеразвивающих программ как основной инструмент оценки качества в дополнительном образовании детей
 Скачать 145 Kb.
|
|
2.1.1. Оценка дополнительных общеразвивающих программ как основной инструмент оценки качества в дополнительном образовании детей Проблеме качества образования стабильно уделяется пристальное внимание. Именно под лозунгом повышения качества в последние десятилетия идет реформирование образования в России. Вопрос повышения качества образования и его независимой оценки постоянно обсуждается в педагогической теории и практике. Что же такое «качество образования» и какими должны быть подходы к его оценке? Слово «качество» происходит от слова «какой», в производственных сферах деятельности человека реально существует продукт, и у него есть качество как совокупность значимых потребительских свойств (качеств) этого продукта: низкое, среднее, высокое. Набор данных качеств заложен в основу стандартов, спецификаций на соответствующий продукт. Особенность образовательных систем заключается в том, что продуктом деятельности сферы образования является качество образования. В современной научно-педагогической литературе нет единства в трактовке понятия «качество образования». Данный термин многомерен и чаще всего понимается в двух категориях: результативной, т.е. соответствие результата планируемой цели, и процессуальной, т.е. нового, более современного уровня процесса достижения образовательных результатов. На государственном уровне необходимость формирования системы оценки качества образования была установлена в 2012 году в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», в котором качество образования определяется как «комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы»1. Независимая оценка качества в системе дополнительного образования детей Анализ формирования региональных систем независимой оценки качества образовательной деятельности организаций по реализации дополнительных общеобразовательных программ позволяет зафиксировать ряд сложностей, возникающих в субъектах Российской Федерации при проведении независимой оценки качества дополнительного образования детей (далее – НОК ДОД). Сфера дополнительного образования детей характеризуется рядом особенностей, которые ограничивают использование традиционных для систем общего и профессионального образования подходов к построению системы оценки качества реализации дополнительных общеобразовательных программ: – отсутствие федеральных стандартов и государственных требований к дополнительным общеразвивающим программам; – неразработанность инструментов, а в ряде случаев принципиальная невозможность выделить в программах дополнительного образования конкретные параметры участия (опыта, достижений) ребенка или педагогические практики, которые могут стать предметом оценки; – добровольность обучения и выбора программ; – многообразие объектов оценивания; – высокая вариативность дополнительных общеобразовательных программ. Остановимся подробнее на указанных особенностях. В формальном образовании есть федеральные государственные стандарты, четко обозначены результаты освоения каждого уровня образования, существуют процедуры независимой оценки подготовки обучающихся и результата образования. В дополнительном образовании детей стандарты отсутствуют. Есть федеральные государственные требования (ФГТ), но они действуют в отношении очень небольшого количества программ (только дополнительных предпрофессиональных программ). Отсутствие стандартов является специфической особенностью дополнительного образования детей. Разработать стандарты для дополнительного образования невозможно, не уничтожив наиболее значимые особенности этой системы, такие как большая вариативность образовательных программ и широкое разнообразие реализующих их организаций, в том числе не образовательных. Исторически в системе внешкольного и затем дополнительного образования детей в качестве инструмента оценки уровня достижений детей (детских коллективов) как результата реализации дополнительных программ выступали конкурсы (состязания). Исходя из этого, одним из возможных критериев результативности реализации программы может стать учет участия обучающихся в конкурсных мероприятиях по направлениям осваиваемых ими программ, а также учет результатов такого участия. Количественное выражение этих результатов может осуществляться через показатели «Доля обучающихся по программе дополнительного образования детей, принявших участие в конкурсных мероприятиях международного, федерального, регионального, муниципального уровней от общего числа обучающихся по программе» или «Доля обучающихся по программе дополнительного образования детей, ставших победителями (и призерами) в конкурсных мероприятиях международного, федерального, регионального, муниципального уровней от общего числа обучающихся по данной программе, принявших участие в этих мероприятиях». Нормативный критерий по данным показателям может определяться от среднего по региону, муниципалитету, но обязательно отдельно для каждого направления и каждого уровня программ. Важно также определить перечень наиболее значимых (статусных, надежных) конкурсных мероприятий, участие в которых будет учитываться при такой оценке, как это делается на федеральном уровне. Однако не по всем направлениям на сегодняшний момент есть доступные для всех конкурсные мероприятия. Более того, далеко не все программы и не все ожидания родителей ориентированы на «высокие достижения». Порой просто «занять детей» чем-то интересным гораздо важнее и полезнее и для ребенка, и для семьи, и для общества. Существуют и пользуются спросом дополнительные общеобразовательные программы ознакомительного уровня, цель которых – познакомить ребят с той или иной сферой деятельности. Во всех этих случаях учет конкурсных мероприятий работать не будет. Критерием оценки результативности такой программы может выступать сохранность контингента обучающихся. В практике оценки качества дополнительного образования детей сохранность контингента рассматривается по совокупности двух аспектов: «Разница между количеством обучающихся по программе на начало и конец учебного года» и «Доля обучающихся, перешедших на следующий год (следующую ступень) обучения по данной программе от числа окончивших предыдущий год (предыдущую ступень)». При этом необходимо понимать, что принцип добровольности дополнительного образования гарантирует право ребенка на «пробы», поиск «своей» программы. Уход части детей из объединения может объясняться не низким качеством деятельности объединения, а тем, что данная конкретная деятельность не интересна данным конкретным детям. Следовательно, необходимо учитывать этот возможный, дозволенный «люфт» для текучки контингента. Причем определяться его норма также должна отдельно для каждого направления, возможно, исходя из среднего по муниципалитету или региону показателя. Существенно осложняет формирование единых подходов к оценке качества дополнительного образования многообразие субъектов оценивания. Очевидно, что нельзя сравнивать между собой городской Дворец творчества детей и молодежи и Центр дополнительного образования детей в сельской местности, многопрофильный центр и музыкальную школу. Поэтому остро стоит задача определения особенностей организаций дополнительного образования и кластеризации системы. Не является корректным сопоставление организаций между собой, если оно не учитывает направленность и уровень сложности заявленных образовательных программ, а также иные характеристики. Оценить деятельность объединений или деятельность по реализации конкретных дополнительных общеобразовательных программ еще сложнее. Трудности создает и межведомственный характер дополнительного образования. Многочисленные негосударственные (коммерческие и частные) организации, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, в ряде регионов остаются вне поля зрения органов управления образованием и, соответственно, не попадают в систему НОКО. Качество образовательных условий считается важным для обеспечения высоких образовательных результатов, что подтверждается некоторыми международными исследованиями, в том числе PISA, TIMSS и др. При разнообразии целей и задач, на решение которых могут быть ориентированы разные программы дополнительного образования, качество условий приобретает особое значение. Но содержательное разнообразие этих программ создает такой широкий спектр требований к условиям, что нормировать его крайне сложно. Однако можно выделить хотя бы некоторые направления (блоки) условий образовательной деятельности, которые могут стать объектами оценки: состояние зданий и помещений; наличие необходимого работоспособного оборудования, инвентаря и их современность; обеспеченность расходными и информационно-методическими материалами; кадровое обеспечение и др. Одно из решений этого вопроса сводится к определению нормального качества условий, исходя из требований, зафиксированных в самой программе. Подход разумный, но очень трудоемкий и слабо реализуемый. В идеале при составлении документа «Дополнительная общеобразовательная программа» в программе, кроме прочих обязательных разделов (цель, задачи, учебный план и т.д.), должен быть раздел с перечнем и характеристиками необходимых образовательных условий (хотя бы оборудования, инвентаря, специфических требований к помещению). На практике в подавляющем большинстве программ такой раздел отсутствует или прописан очень формально. Это тоже ограничивает возможности использования указанного подхода. Кроме того, и работники дополнительного образования, и родители обучающихся выделяют важнейшие, на их взгляд, средовые характеристики, среди которых на первом месте – психологический климат в кружке (детском объединении): отношения обучающихся между собой и с педагогами. Данные условия реализации программы можно отследить с помощью мониторинговых исследований удовлетворенности качеством условий всех участников образовательного процесса. Как и при оценке удовлетворенности образовательными результатами, здесь высок риск получить формальные ответы, имеющие низкий уровень информативности. Для снижения этого риска необходимо качественно проработать вопросы анкеты. Правильное построение вопросов позволяет не только определить долю удовлетворенных участников опроса, но и выявить хотя бы основные причины неудовлетворенности. Последнее особенно важно для совершенствования работы и повышения качества образовательного процесса. Добровольность обучения в дополнительном образовании формирует условия для более высокой конкурентности в этом образовательном секторе. Семья (ребенок, подросток) выбирает программу исходя из собственных интересов, способностей ребенка, ожиданий родителей. Выбирают именно программу, а не организацию дополнительного образования. Выбор программы, а не организации обуславливает необходимость того, чтобы базовой единицей оценивания являлась дополнительная общеобразовательная программа, реализуемая той или иной организацией. Оценка всей образовательной организации в итоге может складываться из оценок качества реализуемых в ней программ. При этом исключается фактор множественности субъектов, так как дополнительные общеобразовательные программы можно сравнивать без учета особенностей организации. На всех уровнях формального образования существуют примерные общеобразовательные программы, на основании которых педагог разрабатывает свою рабочую программу, изменяя примерную не более чем на 20 %. Примерные программы разрабатываются специальными институтами, проходят серьезную экспертизу, и содержание программы однозначно работает на достижение запланированного результата. В дополнительном образовании программу разрабатывает педагог с учетом специфики предмета, особенностей детей, территориальных и этнокультурных особенностей. Экспертиза проводится только на уровне образовательной организации, и как следствие, качество программ не всегда высокое. При этом результаты проектирует педагог, содержание тоже подбирает сам. Логичен вопрос: «Действительно ли выбранное содержание и формы образования работают на достижение поставленных результатов?». Таким образом, оценка результатов обучающихся напрямую связана с ожидаемыми результатами программы. Сделаем вывод: в системе дополнительного образования оценка качества должна начинаться с оценки качества дополнительной общеобразовательной программы. Должны быть некие критерии, с помощью которых каждый педагог, каждая образовательная организация смогут провести самооценку программ. При этом данные критерии будут иметь функцию формирующего оценивания, т.е. задавать ориентиры при проектировании программ педагогами. В Саратовской области разработаны критерии и показатели оценки качества дополнительных общеразвивающих программ (см. приложение 1), которые легли в основу оценки дополнительных общеразвивающих программ в рамках регионального конкурса «Мое призвание – педагог!». Практика использования этих критериев показала, что с их помощью оценка каждой отдельной программы той или иной направленности позволяет формировать рейтинги программ с указанием конкретных количественных характеристик. Остается нерешенным вопрос учета направленности программы дополнительного образования. В дальнейшем, возможно, мы придем к разработке специальных критериев, отражающих направленность реализации дополнительных общеразвивающих программ. Еще один недостаток данного подхода связан с тем, что он реализуется только на региональном уровне. Если бы критериальные оценки заработали в образовательных организациях для расчета материального стимула педагогических работников, это бы существенно улучшило ситуацию с качеством дополнительных общеразвивающих программ. Таким образом, можно выделить ряд основных направлений, которые должны быть положены в основу независимой оценки качества дополнительного образования детей: 1. Оценка образовательных результатов интерпретируется в показателях результативности участия обучающихся по программе в конкурсных мероприятиях и показателях сохранности контингента обучающихся. 2. Оценка качества условий, в которых реализуются дополнительные общеобразовательные программы, складывается на основе материалов образовательной статистики и мониторинговых исследований удовлетворенности участников образовательного процесса качеством условий реализации программ. 3. Оценка качества дополнительных общеобразовательных программ включает в себя государственно-общественную экспертизу и оценки потребителей услуги. Эти направления заложены в Методических рекомендациях по организации независимой оценки качества дополнительного образования детей (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.04.2017 N ВК 1232109), которые разработаны институтом ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» в рамках исполнения контрольной точки 2.7 Паспорта приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей», утвержденного 30 ноября 2016 г. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. В соответствии с этим документом НОК ДОД включает в себя следующие процедуры: – независимую оценку качества подготовки обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам; – независимую оценку качества дополнительных общеобразовательных программ, осуществляемую в форме общественной экспертизы. Независимая оценка качества дополнительного образования детей в условиях внедрения целевой модели развития региональной системы дополнительного образования детей в Саратовской области В настоящее время в рамках мероприятия «Формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей» федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» в ряде регионов Российской Федерации вводится или уже реализуется целевая модель развития региональных систем дополнительного образования детей, которая предполагает внедрение в дополнительное образование детей персонифицированного финансирования и учета, а также общедоступного навигатора по дополнительным общеобразовательным программам, позволяющего семьям выбирать образовательные программы, соответствующие запросам и уровню подготовки детей. В большинстве этих регионов в пилотном режиме запущены и современные модели независимой оценки качества дополнительного образования детей в комплексе с введением моделей персонифицированного финансирования и сервисами информационного сопровождения (навигации) участников дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающими поддержку выбора программ, формирование индивидуальных образовательных траекторий. Апробация процедур оценки качества дополнительного образования детей родителями (семьями) и обучающимися проводится на федеральном уровне. Саратовская область не стала исключением. Нормативные основы проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности организациями, реализующими дополнительные общеобразовательные программы, закреплены в Правилах персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Саратовской области.. Внедрение новых финансовых механизмов и информационной системы «САРАТОВ.ПФДО» позволяет сделать процедуры оценки прозрачными, а результаты доступными для желающих. Представленные в информационной системе дополнительные общеобразовательные программы распределены по реестрам: – реестр сертифицированных программ включает программы, которые обучающиеся могут осваивать за счет средств сертификата; – реестр бюджетных программ включает программы, реализация которых оплачивается организации за счет средств муниципального или государственного задания; – реестр платных программ включает программы, которые реализуются за счет средств родителей. Оценка качества дополнительных общеобразовательных программ проводится на различных уровнях: – оценка качества сертифицированных программ осуществляется экспертной группой2; – оценка бюджетных программ, реализуемых в рамках муниципальных заданий, проводится муниципальными комиссиями по реестрам (созданы в каждом муниципальном районе (городском округе)); – оценка платных программ проводится специалистами регионального модельного центра дополнительного образования детей в Саратовской области. Сертификация программ ведется на добровольной основе. Принципиально важно, что оценка качества дополнительных общеразвивающих программ проводится в интересах авторов, разработчиков программ с целью определения соответствия содержания программы заявленным в ней целям и задачам, потребностям физических и юридических лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность (см. Приложение 2). Авторы программы после проведения экспертизы получают обоснованное заключение экспертов с рекомендациями по доработке и совершенствованию программы. Обобщенные обезличенные результаты такой экспертизы являются хорошим материалом для муниципальных методических центров и ГАУ ДПО «СОИРО» при выявлении типичных ошибок и недоработок авторов дополнительных общеобразовательных программ и построении для них учебных курсов. Следует отметить, что качество представленных программ недостаточно высокое. Ни одна программа, представленная на сертификацию, не прошла процедуру с первого раза, поскольку не соответствовала требованиям, предъявляемым к программам. Чаще всего недоработки встречались в пояснительной записке, целевом и результативном разделах программ. В пояснительной записке авторы зачастую дают много общей и незначимой информации о реализуемой деятельности, в то время как дополнительная общеразвивающая программа – это нормативно-финансовый документ, регламентирующий деятельность педагогического работника. Анализ целевого блока позволяет выделить следующие общие недостатки: – цели слишком общие, неконкретные; – неоправданно большое количество выделенных задач; – подмена целей задачами, т.е. путаница между процессом образования и его результатом; – замена целей программы педагогическими идеями и принципами; – несоответствие между задачами, ожидаемыми результатами и способами их диагностики и контроля. Кроме этого, ожидаемые результаты зачастую не коррелируют с целями и задачами программы, формы аттестации указываются без привязки к конкретному результату, а оценочные материалы представлены для результатов, которые не указаны в программе. Задача методических служб и Саратовского областного института развития образования – работать по всем направлениям над повышением качества проектирования дополнительных общеразвивающих программ. Анализ программ, представленных в реестре бюджетных программ, также позволяет сделать некоторые выводы. В отдельных муниципалитетах действительно проведена серьезная экспертиза программ на соответствие требованиям. Исключены из реестра бюджетных и переведены в реестр платных программы, дублирующие ФГОС, нацеленные на подготовку к школе, экзаменационным испытаниям, направленные на тренировку языковых навыков. Но в ряде муниципалитетов качество бюджетных программ оставляет желать лучшего, это говорит о том, что экспертиза была проведена формально. Данный факт заставляет задуматься о закреплении ответственности эксперта за результаты проведенной оценки. Вопросы открытости важны для всех направлений оценки качества дополнительного образования детей. Здесь действуют все те требования и правила, которые характерны для открытости любых оценочных процедур и мониторингов: максимальная прозрачность методик и процедур; публикация результатов в доступном, понятном и полезном для пользователей формате и т.д. Но эти правила необходимо преломить через призму специфики системы дополнительного образования детей. С этой задачей прекрасно справляется навигатор (портал персонифицированного дополнительного образования), где представлены все реализуемые в области программы с краткой их аннотацией. Следует отметить, что разработчики программ пока не осознали значимости получения качественной информации о программах. В большинстве случаев аннотация дана как целевой блок программы и не несет информации, необходимой и понятной потребителю услуги. С помощью навигатора можно производить оценку условий реализации программы по наполняемости групп и сохранности контингента обучающихся. Большинство программ пользуется популярностью у детей и родителей Саратовской области, но, к сожалению, выявлены случаи, когда в группах занимаются 3–5 человек. Вероятно, учредителям стоит задуматься о необходимости дальнейшего финансирования подобных программ. С декабря 2019 года на портале «САРАТОВ. ПФДО» (https://saratov. pfdo.ru/) началась апробация модели независимой оценки условий осуществления образовательной деятельности организациями, реализующими дополнительные общеобразовательные программы, включающая в себя мониторинговые исследования всех участников образовательного процесса. Данное исследование включает в себя анкетирование участников образовательного процесса (родителей, обучающихся, педагогов) и позволяет перевести «сарафанные» оценки в более нормированный вариант и предоставит родителям возможность при выборе программ прочитать отзывы других потребителей услуги. Таким образом, формируемая в регионе система оценки качества образования позволяет увидеть необходимую информацию и потребителям услуги, и ее производителям. Обучающиеся и их родители могут выбирать программы, ориентируясь как на экспертные оценки, так и на мнение своих предшественников, прошедших обучение по данной программе. Руководители образовательных организаций принимают решение о реализации программ, исходя из экспертных оценок и наполняемости групп. Руководители органов управления образованием и других ведомств могут принимать решения о финансировании программ исходя из представленной в навигаторе информации. Приложение 2 Экспертный лист оценки общеобразовательных программ для включения в Реестр сертифицированных образовательных программ системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Саратовской области
1 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (гл.1, ст. 2, п. 29) с изменениями и дополнениями. 2 Приказ министерства образования Саратовской области от 05.07.2019N 1446 «Об экспертной группе по добровольной сертификации общеобразовательных программ для включения в Реестр сертифицированных общеобразовательных программ системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Саратовской области». |