АП - 4. 4. Государственное управление
 Скачать 26.5 Kb.
|
|
4. Государственное управление – это целенаправленное организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства. Существует 2 подхода к определению понимания государственного управления. 1. Широкое понимание – это регулирующая деятельность государства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или законодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление – более широкое понятие, чем исполнительная власть. 2. Узкое понимание – это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т.д. В этом понимании государственное управление и исполнительная власть тождественны. Понятие и виды административно-правовых отношений. Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой. Особенности административно-правовых отношений: это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников; это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами; для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти; могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно; споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством; по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов. Виды административно-правовых отношений: По содержанию: Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм. По функциям права: Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм; Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм. По характеру связей между участниками правоотношений: Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»; Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права. По характеру юридических фактов: Порожденные правомерными действиями; Порожденные неправомерными действиями; Порожденные событиями. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры. Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. В зависимости от способа защиты: Защищаемые в судебном порядке; Защищаемые во внесудебном (административном) порядке. |