61. Констититуционноправовой статус правительства зс
 Скачать 30.76 Kb.
|
|
61.Констититуционно-правовой статус правительства ЗС Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет общие функции. Основные функции правительства:1)осуществляет общее руководство государственным управлением;2) возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность;3) контролирует деятельность государственного аппарата;5) управляет вооруженными силами,иностранными делами.Общий состав правительства:премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др. второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. Структуры правительства: 1) правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. 2) совет кабинета и совет министров. 3) президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. 4) межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно. Три способа образования правительства: ) парламентский способ формирования правительства – данный метод распространен при монархиях и парламентарных республиках; ) полупарламентский способ формирования правительства распространен в полупрезидентской республике, учитывается партийное соотношение представителей парламента. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, а министров назначает самостоятельно; ) президентский, или внепарламентский, способ формирования правительства предполагает назначение главой государства министров по своему усмотрению из числа деятелей партии, к которой принадлежит он сам, иногда в процессе участвует верхняя палата. Общие полномочия правительства зарубежных стран: 1) общее управление деятельностью государственного аппарата. 2) исполнение законов. 3) осуществление контроля законодательной деятельности парламента. 4) нормоустанавливающая деятельность правительства заключается в издании нормативных актов с целью исполнения изданных ранее парламентских законов. 5) составление и исполнение бюджета – полномочия правительства, парламент не принимает практически никакого участия в процессе создания бюджета страны и его распределения. 6) осуществление внешней политики является одной из статей полномочий любого правительства независимо от государственного строя; 7) контроль над деятельностью органов и институтов, необходимых для осуществления внешнеполитических функций государства. 62.Понятие местного управления и самоуправления,модели местного самоуправления ЗС Местное, или муниципальное, самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.Принципы местного самоуправления:1) участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне;2) органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т. д.). управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т. д.). Существуют две основные системы организации самоуправления:1) англо-американская система основывается на том, что в состав органа местного самоуправления обязательно должны входить представители от населения. Чаще всего в данном случае представители от государственных органов надзора и контроля не присутствуют на заседаниях и не принимают участия в работе органа местного самоуправления. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в опосредованном варианте с помощью судебных процедур;2) континентальная система представляет собой смешанный вариант самоуправления. Такая форма управления на местном уровне принята во многих странах: во Франции, Италии, Бельгии, Голландии, Португалии и других государствах. Данная система предполагает установленное процентное сочетание свободно выбранных представителей от населения и представителей от органов государственной власти, которые ведут непосредственный контроль над деятельностью этого органа. Суть контроля и надзора за работой органа местного самоуправления заключается в соблюдении законодательства в работе местной власти и принимаемых ей решениях. В случае несоответствия действующей конституции или закону государство в лице суда имеет право аннулировать принятое решение. В некоторых странах представители органа местного самоуправления являются представителями государственной администрации на муниципальном уровне. 63.Понятие Зарубежной конст-ии,юр.свойства заруб.конст формы,содержания,структура Конституция-это основной закон гос-ва,определяющие пределы осущ гос.вл и представляющий собой системы правовых норм регламентирующих гос-ый строй страны,принципы правовой системы гос-ва. К юридическим свойствам Конституции относятся:учредительный характер,легитимность,верховенство,стабильность,прямое действие,база текущего законодательства,реальность,программность.По форме делится на писанные и неписанные.К писанным относятся, те конст. которые признаются основными законами,обладают высшей юр.силой.К неписанным относятся нормативные док-ты конст-ого характера которые принимаются,в том же порядке как и другие и любые законы. 64.Порядок формирование,структура компетенция зарубежного строительства Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции. Основные функции правительства: 1) осуществляет общее руководство государственным управлением; 2) возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность; 3) контролирует деятельность государственного аппарата; 4) распределяет финансы государства; 5) управляет вооруженными силами, иностранными делами.Общий состав правительства: ) премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др. ) второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. Структуры правительства:1) правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. 2) совет кабинета и совет министров. 3) президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. 4) межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.Три способа образования правительства: ) парламентский способ формирования правительства – данный метод распространен при монархиях и парламентарных республиках; ) полупарламентский способ формирования правительства распространен в полупрезидентской республике, учитывается партийное соотношение представителей парламента. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, а министров назначает самостоятельно; ) президентский, или внепарламентский, способ формирования правительства предполагает назначение главой государства министров по своему усмотрению из числа деятелей партии, к которой принадлежит он сам, иногда в процессе участвует верхняя палата.Общие полномочия правительства зарубежных стран: 1) общее управление деятельностью государственного аппарата. 2) исполнение законов. 3) осуществление контроля законодательной деятельности парламента. 4) нормоустанавливающая деятельность правительства заключается в издании нормативных актов с целью исполнения изданных ранее парламентских законов. 5) составление и исполнение бюджета – полномочия правительства, парламент не принимает практически никакого участия в процессе создания бюджета страны и его распределения. 6) осуществление внешней политики является одной из статей полномочий любого правительства независимо от государственного строя; 7) контроль над деятельностью органов и институтов, необходимых для осуществления внешнеполитических функций государства. 65.Порядок принятия конст,изменение пересмотр ЗК Существуют следующие способы принятия консти туций.1)Октроированные (дарованные) конституции - по жалованные единолично главой государства (обыч но абсолютным монархом) своему народу. Сейчас такие конституции действуют в Омане, Непале и др. Разновидность октроирования имела место в эпоху приобретения колониями независимости, когда мет рополия даровала им конституции, которые впослед ствии были заменены2)Принятие конституции представительным ор ганом - способ широко распространенный. В качест ве органа, принимающего конституцию, может высту пать специально избранное для этой цели учреди тельное собрание), о может именоваться По-раз-ному, например, конституционное собрание, учреди тельный конгресс и пр.) Обычно сразу после приня тия конституции такой орган распускается. Учреди тельным собранием принимались конституции в Ита лии. Болгарии, Колумбии и др. Также конституции могут приниматься парламентом (Китай, Украина, Финляндия и др.) или надпарламентским органом (Афганистан, Монголия). Как правило, для принятия конституции парламентом требуется квалифициро ванное большинство голосов депутатов.3)Принятие конституции на референдуме - обще государственное голосование избирательного корпуса за предложенный проект или против него. С одной стороны, подобный способ, безусловно, демократичен, так как народ непосредственно принимает основной закон государства. Но, с другой стороны, избиратели, одобряя конституцию в целом, лишены возможности предлагать какие-либо изменения и дополнения. На референдумах были приняты конституции Франции, Швейцарии, Беларуси и др. Существует также комбинированный способ: на референдум выносятся уже принятые представительным органом конституции (Испания, Польша) или принятые на референдуме конституции утверждаются парламентом (Эфиопия и др.). Помимо названных, истории известны и такие способы. как принятие конституции высшим партийным органом, военными властями при переходе к гражданскому правлению и ряд других.По способу изменения конституции принято делить на гибкие и жесткие Гибкие конституции могут изменяться в том же порядке, что и обычный закон (Великобритания, Саудовская Аравия) Для внесения поправок в жесткие конституции предусмотрен особый усложненный порядок, например принятие поправок на референдуме (Швейцария), квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия), утверждение поправок субъектами Федерации (США, Германия) В ряде стран некоторые нормы, а иногда и главы конституции не подлежат изменению (Греция, Португалия и др.).Два способа внесения поправок:а) Замена старых положений новыми.б) Прибавление новых положений без формального изменения прежних (США – 27 поправок). 66.Зарубежное автономное образование Автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.Автономные образования иногда создаются законом сверху, иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, нередко они создаются в результате длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями.Виды автономии.Персональная автономия обычно создается при разрозненном проживании каких-либо этнических групп, национальных меньшинств. Их объединения в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать и в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.Корпоративная автономия обычно связывается с существованием языковых общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения.Территориальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной автономии: политическая и административная.Политическая автономияимеет некоторые признаки государственности, обладая правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции или определяется специальным законом). Иногда ей принадлежит право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, если они затрагивают вопросы автономных образований. В политической автономии создается местный парламент, чьи законы не должны противоречить интересам государства и его составных частей. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. В отличие от субъектов федерации, автономные образования своих судов не имеют. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства.Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Обладает некоторыми дополнительными правами: в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата. 67.Конституцинный контроль и надзор ЗС Конституционный контроль (надзор) – деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений. Основные виды конституционного контроля:1) по времени осуществления:а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);б) последующий (проводится в отношении действующих актов);2) по месту осуществления:а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);б) внешний (проводит другой орган);3) по правовым последствиям:а) консультативный (решение органа конституционного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);4) по обязательности проведения:а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);5) по форме:а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);6) по объему:а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);7) по содержанию:а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);б) материальный (с точки зрения содержания акта);8) с точки зрения придания акту обратной силы:а) имеющий обратную силу;б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.Органы конституционного контроля можно разбить на 2 группы:1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы). 68.Понятие,компитенция,место и роль,главы гос-ва в системе власти. Глава государства – единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.Его место в системе органов власти определяется формой правления:1) в президентской республике он взаимодействует с парламентом и судебной властью как представитель исполнительной власти;2) в смешанной республике нередко стоит над всеми властями;3) в парламентарной республике его роль вторична по сравнению с ролью главы правительства;4) в абсолютной монархии монарх объединяет в своих руках все важнейшие полномочия;5) в дуалистической монархии он делит власть с парламентом, но при этом обладает возможностью парализовать деятельность последнего;6) в парламентарной монархии монарх исполняет в основном представительские функции;7) в республике советского типа играет важную политическую роль, когда этот пост занимает руководитель коммунистической партии (например, в КНР).Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия.В конституции могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (запрет быть главой другого государства, покидать страну без разрешения парламента и др.).Правовой статус монарха зависит от формы правления.Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.Объем полномочий президента зависит от формы правления в его стране.Глава государства наделен полномочиями:1) по верховному представительству (участие в торжественных государственных церемониях в качестве главного действующего лица, выступление с обращениями к нации, совершение действий от имени страны), к этой же группе примыкает его право оказывать покровительство учреждениям культуры;2) в сфере внешней политики;3) связанными с деятельностью парламента (осуществляет назначение парламентских выборов, созыв и роспуск парламента, участие в законодательном процессе благодаря праву законодательной инициативы, праву вето, промульгации законов);4) в сфере государственного управления;5) в области обороны и безопасности (он является Главнокомандующим вооруженными силами, председателем Совета обороны по должности, объявляет чрезвычайное, военное положение);6) связанными с судебной властью (участие в деятельности высших органов судейского сообщества, назначение на высшие судебные должности);7) в сфере личного статуса граждан и иностранцев (осуществляет награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, помилование). В монархиях глава государства наделен еще некоторыми традиционно принадлежащими ему в данной стране полномочиями (королева Великобритании является главой англиканской церкви, король Норвегии решает вопрос о богослужениях, Великий Герцог Люксембурга «имеет право чеканить монету» и т. д.). 70.Юр.природа основных прав и свобод,обязонности ЗС Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 ᴦ., большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных социалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режимов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и считая их дарованными государством.Права человека — это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности.Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу.При этом нет непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И те, и другие, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами. Конституции многих стран различают также обязанности человека(к примеру, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (к примеру, обязательная воинская служба). Иногда в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (к примеру, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в т.ч. судебным.Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания. Основные права и свободы можно подразделить на три группы исходя из характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.В первую очередь, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами. 1. Личные права и свободы(принадлежат каждому),Политические права и свободы (принадлежат гражданам); Социально- экономические права и свободы. 71.Партийные системы,организационно структура политических партий Партийная система — это совокупность определенных партий и взаимодействий между ними, характерных для данной политической системы (политического режима). Виды партийных систем:однопартийные;двухпартийные;многопартийные. Стр97-99 69.Социально экономические социально… стр 94-95 72.Гражданство как конст…стр 99-100 73.Понятие,виды,функции политических паримй стр100-101 74.Конституционно правовые гарантии прав и свобод личности стр101-102 75.Референдум.стр102-103 76.Админ.юстиции ЗС стр.103-105 77.Политическая роль парламента стр.105-106 78.Понятие полит.режима его виды стр106-107 79.Внутренние организации парламента и ее.. стр.107-109 80.Форма правление ЗС стр109-110 81.Органы местного самоуправления стр.110-113 82.Унитарные гос-ва и федеративное гос-ва стр.113-114 83.Закон-ый процесс ЗС стр.114-115 84.Республиканское форма правления,понятие стр.115-116 85.Понятие,функции,виды выборов в ЗС стр.116-117 86.Правовой положение зарубежного парламентария стр.117-118 87.Понятие избирательного пр ЗС стр.118 88.Конфедерация особенноости статуса ЕС стр.119 69.Социально экономические социально… стр 94-95 72.Гражданство как конст…стр 99-100 73.Понятие,виды,функции политических паримй стр100-101 74.Конституционно правовые гарантии прав и свобод личности стр101-102 75.Референдум.стр102-103 76.Админ.юстиции ЗС стр.103-105 77.Политическая роль парламента стр.105-106 78.Понятие полит.режима его виды стр106-107 79.Внутренние организации парламента и ее.. стр.107-109 80.Форма правление ЗС стр109-110 81.Органы местного самоуправления стр.110-113 82.Унитарные гос-ва и федеративное гос-ва стр.113-114 83.Закон-ый процесс ЗС стр.114-115 84.Республиканское форма правления,понятие стр.115-116 85.Понятие,функции,виды выборов в ЗС стр.116-117 86.Правовой положение зарубежного парламентария стр.117-118 87.Понятие избирательного пр ЗС стр.118 88.Конфедерация особенноости статуса ЕС стр.119
|