СУБЪЕКТЫ. Bведение
 Скачать 68.65 Kb.
|
|
Cодержание
Введение Актуальность темы настоящей работы состоит в том, что участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Физические лица и организации являются субъектом правоотношений. Физические лица - это граждане, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации. Организации включают в себя весь штат, государственные органы, общественные образования и бизнес-ассоциации (юридические лица). Чтобы иметь возможность участвовать в правоотношениях, вы должны обладать определенными правовыми характеристиками. Правоспособность граждан и других участников работы по связям с общественностью иметь права и нести юридические обязанности известна как правоспособность. На практике это означает возможность участвовать в различных правоотношениях. Признанная законом способность граждан и других участников отношений самостоятельно приобретать своими действиями права и возлагать на себя обязанности называется правоспособностью. Очень часто участники правоотношений обладают одновременно дееспособностью и правоспособностью. Правоспособность и дееспособность, взятые вместе, образуют в своей совокупности правосубъектность. Правосубъектность граждан в полном объеме достигается ими, как правило, с совершеннолетием. Кроме граждан РФ субъектами правоотношений в определенных законом пределах выступают иностранцы и лица без гражданства. Должностные лица государственных и общественных организаций также выступают субъектами административных, трудовых и некоторых других правоотношений (например, прокуроры, судебные исполнители и т.д.). Они участвуют в правоотношениях не от своего имени, не как граждане, а как представители тех организаций, предприятий в которых они работают. Целью работы является правовой анализ субъектов права. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: - раскрыть понятие и признаки субъектов права; - изучить виды субъектов правоотношений; - рассмотреть правоспособность субъектов права; - проанализировать дееспособность субъектов права. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу субъектов права. Предметом исследования являются субъекты права. Теоретико-методологическую и информационную основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам сущности государственной власти, ярчайшими представителями являются: Макарейко Н.В., Романцова О.В., Марченко М.Н., Морозова Л.А., Малько А.В., Матузов Н., Радько Т.Н. Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы. 1 Общая характеристика субъектов права 1.1 Понятие и признаки субъектов права Определение области права - одна из основных категорий юридической науки и практики. Согласно теории права, юридический объект - это лицо, которое участвует или может участвовать в правоотношениях. Правовые отношения отличаются от других волевых отношений тем, что имеют юридические права и юридические обязанности, установленные в соответствии с правовыми нормами, которые именуются предметом правоотношений. Предмет правоотношений - важная составляющая, обязательный элемент правоотношений, потому что власть всегда является чьим-то правом, а юридическая обязанность - всегда чьей-то обязанностью.1[1] Право, которое относится к отдельному человеку или коллективному субъекту как участнику определенных социальных отношений, называется субъективным правом, которое противопоставляется субъективному долгу или оценке должного поведения другого человека. В этом случае общественные отношения, возникающие между сторонами (субъектами), связывающие стороны (субъекты) друг с другом в силу субъективного права и юридического обязательства, называются правоотношениями. В некоторых исследованиях авторы используют понятие «субъект правоотношения» в дополнение к понятию «субъект права». Необходимо уточнить, что субъект правоотношений - это субъект права, который может реализовать его правовое содержание. Поскольку С.С. Алексеева, «субъект права - лицо, потенциально способное участвовать в правоотношениях. Субъект правоотношений является реальным участником этих правоотношений», Алексеев С.С. и др.2[2] Например, каждый гражданин обладает процессуальной правоспособностью, являясь субъектом процессуального права, однако лишь часть граждан осуществляет ее в своей жизни, поскольку гражданин может быть участником правоотношений только в том случае, если он наделен правоспособностью и правоспособностью.3 Гражданин будет субъектом права, но не субъектом правоотношений, если он наделен только правоспособностью. При этом правоспособность ему будет предоставлена только по достижении определенного возраста. Только тогда это лицо сможет выступать в качестве реального участника правоотношений. Следовательно, уровень социальной зрелости определяет уровень правовой зрелости или юридической ответственности. Все вышеперечисленное применимо как к внутреннему, так и к международному праву, и для них категория правоотношений идентична. Согласно нормам современного международного права, его субъектами являются физические лица, нации, народности, государства, международные организации, а также юридические лица в лице государственных и общественных организаций. Физические и юридические лица, а также международные организации, само государство, нации и отдельные лица выступают в качестве субъектов внутреннего права. Субъекты различаются как в международном праве, так и в категории национальных субъектов. Характерной чертой международного права является наличие правообразующих (нормообразующих) и неформирующих субъектов, то есть тем, которые не могут непосредственно создавать правовые нормы. Это частные лица и неправительственные организации. Однако вы обязаны соблюдать ряд правил, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права. Субъект права с точки зрения социальной единицы, носителя субъективных прав и юридических обязательств показывает несостоятельность точки зрения абсолютной обособленности международного права и национального права. Если сравнить эти правовые системы, по В.Г. Буткевичу, с субъективными правами и юридическими обязанностями субъектов, то каждая из них имеет связь с субъектами другой правовой системы, которые образуются непосредственно, если субъект является этим государством, или косвенно, то есть через него. Здесь необходимо четко понимать характер связей и отношений.4 Следовательно, существует определенное единство связей между субъектами международного и внутреннего права, по крайней мере, на основе институтов, характерных для обеих систем, например, институтов гражданства, правового статуса иностранцев, политического убежища, экстрадиции преступников и т. д5. При определении субъекта правоотношений необходимо учитывать тот факт, что кто, по сути, является основным субъектом правоотношений в этих правовых системах. Это очень важно, если рассматривать вопросы международно-правовых отношений. Государство, по мнению А.В. Попова, выступает как главный субъект современного международного права тем, что регулирует отношения между государствами, в то время как правосубъектность других участников международно-правовых отношений выражается через их взаимоотношения с государством. Именно эти отношения в основном регулируются соответствующими международно-правовыми нормами». Однако, данное утверждение является спорным в силу того, что: 1. Основным субъектом международного и национального права является человек, обладающий правами и свободами, как истинный законный носитель. Государство как уполномоченное лицо обязано защищать права и свободы человека, которые являются неотъемлемым атрибутом каждого человека, каждого человека. Люди не существуют для государства и правительства, но государство и правительство существуют для людей, не люди для закона, а закон для людей. Недостаточно выразить права и свободы человека, закрепив их в законодательстве, необходимо гарантировать эти права и свободы. Только обеспечение прав и свобод человека дает право говорить о государстве как о правовом.6 2. Сегодня, в фазе решения глобальных проблем в контексте активного становления различных форм международного сотрудничества и углубления процессов интернационализации жизни народов и экономической интеграции, международное право, мировое сообщество и международные организации играют важную роль. особая роль, особенно с учетом опасности ядерного поражения. Решение многих проблем, которые ранее составляли вопрос национального правового регулирования, теперь в значительной степени решаются государствами в рамках международного права для координации своих действий. Юридическое лицо характеризуется двумя основными характеристиками. В первую очередь, это человек, участвующий в общественных отношениях (индивиды, организации), который в силу своих характеристик может фактически являться носителем субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого он должен обладать определенными качествами, которые связаны со свободой воли человека, группы людей и к которым относятся: - внешняя изоляция; - персонификация (выступление на улице в виде одного человека - человека); - умение развивать, выражать и реализовывать персонифицированную волю. Во-вторых, это лицо, действительно способное участвовать в правоотношениях, приобрело свойства субъекта права на основании правовых норм. Другими словами, правовые нормы составляют обязательную основу для деятельности физических, юридических и государственных лиц в качестве юридических лиц.7 Если социальной предпосылкой правосубъектности является свобода воли человека, то ее содержание, т. Е. Содержание особого блага, которое сообщается лицами, участвующими в общественных отношениях посредством правовых норм, состоит в том, что лица могут быть носителями юридических прав. права и обязательства. Эта способность (свойство) и называется правосубъектностью. Категории «субъект права» и «правосубъектность» по своему основному содержанию совпадают. Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность), во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называется праводееспособностью.8 Правосубъектность является общественно-юридическим свойством, которое нормы права придают лицам в соответствии с требованиями экономического базиса, потребностями общественного развития. В то же время правосубъектность является именно свойством лица – таким его общественно-юридическим состоянием, которое по своей природе неотъемлемо от лица. Юридические нормы, выражая потребность общественного развития, могут сузить или расширить круг субъектов права, могут сузить или расширить объем правосубъектности. Но коль скоро те или иные лица признаны в силу юридических норм субъектами права, правосубъектность этих лиц является неотъемлемым их свойством. Вот почему в нормативные акты социалистического государства, где специально регламентируются вопросы правосубъектности, введены нормативные положения, предусматривающие неотчуждаемость правосубъектности, недопустимость отказа от нее.9[3] «Субъект права» («правосубъектность») - понятие широкое, в какой-то мере отличное от понятия «субъект (участник) правоотношения». Субъект права - это лицо, обладающее правосубъектностыо, т.е. лицо, потенциально (вообще) способное быть участником правоотношений. А субъект правоотношения - это реальный участник данных правовых отношений. Таким образом, субъект права - это лицо, которое принимает участие или способно принять участие в правоотношении. Категории субъект права и субъект правоотношения не совсем тождественны, т.к. дефиниция субъект права является более полным понятием, включая в свой состав субъект правоотношения. Следовательно, субъект права и субъект правоотношений соотносятся между собой как философские категории общее и частное. 1.2 Виды субъектов правоотношений Понятие «субъект права» включает социальные и правовые критерии. Первый предполагает «участие в качестве отдельного лица, способного формировать и реализовывать единую волю персонифицированного субъекта, второй - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях». Система субъектов права - это совокупность всех субъектов права, разделенных на группы в соответствии с их количественным составом, внутренней организацией и административно-правовым статусом. Субъекты права можно подразделить на две основные группы: - индивидуальные (физические лица). Физические лица как субъекты гражданского права должны обладать правоспособностью и дееспособностью.10 Люди отличаются друг от друга по возрасту - молодые, старые, старые; по состоянию здоровья - хорошее здоровье, физическое или психическое заболевание; по полу - мужчины и женщины; по принадлежности к государственному гражданству - граждане, иностранцы, лица без гражданства (как они называют лиц без гражданства). У некоторых людей есть вредные привычки - они употребляют алкоголь или наркотики, играют в азартные игры. Эти различия важны для понятий «правоспособность» и «дееспособность» физических и юридических лиц. Начнем с частных лиц. Правоспособность - это только способность этих людей иметь гражданские права и обязанности. Такая возможность есть абсолютно у всех людей, независимо от пола, возраста, состояния здоровья. Оказывается, то есть появляется полная правоспособность с момента рождения человека и прекращается в момент смерти. Правоспособность, то есть жив, может иметь имущество, быть стороной договора, кредитором или должником. Жертвовать имущество можно не только взрослым, но и детям. Если имущество передается ребенку, ребенок будет владеть имуществом с момента наследования. Вы можете дать ребенку что-нибудь. Он может быть защищен авторским правом. Талантливые дети пишут стихи, дирижируют оркестрами и поют на концертах. Они становятся обладателями авторских прав, им полагаются гонорары. Правоспособность человека не зависит от пола, возраста или состояния здоровья. В то же время закон может ограничивать гражданскую правоспособность человека. Например, дееспособность лиц, осужденных за преступления и находящихся в местах лишения свободы, ограничена. Им не разрешается передвигаться свободно. Ограничения дееспособности прекращаются по истечении срока лишения свободы.11 По общему правилу и граждане Российской Федерации, и иностранцы, и апатриды обладают равной правоспособностью в России. Однако на основании прямого указания в законе из этого правила возможны исключения. Так, например, командиром воздушного судна, капитаном морского судна может быть только гражданин Российской Федерации.12[4] Дееспособность – возможность собственными действиями приобретать гражданские права и обязанности. Физические лица могут обладать полной дееспособностью, ограниченной дееспособностью, быть частично дееспособными и быть недееспособными. Полная дееспособность означает, что лицо может самостоятельно совершать любые действия (сделки). Полностью дееспособными являются лица, достигшие 18-летнего возраста. Наступление полной дееспособности возможно и раньше, но в случаях, предусмотренных законом. К основаниям, предусмотренным законом, относится вступление в брак до полного совершеннолетия с беременной девочкой, в связи с рождением ребенка у несовершеннолетних. Полная дееспособность наступает также при эмансипации. Эмансипация – это особый порядок признания несовершеннолетнего, который работает по трудовому договору, полностью дееспособным. Эмансипация возможна по достижении подростком 16 лет. Для эмансипации необходимо согласие родителей, однако, если оно отсутствует, подросток может обратиться в суд и получить эмансипацию (и как следствие – полную дееспособность) на основании решения суда. К недееспособным субъектам относятся маленькие дети (до 6 лет), а также те люди, которые признаны судом недееспособными из-за психического заболевания, подтвержденного соответствующим медицинским учреждением. Указанные люди имеют гражданские права, но не могут их самостоятельно осуществлять. За них действуют родители или опекуны. Например, только что родившийся ребенок может стать собственником огромного состояния (в частности, оставленного ему по наследству), но не может распоряжаться этим имуществом, например, его продать. В этом случае договор купли-продажи (при необходимости) может заключить кто-то из родителей либо опекун. Отсутствие дееспособности объясняется тем, что человек по возрасту или психическому состоянию не обладает той степенью сознания и воли, чтобы принимать самостоятельные решения.13 Следующая категория – частичная дееспособность. Ею обладают дети и подростки в возрасте от 14 до 18 лет. Дети до 14 лет могут самостоятельно делать лишь следующее: – совершать мелкие бытовые сделки (например, покупать хлеб, молоко, тетради). Могут они и получать подарки – это называется «совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды»; – покупать некоторые крупные вещи, на которые им были даны деньги родителями (за исключением недвижимости), например, большого плюшевого медведя. На юридическом языке это означает «совершать сделки, направленные на распоряжение средствами, специально предоставленными для определенной цели».14 Возникает вопрос: может ли ребенок 13,5 лет купить велосипед на деньги, полученные в виде премии за лучший рисунок на конкурсе? Деньги, безусловно, являются его собственностью, но покупка велосипеда не подпадает ни под одну из названных трех ситуаций. Это означает, что самостоятельно купить велосипед (равно как и обменять на него принадлежащую ему на праве собственности вещь, например, коллекцию марок) подросток не имеет права. Если он совершит такую сделку, она будет недействительной. За детей от 6 до 14 лет все договоры (за исключением названных выше) совершают родители. Если родителей у ребенка нет, то сделки будут совершать опекуны.15 Иначе обстоит дело, если речь идет о подростках от 14 до 18 лет. Они совершают самостоятельно все сделки, однако на большинство из них требуется согласие родителей. Без такого согласия можно совершать следующие сделки: – мелкие бытовые сделки (те же, которые могут совершать дети от 6 до 14 лет); – еще три категории сделок: 1) покупать что-либо на собственные заработанные деньги, т. е. распоряжаться своей стипендией, заработной платой, иными доходами. Из этого следует, что 15-летний подросток имеет право скопить деньги и купить, например, музыкальный центр. Но именно покупать. Продать самостоятельно этот музыкальный центр или на что-то его обменять подросток от 14 до 18 лет не имеет права. Нужно согласие родителей; 2) осуществлять права автора, связанные с созданными подростком произведениями (например, решать, в каком издательстве издавать произведение, разрешать или не разрешать его перевод на иностранные языки и т.п.); 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими – речь идет именно о вложении в банк денег либо о получении этих денег, а не о покупке на них какого-то имущества. На все иные договоры согласие родителей необходимо. При отсутствии у подростка от 14 до 18 лет родителей согласие дает особый субъект – назначенный органами опеки попечитель. Следует отметить, что такое согласие может быть дано в любой момент – как в течение сделки, так и до, и после ее совершения. Сделки, не входящие в состав дозволенных и совершенные без согласия родителей или попечителей, являются недействительными. И последняя категория дееспособности – ограниченная дееспособность. Имеются в виду ограничения, которые применяются при наличии оснований к лицам, достигшим 18 лет.16 Ограничение дееспособности полностью дееспособного возможно только по решению суда в следующих случаях. Если человек злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и при этом ставит свою семью в тяжелое материальное положение, он может быть ограничен правом распоряжаться своими денежными средствами. Но для этого должны иметь место оба указанных условия. Такие ограничения дееспособности будут продолжаться до тех пор, пока не отпадут основания ограничения, и это установит суд, и только суд может снять ограничение дееспособности взрослого человека. Возможно ограничение дееспособности частично дееспособного подростка, если он оказался не способен разумно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами. Например, если 15-летняя девушка всю свою стипендию тратит на игровые автоматы, суд по заявлению ее родственников может ограничить ее в дееспособности. Эти ограничения будут действовать до достижения подростком 18 лет либо до получения полной дееспособности иным образом. - коллективные (юридические лица). Юридическими лицами могут быть только организации. Мы уже говорили, что юридическое лицо физически не существует. Оно лишь правовое понятие, правовая характеристика реально существующей организации. Поэтому важно знать, как оно возникает. Чтобы стать юридическим лицом, организация должна иметь свое наименование (имя), свое имущество, за счет которого она сможет расплачиваться по своим обязательствам, и другие установленные законом признаки юридического лица. Организация становится юридическим лицом только после ее регистрации в качестве юридического лица соответствующими государственными органами, которые включают организацию в реестр юридических лиц. Сейчас такими органами являются налоговые органы. После включения в реестр организация становится юридическим лицом и может от своего имени приобретать имущество, распоряжаться им, заключать различного рода сделки и совершать иные юридические действия. Следует сразу оговориться, что степень свободы в распоряжении своими правами у разных юридических лид различная. Но об этом поговорим позднее.17 Создать юридическое лицо могут как физические, так и уже существующие юридические лица. В этом случае и те, и другие называются учредителями (участниками) юридического лица. Юридические лица могут создаваться также государством или муниципальными образованиями. Такие юридические лица называются государственными или муниципальными юридическими лицами. Юридическое лицо нельзя считать совокупностью учредителей (участников) – это образование особое, самостоятельное. Юридическое лицо существует наряду с его учредителями, участниками. Самостоятельность юридического лица определяется тем, что оно имеет собственное имя, собственное имущество, свои учредительные документы. Возьмем, например, акционерное общество. Его участники – акционеры. Они участники общества, но не само общество. Общество как юридическое лицо обладает самостоятельными правами, не совпадающими с правами акционеров. Акционеры владеют акциями и участвуют в управлении обществом. Общество же собственник имущества и от своего имени имеет право распоряжаться им, а также участвовать в гражданском обороте. Но главное, что отличает юридическое лицо как самостоятельный субъект, что определяет его самостоятельность, – это наличие у юридического лица собственной воли, которая не отождествляется с совокупностью воль его учредителей (участников). Порядок формирования воли юридического лица определен законом. Воля таких юридических лиц, как, например, хозяйственные общества, формируется путем голосования учредителей (участников) на общем собрании.18 Решение на общем собрании считается принятым, если за него было отдано большинство голосов учредителей (участников). Большинством голосов определилась воля юридического лица. Но принятие решений на общем собрании не единственный способ выражать волю юридического лица. Она может выражаться через действия тех органов, которые управляют организацией – юридическим лицом. Каждое юридическое лицо имеет соответствующие органы. Прежде всего таким органом является руководитель организации (называться он может по-разному – директор, президент, управляющий и т.д.). Руководитель принимает решения, которые отнесены к его компетенции. Состав органов конкретных юридических лиц и их полномочия определяются их уставами (положениями). Для многих юридических лиц высшим органом руководства является общее собрание. Юридические лица могут иметь иные органы, исполняющие решения собрания и (или) руководителя, а также контролирующие органы. Как возникает юридическое лицо? Оно возникает по воле его учредителей. Например, четверо субъектов (ими могут быть как физические, так и юридические лица) решили создать акционерное общество, которое будет заниматься покупкой бананов и продажей их в России. Учредители договариваются между собой о формировании имущества юридического лица за счет имущества каждого из них в определенной ими доле. В нашем примере один учредитель передает юридическому лицу право собственности на принадлежащее ему нежилое помещение; другой – компьютеры и оргтехнику; третий – денежные средства в размере 5 млн руб.; четвертый – грузовой автомобиль марки «КамАЗ». Все, что передали учредители юридическому лицу, перестало им принадлежать и стало собственностью юридического лица. Как видим, юридические лица, так же как и физические, могут быть собственниками принадлежащего им имущества. Такая ситуация абсолютно нормальна. В рыночной экономике участвуют чаще всего именно частные собственники. Не являются собственниками имущества государственные и муниципальные юридические лица. Право собственности на имущество, которым владеют государственные организации, остается принадлежащим государству или муниципальному образованию.19 В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на две большие группы – коммерческие и некоммерческие. Коммерческих юридических лиц в гражданском праве четыре вида: товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные унитарные предприятия.20[5] Товарищества бывают полные и коммандитные; хозяйственные общества подразделяются на общества с ограниченной ответственностью (ООО), общества с дополнительной ответственностью (ОДО); акционерные общества. Акционерные общества могут быть закрытыми (ЗАО) или открытыми (ОАО). Основным признаком коммерческого юридического лица является его основная цель – извлечение прибыли. Но извлечение прибыли может быть целью не только юридиче ского лица, но и физического. Такую цель ставят граждане-предприниматели без образования юридического лица (так называемые ПБЮЛ; эту аббревиатуру вы можете встретить в магазинах, в маршрутных такси и других местах). Некоммерческие юридические лица не ставят своей основной целью извлечение прибыли. У них основные цели другие. Например, научное учреждение занимается научными исследованиями; некоторые фонды – благотворительной деятельностью; образовательное учреждение – обучением школьников и студентов (аспирантов) и т.д. Но это не значит, что некоммерческие организации не могут заниматься деятельностью, приносящей доход. Некоммерческие юридические лица имеют право заниматься такой деятельностью, но при одном обязательном условии – эта деятельность должна соответствовать основным, некоммерческим целям деятельности некоммерческой организации. Например, научные учреждения могут оказывать платные услуги, соответствующие их основной цели. Право осуществлять деятельность, приносящую доход, должно быть предусмотрено уставом некоммерческой организации.21 В составе организации (юридического лица) могут иметь различные структурные и обособленные подразделения. Например, акционерное общество (АО), изготавливающее мягкие игрушки, зарегистрированное в Воронеже, имеет в этом же городе завод, который выпускает мягкие игрушки. Этот завод является структурным подразделением АО, так как он находится в одном с АО городе. Но такой же завод в Липецке будет обособленным подразделением, именуемым филиалом АО. На филиал возлагается выполнение тех же функций, которые имеет АО, т.е. в нашем случае изготовление мягкой игрушки. Акционерное общество может создать в Москве, например, и в других городах иные подразделения, задача которых – выполнять отдельные функции АО и защищать его интересы. Такие подразделения являются представительствами АО. Но важно знать: ни филиалы, ни представительства не являются юридическими лицами, а потому они не становятся субъектами гражданских правоотношений (самостоятельным субъектом и участником всех гражданских правоотношений остается само АО, имеющее филиалы и представительства). Но филиалы и представительства являются субъектами публичных правоотношений – налоговых. Налоги они платят самостоятельно. Очень важно быть юридически грамотным и понимать, какой характер носят отношения, в которых участвуют одни и те же организации.22 Индивидуальными субъектами права выступают: - граждане Российской Федерации; - иностранцы; - лица без гражданства (апатриды); - лица с двойным гражданством (бипатриды). Вместо привычного понятия «физические лица» данная категория имеет прилагательное «индивидуальные» или «коллегиальные» для четкого отличия этой группы субъектов от второго (коллективные). Применяемый в законодательстве термин «гражданин» имеет три значения: - как синоним физического лица независимо от того, является ли оно гражданином РФ или не является; - как физическое лицо, не являющееся должностным лицом; - как лицо, не вступившее в устойчивые организационно-правовые отношения с определенной организацией. В виду того, что отдельные правовые акты содержат формулировку «граждане, иностранные граждане и лица без гражданства», можно сделать вывод о наличии четвертого его содержания - «граждане Российской Федерации». Необходимо отметить, что четвертое содержание понятия «гражданин» создает дополнительные трудности для усвоения содержания правовых норм, в связи с чем от него следовало бы отказаться. Иностранцы как субъекты права, классифицируются как лица, которые находятся на территории России постоянно либо временно. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство. Также к группе индивидуальных субъектов права следует относить лиц, находящихся с организациями в устойчивых непрерывных организационных связях, представляющих собой другую сторону административных правоотношений. Это субъекты стабильных организационных отношений. Речь идет о государственных служащих, особенностью которых является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа государственного управления. Соответственно, это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.23 Например, сотрудник правоохранительных органов, военнослужащий, исполняя свои личные права, которые входят в правовой статус должности, например, право на очередное звание, вступает в правовые отношения с администрацией соответствующего подразделения, органа. Также неисполнение должностным лицом своих обязанностей или злоупотребление правами классифицируется как должностное правонарушение, за которое виновный привлекается к уголовной или административной ответственности именно как должностное лицо. В этом случае человек действует как индивидуальный субъект уголовно-правовых или административно-правовых отношений. При всем при том, в данных отношениях виновный не будет являться должностным лицом, он лишь несет ответственность за деяния, совершенные раньше, когда являлся должностным лицом. Таким образом, статус должностного лица (государственного, муниципального служащего) является двойственным, смешанным: в одних отношениях оно выступает от имени публичной власти как ее агент, а в других - как индивид, реализующий личный интерес. Ко второму типу субъектов права относятся коллективные, представляющие собой организованные группы людей, которые выступают вовне как нечто единое, персонифицированное. Любой коллектив является организованной, управляемой группой людей, созданной по их желанию или на основе властного акта. Коллектив, как правило, имеет нормативно установленные цели, функционально дифференцирован, действует на основании закона и признается правосубъектным.24 В правоотношениях коллективное образование выступает от своего имени, на него как определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права. Однако, с другой стороны, коллективный субъект права обезличивает конкретных людей, смена в его личном составе, как правило, не отражается на его правовом положении, актах, названии. Индивидуальный субъект для себя приобретает права, сам реализует личные обязанности. От имени и в интересах коллективного субъекта выступают лица либо коллегиальные органы, уполномоченные актом власти или договором. Уполномоченные коллективного субъекта реализуют права коллективного образования, их действия влекут, как правило, правовые последствия для организации и прочих субъектов права, но не лично для них. Выделяют коллективные субъекты как постоянные и временные образования, например, окружные избирательные комиссии, командования фронтов, администрации и коменданты территорий, на которых введено чрезвычайное или военное положение, и др. Также возможно деление на публичные и частные, либо, в зависимости от того, кем образуются коллективные субъекты, на различные виды по критерию порядка образования.25 В зависимости от своего назначения и статуса выделяют организации государственные и негосударственные. К первым относятся субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления); органы государственного управления предприятий, учреждений и их различного рода объединений (корпораций, концернов и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. К негосударственным организациям как субъектам административного права относят: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения. При этом нужно сказать, что число коллективных субъектов права довольно велико и постоянно возрастает. Коллективные субъекты права содержат более широкую классификацию, включающую подразделение на: - государство; - государственные органы и учреждения; - общественные объединения; - административно- территориальные единицы; - субъекты РФ; - религиозные организации; - юридические лица.26[6] Необходимо отметить, что не любой коллектив людей может являться субъектом права. Так, семья, учебная группа, курсы, кафедры, производственные бригады и другие общности не обладают этим качеством, потому что категория субъект права охватывает только более или менее значительные, устойчивые, стабильные образования, характеризующиеся единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией. Сюда не относятся случайные и временные соединения граждан или каких-то структур.27 Таким образом, система субъектов права представляет собой совокупность всех субъектов права, разделенных на группы в зависимости от их количественного состава, внутренней организации и административно- правового статуса. |