Элементы организации деятельности участковых уполномоченных полиции
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
29 Глава 2. ЭЛЕМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ 2.1. Роль участкового уполномоченного полиции в выполнении задач, возложенных на органы внутренних дел Должность участкового уполномоченного полиции является универсальной. Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию пре- ступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности. В территориальном органе МВД России на районном уровне практически нет службы или структурного под- разделения, функциональные обязанности сотрудников которых не выполнял бы участковый уполномоченный полиции. Как работник оперативной службы он участвует в раскрытии преступлений как уголовной, так и экономической направленности. Он оказывает содействие оперативным подразделениям и органам предварительного следствия в розыске и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших. Прибыв на место преступления раньше следственно-оперативной группы, он принимает меры по охране места происшествия, фиксации следов преступления, установлению обсто- ятельств и очевидцев преступления, преследованию и задержанию подозреваемых и т. д. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы он самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством первоначальные неотложные следственные действия по установлению, закреплению, изъятию следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. Он выявляет на административном участке по приметам и другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливает через родственников и знакомых местонахождение разыскиваемых лиц; если они раньше проживали на административном участке, уточняет сведения, имеющие значение для их розыска и задержания. Незамедлительно информирует инициаторов розыска об установлении местонахождения разыскиваемого и, при необходимости, принимает участие в его задержании. Кроме того, он проверяет на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, представителей других категорий, 30 состоящих на профилактическом учете, а также жителей админи- стративного участка, характеризующихся ведением антиобщественного образа жизни и противоправным поведением. Устанавливает довери- тельные отношения с гражданами в целях получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений, иных правонарушений, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, оказания профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению противоправных деяний. По линии работы дознавателей и следователей участковый упол- номоченный полиции осуществляет по поручению начальника органа до- знания предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел. При обнаружении на администра- тивном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование проводится в форме дознания органами внутренних дел, он самостоятельно принимает по ним преду- смотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направ- ленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу. В исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, он по поручению начальника органа дознания проводит дознание по уго- ловным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности орга- нов предварительного следствия. Незамедлительно докладывает собран- ные материалы начальнику территориального органа МВД России на рай- онном уровне либо его заместителю для производства по ним дознания, либо предварительного следствия. Он обязан исполнять в пределах ком- петенции решения суда (судьи), по письменному поручению начальника территориального органа МВД России на районном уровне – письменные поручения следователя, дознавателя, органа дознания о производстве от- дельных следственных действий, задержании лиц, подозреваемых и об- виняемых в совершении преступлений. Участковый уполномоченный по- лиции на административном участке при выявлении и раскрытии пре- ступлений при получении сообщения о преступлении устанавливает об- стоятельства его совершения (место, время, способ совершения, приметы подозреваемого), выясняет состояние пострадавшего, устанавливает дан- ные заявителя, возможных очевидцев. О происшествии немедленно сооб- щает оперативному дежурному. При непосредственном обнаружении преступления либо прибытии на место происшествия раньше след- ственно-оперативной группы территориального органа МВД России на районном уровне принимает меры к пресечению преступления и задер- жанию (преследованию) подозреваемых, незамедлительно информирует оперативного дежурного, оказывает помощь пострадавшим, устанавли- вает очевидцев и в дальнейшем принимает меры по охране места проис- шествия, сохранению следов преступления и иных предметов, которые 31 могут стать вещественными доказательствами. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы тер- риториального органа МВД России на районном уровне самостоятельно проводит неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, требующих незамедлительного закрепле- ния, изъятия и исследования, в порядке, установленном уголовно-процес- суальным законодательством. При прибытии на место происшествия следственно-оперативной группы информирует ее руководителя о харак- тере и месте совершения преступления, о пострадавших, возможных оче- видцах и лицах, которые могут быть причастны к совершению преступ- ления. Исполняет поручения руководителя следственно-оперативной группы по получению справок, установлению, опросу, вызову к следова- телю, дознавателю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и лицах, его совершивших. Выполняя функции по соблюдению миграционного и регистра- ционного режима на обслуживаемой территории, включающих правила въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, он осуществляет проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации этих правил. Ведет списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществляет проверки их фактического проживания. По письменным запросам в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, он проводит проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждение их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направляет рапорт инициатору запроса. По линии контроля за осуществлением лицензионно-разреши- тельной системы участковый уполномоченный полиции обязан иметь информацию обо всех объектах, расположенных на обслуживаемой территории. Он ведет в установленном порядке в служебной документации учет лиц, имеющих гражданское и наградное оружие. Принимает участие в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан. При выявлении правонарушений в области оборота оружия, в пределах компетенции принимает меры по привлечению лица к предусмотренной законо- дательством ответственности, изъятию оружия и патронов к нему и докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД России на районном уровне. Он участвует в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также 32 правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов. В части реализации права проверять места хранения оружия, основных частей огнестрельного оружия (если имеются данные, дающие основания подозревать граждан в совершении преступления, либо имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении) проверяет у граждан документы, подтверждающие законность владения (исполь- зования) ими гражданским или служебным оружием. Контролирует соблюдение законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информирует об этом соответствующие структурные подразделения территориальных органов МВД России на районном уровне и войск национальной гвардии Российской Федерации для принятия мер по их устранению. В области предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних он оказывает содействие сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на районном уровне в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или исполняющих ненадлежащим образом обязанности по воспитанию и обучению детей. Он выявляет, также, работников образовательных, воспитательных, лечебных или иных учреждений, нарушающих права несовершеннолетних, соверша- ющих в отношении их противоправные действия, и решает вопрос по принятию к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации. Участвует в пределах компетенции в розыске несовершен- нолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реаби- литации, из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием. Участвует в выявлении лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и одурма- нивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством и попро- шайничеством. Принимает в пределах компетенции меры по пресечению их деятельности, в том числе информирует об указанных лицах заинтере- сованные подразделения полиции. Выявляет несовершеннолетних, прожива- ющих в ненадлежащих условиях, информирует об этом подразделение по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне. В сфере обеспечения безопасности дорожного движения участ- ковый уполномоченный полиции контролирует в пределах своей компе- тенции на административном участке соблюдение водителями автотранс- порта и пешеходами правил дорожного движения. Он изымает в установ- ленном порядке водительские удостоверения у лиц при совершении ими 33 административного правонарушения, влекущего лишение права управле- ния транспортным средством соответствующего вида, а также при испол- нении постановления о лишении права управления транспортным сред- ством соответствующего вида или другими видами техники. Он оказы- вает сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) помощь в обеспечении движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий, в розыске угнанных, похищенных и используе- мых в противоправных целях транспортных средств, а также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия. Участвует совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного про- езда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район чрез- вычайной ситуации на административном участке. Проводит на админи- стративном участке мероприятия, направленные на выявление и пресече- ние фактов управления транспортными средствами водителями в состоя- нии опьянения, а также на профилактику аварийности на автотранспорте и нарушений правил дорожного движения. Более того, для участковых уполномоченных полиции, работающих в сельской местности, действую- щим Наставлением по организации деятельности участковых уполномо- ченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166. 1 значительно расширены полномочия в части оформления дорожно-транспортных происшествий. При получении информации о до- рожно-транспортном происшествии и по прибытии на место происше- ствия он обязан: обеспечивать обозначение и ограждение места дорожно- транспортного происшествия в целях предотвращения наезда на его участников; устанавливать водителей, транспортные средства которых участвовали в дорожно-транспортном происшествии, и других причаст- ных к нему лиц; осуществлять проверку документов у участников до- рожно-транспортного происшествия, обеспечить присутствие указанных лиц на месте происшествия; выявлять свидетелей дорожно-транспорт- ного происшествия и записывать их данные; принимать меры по сохран- ности вещественных доказательств, следов, имущества и других предме- тов, имеющих отношение к дорожно-транспортному происшествию; вы- яснять вероятное направление движения транспортного средства, скрыв- шегося с места дорожно-транспортного происшествия, устанавливать марку, тип, государственный регистрационный знак, цвет, а также особые приметы транспортного средства и сведения о водителе и владельце. Полученные при осмотре места дорожно-транспортного происшествия и опросе свидетелей сведения немедленно докладывать оперативному де- журному и в дальнейшем действовать в соответствии с его указаниями; 1 Далее по тексту, также, – Наставление. 34 при необходимости организовать движение транспорта в объезд места до- рожно-транспортного происшествия и проведения аварийно-спасатель- ных работ. До прибытия следственно-оперативной группы на место до- рожно-транспортного происшествия, в котором пострадали люди, участ- ковый уполномоченный полиции обязан: установить число пострадавших и тяжесть их состояния; вызвать выездную бригаду скорой медицинской помощи и до ее прибытия оказать пострадавшим первую помощь; органи- зовать при необходимости доставку пострадавших в ближайшую меди- цинскую организацию; выяснить фамилии, имена, отчества, места житель- ства и работы пострадавших; доложить прибывшему на место дорожно- транспортного происшествия руководителю следственно-оперативной группы (следователю, дознавателю) сведения о причастных к дорожно- транспортному происшествию лицах и свидетелях, сообщить о местона- хождении вещественных доказательств, передать документы участников дорожно-транспортного происшествия и действовать по его указанию. Осуществляя функции профилактики хищений материальных ценностей с объектов различных форм собственности, он принимает на административном участке меры по сохранности частной, госу- дарственной, муниципальной и иных видов собственности. При необходимости вносит собственникам имущества за подписью началь- ника территориального органа МВД России на районном уровне письменные предписания об устранении выявленных недостатков и принятии конкретных мер по их устранению. Участвует в пределах своей компетенции в проведении на административном участке проверок состояния технической укрепленности и пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств. В уста- новленном порядке совместно с другими подразделениями террито- риальных органов МВД России на районном уровне, федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принимает меры по усилению тех- нической укрепленности указанных объектов. Проводит разъяснительную работу среди населения по оборудованию своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации. По линии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ он выявляет на административном участке лиц, незаконно изготовляющих, приобретающих, употребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом запрещенных к культивированию наркосодержащих растений. Информирует об этом заинтересованные подразделения полиции и принимает в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности. При пресечении фактов потребления в общественных местах наркотических средств и психо- 35 тропных веществ без назначения врача или иных одурманивающих веществ несовершеннолетним, не достигшим к моменту совершения админи- стративного правонарушения шестнадцатилетнего возраста, участковый уполномоченный полиции доставляет его в территориальный орган МВД России на районном уровне и докладывает об этом рапортом на имя начальника территориального органа МВД России на районном уровне. Он обязан держать на профилактическом учете лиц, больных наркоманией, хроническим алкоголизмом и представляющих опасность для окружающих. Неоценима роль участкового уполномоченного полиции как представителя органа внутренних дел в оказании содействия другим службам и органам, не находящимся в подчинении МВД России. Совместно с сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции ФСИН он контролирует соблюдение лицами, условно осужденными, ограничений, установленных в отношении их в соответствии с законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимает участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы. Участковый уполномоченный полиции осуществляет на административном участке по письменным запросам служб судебных приставов установление местонахождения должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов, а также по делам о взыскании средств с граждан в пользу государственных учреждений, предприятий, организаций и общественных объединений. О результатах уведомляет инициатора розыска. Оказывает содействие судебным приставам в исполнении решений судов, при этом обеспечивает охрану обществен- ного порядка и личную безопасность судебных приставов. Помимо этого, он оказывает содействие работникам здраво- охранения в направлении на лечение психически больных лиц, а также лиц, больных алкоголизмом или наркоманией, представляющих опасность для окружающих. Перечислен далеко не полный перечень функциональных обязанностей участкового уполномоченного полиции. Однако основные его функции заключаются в осуществлении общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений на обслуживаемой территории. В недалеком прошлом служба участковых уполномоченных полиции так и называлась – профилактическая. От профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции во многом зависит состояние оперативной обстановки в районе, городе, стране. Рассмотрим кратко, в чем же все-таки заключается конкретная профилактическая работа, осуществляемая участковыми уполномочен- ными полиции. 36 В рамках осуществления общей профилактики правонарушений и преступлений он проводит среди населения административного участка разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступных и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информирует об этом население через местные средства массовой информации. Выявляет на административном участке общественные и религиозные объединения, либо иные организации, деятельность которых имеет экстремистскую направленность либо сопря- жена с совершением противоправных действий, либо с побуждением к их совершению. Принимает к ним в установленном порядке в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством. Привлекает население административного участка, общественные объединения и формирования правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения. Осуществляет контроль за своевременным принятием мер руково- дителями организаций по устранению причин и условий, способ- ствующих совершению преступлений и административных правонару- шений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывает руководству территориального органа МВД России на районном уровне для принятия мер. Он обязан знать места расположения на административном участке и осуществлять периодические проверки автостоянок, гаражных кооперативов, станций технического обслуживания, автосервисов и автомастерских, созданных частными лицам, в целях выявления угнанного, похищенного или причастного к совершению преступлений автотранспорта, а также выявлять лиц, занимающихся изменением маркировочных обозначений. Он должен выявлять на административном участке брошенный бесхозный и разукомплектованный автотранспорт, принимать меры к установлению его принадлежности, проводить проверку на предмет его нахождения в розыске. В его обязанности по осуществлению общих профилактических функций также входит регулярный профилактический обход административного участка, проверка подъездов домов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений в целях выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений. Обязанностью участкового уполномоченного полиции является также установление организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятий проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том 37 числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурма- нивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. При выявлении таких лиц он должен принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренных законодательством. Он обязан выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психических больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Он должен применять к указанным лицам своевременные меры профилак- тического, правового и иного воздействия в целях недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений. |