эссе. 1 семинар ЭССЕ. Эссе Ответственность за нарушение законодательства о недрах
 Скачать 17.99 Kb.
|
|
Тема эссе: Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Дисциплинарная ответственностьза нарушение законодательства о недрах заключается в применении дисциплинарных взысканий к работникам, которые совершили дисциплинарные правонарушения (проступки). Такими правонарушениями, в частности, в сфере проведения горных работ есть: - невыполнение правил безопасности и правил технической эксплуатации, единственных правил безопасности, при подрывных работах и других нормативно правовых актов, которые регулируют безопасность проведения горных работ, принятых в установленном законодательством порядке; - принятие технических решений, которые не отвечают требованиям горного законодательства; - проведение горных работ без утвержденной в установленном порядке технической документации (проектов, паспортов и тому подобное) или нарушением их требований; - перекручивание расчетов и показателей безопасности горных работ; - невыполнение законных требований специально уполномоченных государственных органов в сфере проведения горных работ; - повреждение вентиляционных приборов, средств противопожарной защиты и нарушения режима вентиляции; - нарушение установленных правил взрывозащиты электрооборудования; - невыполнение мероприятий по предотвращению газодинамических явлений; - курение и пользование огнем на горных предприятиях, а также проведение огневых и подрывных работ с нарушением правил безопасности; - проведение горных работ на горных предприятиях без выполнения противоаварийных мероприятий; - выведение из строя аппаратуры газовой, токовой и противоаварийной защиты, сигнализации и связи, а также самовольное проникновение, в подземные горные выработки; - другие предусмотрены законами Украины правонарушения (ст. 49 Горного закона Украины). Применение дисциплинарных взысканий к работникам горных предприятий регулируется Кодексом законов о труде Украины и Горным законом Украины (ст. 51). Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о недроиспользование являет собой возложение на виноватое физическое или юридическое лицо в установленном порядке неблагоприятных имущественных последствий за совершенное конкретное правонарушение в пределах, предусмотренных действующим законодательством, то есть обязанности возместить причиненный вред (убытки). Этот вид ответственности, как правило, выражается в двух формах: возмещении убытков и взыскании неустойки. Правовым основанием гражданской ответственности за нарушение нормативных предписаний о недроиспользование является ст. 67 Кодекса Украины о недрах. Согласно этой статье предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить убытки, нанесенные ими в результате нарушения законодательства о недрах, в размерах и порядке установленных законодательством Украины. При этом следует различать возмещение убытков, причиненных правонарушением, и возмещения убытков, причиненных без правонарушения. Например, когда недропользование предоставляется земельный участок, который правомерно изымается у землепользователя, землепользователь обязан возместить прежнему землепользователю убытки в пределах, установленных специальным законодательством. В данном случае не есть правонарушение, однако в силу нормативного предписания землепользователю обязанный возместить потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (ст. 207 ЗК Украины). Горнодобывающие предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей естественной среды жизни и здоровья граждан, могут быть обязаны возместить вред согласно статьям 1187, 1188 ЦК Украины при отсутствии непосредственной вины в причинении ущерба. Возможны и другие случаи возмещения землепользователю причиненного ими ущерба без наличия их вины. В подавляющем же большинстве случаев гражданская ответственность применяется при условии наличия вины в деяниях причиняемая вреда. Это общий принцип юридической ответственности, который применяется и в случае нарушения требований горного законодательства. Общие основания ответственности за нанесенный имущественный ущерб предусмотренные в. 1166 ЦК Украины. Распространенным правонарушением у отрасли землепользования является невыполнение многими землепользователями обязанности по приведению земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их последующего использования. Наличие значительной части невозобновленных земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, объясняется тем, что землепользователи и органы прокуратуры почти не предъявляют иски о побуждении землепользователей к проведению работ по рекультивации земель. Если землепользователи сами выполнили работы по рекультивации земель, то они имеют право на взыскание с землепользователей всех понесенных ими расходов в пределах проектной стоимости работ. Часто пользователи недр допускают порчу земель. В этом случае они обязаны возместить убытки с учетом всех вынужденных расходов по возобновлению плодородия земли, а также доходов, которые могли бы получить землепользователи за время приведения земель в состояние, пригодное для использования по назначению. В процессе осуществления землепользования убытки могут быть причинены животному миру, водным и лесным ресурсам, зданиям и сооружениям, здоровью граждан и тому подобное В этих случаях определение причиненного ущерба осуществляется в соответствии со специальными нормативными актами, которые регулируют порядок возмещения убытков, или с учетом требований ст. 1166 ЦК Украины, если порядок возмещения ущерба не регулируется специальным законодательством. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах предусмотрена КПАП (в частности, статье 47, 57, 58). Согласно ст. 47 КПАП должностные лица и граждане несут административную ответственность за нарушение права государственной ясности на недра, что проявляется в самовольном пользовании недрами, заключенные соглашений, которые в прямой или скрытой форме нарушают отмеченное право. Статьей 57 КПАП предусмотренная ответственность за нарушение требований относительно охраны недр. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, невыполнения правил охраны недр и требований, относительно охраны окружающей природной среды, зданий и сооружений, от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземных воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков, предопределяют наложение штрафа на граждан от четырех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностные лица -- от десяти до четырнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. Выборочная отборка богатых участков месторождений, которая приводит к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные расходы и сверхнормативное истощение полезных ископаемых при добыче, порча месторождений полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов предопределяют наложение штрафа на должностные лица от десяти до четырнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. Потеря маркшейдерской документации, невыполнения требований, относительно приведения горных выработок и буровых скважин, которые ликвидируются или консервируются, в состояние, которое обеспечивает безопасность населения, а также требований относительно сохранения месторождений, горных выработок и буровых скважин, на время консервирования предопределяют наложение штрафа на должностные лица от десяти до четырнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. Статья 58 КПАП предусматривает ответственность при нарушении правил и требованиях проведения работ по геологическому изучению недр. Нарушения правил и требований по геологическому изучению недр, которое может привести или привело к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых, или условиям, для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и потеря геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, необходимых при последующем геологическом изучении недр, и разработке месторождений, предопределяют наложение штрафа на должностные лица от десяти до четырнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан. Криминальная ответственность предусмотрена за такие деяния, которые составляют общественную опасность и нарушают законодательство об использовании и охране недр. Этот вид ответственности применяется значительно реже в сравнении с другими видами ответственности поскольку в криминальном законодательстве установлен более узкий круг преступных правонарушений в этой сфере. Статья 240 КК Украины предусматривает криминальную ответственность за нарушение установленных правил охраны недр, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды, а также за незаконную добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных. Это преступление карается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением воли сроком до двух лет. Те же деяния, совершенные на территориях и объектах естественно заповедного фонду или повторно, или если они повлекли гибель людей, их массовое заболевание или другие тяжелые последствия, караются ограничением воли на тот же срок, с конфискацией незаконно добытого и орудий добычи. |