Курсовая работа (Теория государства и права). Курсовая работа (Пименов АА)Теория государства и права. Форма государства разнообразные подходы к определению
 Скачать 59.32 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине : Теория государства и права Тема: «Форма государства: разнообразные подходы к определению» Москва – 2021 г. Содержание Введение……………………………………………………………….………..…3 1. Понятие и элементы формы государства……………………………………..5 1.1 Сущность понятия «форма государства», основные подходы к определению………………………………………………………………………5 1.2 Основные элементы формы государства……………………………...….…9 1.3 Факторы, влияющие на форму государства…………………………….…11 2. Характеристика основных элементов формы государства………...………12 2.1 Форма правления……………………………………………………….……12 2.2 Форма государственного устройства………………………………………18 2.3 Политический режим……………………………………………………..…25 3. Форма российского государства………………………………………..……30 3.1 Форма правления в России……………………………………………….…30 3.2 Форма государственного устройства России……………………...………32 3.3 Политический режим Российского государства…………………………..34 Заключение…………………………………………………………………...…..35 Литература………………………………………………………………...……..37 Введение После распада СССР перед образовавшимися на его основе государствами возникла проблема формы государства. Актуальность этой проблемы заключается в том, что перед каждым государством возник вопрос, как объединена его территория, как организованы органы власти, какими методами и средствами осуществляется государственная власть. Сама тема "Форма государства" занимает одно из важнейших мест в курсе "Теория государства и права". Это объясняется тем, что прежде, чем приступать к изучению государства, необходимо выяснить его территориальную структуру, порядок образования и организацию высших органов государственной власти, систему методов, способов и средств осуществления политической власти, т. е. непосредственно форму государства. Вопрос о форме государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение, особенно в условиях осуществления крупных социально-экономических и политических реформ, когда от организации государственной власти главным образом зависит эффективность государственного управления, состояния законности и правопорядка. От формы государства в большой степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Большое влияние на форму государства оказывает культура, исторические традиции его народа, религия, национальный менталитет, географические условия проживания, характер взаимоотношений органов власти с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, церковью и т. д.). Исходя из выше сказанного, можно выделить следующие элементы формы государства: форма правления, форма государственного устройства и политический режим. Форма правления выражает основные принципы организации системы органов государственной власти и их взаимоотношения друг с другом. Форма государственного устройства обеспечивает организацию взаимоотношений между всем государством в целом и его составными частями. Политический режим составляет совокупность приемов и методов осуществления власти, которые обеспечивают проведение в жизнь подлинной демократии, степень политической свободы в общества либо выступают способом осуществления реакционной диктатуры, средством обеспечения тоталитарной системы управления в процессе осуществления государственной власти. Конкретизируя все выше сказанное, можно сказать, что форма государства - это организация и устройство государственной власти, обусловленные сущностью и социальным назначением государства. Таким образом, форма государства - это сложная, причудливо переплетенная совокупность его признаков, сформировавшихся пол воздействием объективных и субъективных причин, отличающих одно государство от другого. Цель данной работы - изучить государство с точки зрения его формы. Это значит рассмотреть его строение, основные составные части, внутреннюю структуру, методы осуществления государственной власти. 1. Понятие и элементы формы государства 1.1 Сущность понятия «форма государства», основные подходы к определению Государство как политическая организация, как властная система, пронизывающая всё общество, может быть устроено по-разному. Над тем, как наилучшим образом организовать, построить государство, люди бьются, пожалуй, с момента его зарождения. Ибо в государственно-организованном обществе от этого зависят их жизнь и благосостояние. По мнению профессора Сергея Александровича Комарова, такие явления, как революции, гражданские войны, напрямую связаны со стремлением людей изменить устройство (строй) государства и общества. Ещё с древних времен, со времен античности, устройство государства, его строение выражалось в понятии «форма государства». Нужно отметить, что в философии и юриспруденции того времени категории «форма» вообще придавалось большое значение. Римские юристы говорили: «форма дает бытие вещи». Существует три основных смысла философской категории «форма»: 1. как разновидность чего-либо («формы диктатуры пролетариата»); 2. как проявление, выражение чего-либо вовне (внешняя форма); 3. как способ устройства, внутренней организации чего-либо (внутренняя форма). Когда речь идёт о форме государства, имеется в виду форма как способ устройства. Однако здесь нужно обратить внимание на одно обстоятельство общефилософского характера. А именно на то, что за исключением понимания формы как способа выражения вовне (внешней формы) за «формой» всегда стоит какое-либо целостное явление (при этом данное явление в одном отношении может рассматриваться как форма, а в другом - как содержание). А вот за «формой государства» никакого целостного явления нет. То, что обозначается как «форма государства», представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров, позиций, которые издавна для характеристики государства представляются главными: исходя из них, государство может быть охарактеризовано как бы наиболее полно. Доказательством изложенного тезиса является то, что применительно к форме государства не могут быть выделены её виды, ибо о таковых можно вести речь лишь применительно к целостным образованиям. И, действительно, если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведётся речь о видах формы правления, о видах формы государственного устройства, о видах политического режима, но никогда о видах формы государства. Как было замечено выше, вопрос о форме государства исследуется юридической наукой с древних времен, причём тогда мыслители основное внимание обращали на формы государственного правления, хотя исподволь анализировали и другие моменты, касающиеся понятия «форма государства». Так, Ш. Монтескье в своей работе «О духе законов» под формами государства понимал образы правления, и среди этих образов правления выделял республиканский, монархический и деспотический. Республиканское правление - это такое правление, при котором верховная власть находится в руках или всего народа, или части его. Монархическое правление - форма правления, при которой управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов. Между тем, в деспотическом правлении всё вне всяких законов и правил движется волей и произволом одного лица. «Как для республики, - утверждал мыслитель, - нужна добродетель, а для монархии честь, так для деспотического правительства нужен страх. В добродетели оно не нуждается, а честь была бы для него опасна». Ещё раньше Т. Гоббс касался проблемы формы государства, и в понятие этой формы он вкладывал организацию или «образ правления делами общества». Он отмечал, что различных форм государств может быть только три. Различие государств заключается в различии суверена, или лица, являющегося представителем всех и каждого из массы людей. Так как верховная власть может принадлежать или одному человеку, или собранию большого числа людей, а в собрании имеют право участвовать или каждый, или лишь определённые люди, отличающиеся от остальных, то могут быть только три вида государства. Ибо представителем должны быть или один человек, или большее число людей, а это - собрание или всех, или только части. Если представителем народа является один человек, тогда государство представляет собой монархию; если собрание всех, кто хочет участвовать в управлении тогда демократия, или народовластие; а если верховная власть принадлежит собранию лишь части горожан, тогда это аристократия. Иных видов государства быть не может. Тирания и олигархия есть лишь разные названия монархии и аристократии. Государство и государственная власть могут приобретать самые разнообразные формы. Они традиционно фиксируются такими понятиями, как «форма государственного правления» и «форма государственного устройства». Общим для них является понятие формы государства, которая характеризуется и формой государственного правления, и формой государственного устройства. Понятие «форма государства» является одним из важнейших вопросов в теории государства и права. Однако до сих пор в отношении понятия «форма государства» нет достаточной ясности. Одни авторы относят к форме государства не только форму государственного правления или форму государственного устройства, но и форму государственного или государственно-правового режима, политический режим, не только статику (структуру), но и динамику (функционирование, средства, приемы, методы и способы осуществления, а иногда и развитие) государственной власти. По мнению других авторов, форма государства - это совокупность устойчивых отношений между органами государства, т.е. способы их существования друг с другом, в том числе характер распределения государственной власти между ними, а также пути их образования (формирования), взаимной ответственности и способы осуществления государственной власти. Следовательно, принимая точку зрения большинства учёных, а также сделав собственный вывод по данному вопросу, можно дать определение формы государства следующим образом: это структура, определённая модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, а также методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определённой государственной политики. Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого. 1.2 Основные элементы формы государства Несмотря на различные подходы к определению формы государства, можно выделить три основных элемента формы государства: 1) форму правления, 2) форму государственного устройства и 3) государственный режим. Их совокупность позволяет максимально зафиксировать все устойчивые и значимые отношения между государственными органами, территориальными образованиями и населением государства, их статику и динамику, т.е. наиболее чётко определить форму государства как явление. Под формой правления понимается совокупность устойчивых взаимоотношений между высшими органами государства, прежде всего порядок их формирования, а также порядок распределения между ними властных полномочий и взаимодействия между собой. В качестве высших формоопределяющих органов государства традиционно рассматривают глав государств (монархов или президентов), высшие представительные органы (парламенты, иные коллегиальные органы законодательной ветви власти), правительства (как коллегиальный орган исполнительно-распорядительной власти) и высшие судебные учреждения. В научной литературе сформировался подход, в рамках которого выделяют две основные формы правления - монархию и республику, каждая из которых имеет свои разновидности. В основу такого деления положено сразу два критерия: 1) участие (неучастие) населения в процедуре формирования высших органов государственной власти и 2) принадлежность высшей государственной власти одному или многим лицам. Форма государственного устройства - это совокупность устойчивых взаимоотношений между центральными, региональными и местными органами государственной власти. Эти отношения, будучи устойчивыми, отражают степень централизации государственной власти. Именно централизация государственной власти определяет порядок формирования, компетенцию и ответственность государственных органов «по вертикали», являясь вторым формообразующим элементом устройства государственной власти. В тех государствах, где существуют органы местного самоуправления, они, как правило, не входят в систему органов государственной власти. Отношения органов местного самоуправления и государственных органов вышестоящего уровня сильно влияют на форму государственного устройства, следовательно, эти отношения являются формообразующими. Обычно выделяют две основные формы государственного устройства: унитарное и федеративное государство, каждое из которых имеет свои разновидности. Некоторые теоретики государства и права употребляют термины «государственно-правовой режим», «политико-правовой режим», «государственно-политический режим». Ни один из этих терминов нельзя считать объективно отражающим суть проблемы. Первый термин является внутренне противоречивым, поскольку любое государство использует не только законодательные, правовые, но и наоборот, внеправовые методы. Более того, государство может вообще творить произвол, хотя и вынуждено принимать законы, но оно может им не следовать. Иногда государство, наоборот, не может следовать принятым законам, поскольку возникает ситуация непредвиденная, не урегулированная законодательством. Второй термин - «политико-правовой режим» также во многом неточен. Политика представляет собой такую сферу деятельности, которую государство стремится урегулировать законами и иными нормами права, но добиться полного правового регулирования политических отношений оно не в силах. В современном постсоциалистическом, государстве любая политическая сила, получившая большинство в парламенте, способна изменить любой закон, ограничивающий её. Более того, в политике нет раз и навсегда, и не может быть установленных правил. Третий термин «государственно-политический режим» несёт в себе элемент тавтологии, поскольку общеизвестно, что государство есть главный элемент политической системы. Любое воздействие государственной власти на общественные отношения есть одновременно политическое воздействие. 1.3 Факторы, влияющие на форму государства Форма государства складывается под действием множества факторов. В первую очередь, на неё влияют особенности исторического развития, традиции, политико-правовые идеи, национальный состав населения, внешние факторы. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному - республиканская. Или, например, небольшие по территории государства обычно являются унитарными. Один и тот же режим может быть при разных формах правления. Так, по форме правления Англия - конституционная монархия, ФРГ и Италия - парламентские республики, США и Франция - президентские республики, но политический режим в этих странах один и тот же - буржуазная демократия. Или, например, в 1930-е годы республиками официально именовались и Германия, и Франция, и Советский Союз, но государственный режим у них был разным. В то же время прослеживаются и такие зависимости: изменение политического режима влечёт изменение формы государства и наоборот - реорганизация государства с точки зрения формы правления и государственного устройства влечёт изменение режима функционирования государственной власти. Очевидно, для того, чтобы понять закономерности этих взаимосвязей, нужно не просто рассматривать соотношение формы правления, формы государственного устройства и политического режима, а принимать во внимание всю политическую ситуацию в стране, учитывать мощное влияние на политический режим институтов гражданского общества. 2. Характеристика основных элементов формы государства 2.1 Форма правления В литературе нет однозначного определения понятию «форма правления» («форма правления государства», «форма государственного правления»). Профессор Анатолий Борисович Венгеров понимает форму правления в узком (структура и взаимоотношения высших органов государства, а именно главы государства, парламента и правительства) и в широком (способ организации и взаимоотношений органов государства между собой и их прямые и обратные связи с населением) смыслах. Профессор Людмила Александровна Морозова полагает, что форма правления раскрывает три главные характеристики государства: 1) организацию высших органов государства, их структур, порядок образования, степень участия населения в их формировании; 2) взаимоотношения высших органов власти друг с другом и с населением; 3) компетенцию этих органов. Сравнительный анализ названных подходов к определению понятия формы правления государства еще только предстоит сделать учёным-юристам. Здесь же лишь отмечу, что многие авторы разграничивают государства по форме их правления на монархии и республики. Монархия в переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие. Учёные по-разному дают определение понятия этому термину. Так профессор Валерий Васильевич Лазарев считает, что монархия - такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству. По мнению профессора Валерия Николаевича Протасова, монархия - форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу - монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т.п.), который наследует её как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия. Монархические государства могут быть либо абсолютными, либо ограниченными. Монархия как форма правления имеет не юридическую, а религиозную природу, получает от неё легитимацию и государственный смысл. Монарх - лицо юридически безответственное, он не может быть привлечён к какой либо ответственности, не может быть отстранён от престола. В его руках сосредоточена вся полнота государственной власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, он единолично представляет государство на международной арене. Его деятельность и потребности финансируются из государственного бюджета. Он имеет право отмены приговора и помилования, право на особый церемониал, особый титул. Такую разновидность монархии принято называть абсолютной. Абсолютная монархия насчитывает более 4 тысяч. Лет. Она претерпевала значительные изменения, трансформируясь, приспосабливаясь к конкретным историческим условиям. В настоящее время государств с такой формой правления практически не осталось. Несмотря на то, что сейчас примерно одна шестая всех существующих государств имеет монархическую форму правления, речь идет не об абсолютной монархии, а двух её разновидностях - дуалистической и парламентарной. Однако им присущи главные признаки, свойственные любой монархии: наличие монарха, который занимает свою должность независимо от волеизъявления населения, хотя его полномочия могут быть сильно ограничены, он делит их с представительными и исполнительными органами власти государства. При дуалистической монархии наряду с монархом существует парламент, который осуществляет законодательную власть. Монарх не вправе вмешиваться в деятельность парламента, но сохраняет контроль над правительством. Он может единолично назначать и смещать министров и правительство. По мнению профессора Михаила Николаевича Марченко, «характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха, законодательная - у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху». Эта форма правления существует в Марокко, Брунее, Бутане, Тонга, Иордании. В парламентарной монархии власть монарха ограничена ещё существеннее. Парламент не только независим от монарха, но и назначает правительство. Политические партии, получившие большинство на выборах в парламенте, формируют правительство помимо монарха. Правительство ответственно исключительно перед парламентом. Юридически монарх вправе издавать законы, но они приобретают юридическую силу только после согласия (контрасигнации) представителя правительства либо премьер-министра. Сам монарх осуществляет церемониальные функции, иногда внешнеполитические функции. К государствам парламентарной монархии относятся: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония. Между тем «не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, - о чем пишет профессор Людмила Александровна Морозова, - доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система (Австралия, Великобритания, Канада) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель превращается, - полагает Л.А. Морозова, - в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система, - делает вывод Л.А. Морозова, - получила название системы кабинета, или министериализма». При республиканской форме правления в противовес монархии всё население участвует в формировании высших органов государственной власти, и власть в этом случае никогда не принадлежит одному лицу. Республика в переводе с латинского языка означает общественное дело. Для республиканской формы правления характерны следующие особенности: 1) высшие и местные органы представительной власти формируются посредством выборов депутатов избирателями (населением); 2) ограничен срок полномочий представительных органов публичной власти; 3) действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность органов публичной власти перед населением страны. Традиционно выделяют парламентарную и президентскую республиканские формы правления. Критерием выделения разновидностей республиканских форм правления является порядок формирования исполнительной власти. В парламентарной республике верховная власть принадлежит парламенту, который избирается населением и выполняет законодательную функцию от выборов до выборов. Он же формирует правительство, члены которого есть представители доминирующей в парламенте политической силы. Правительство ответственно только перед парламентом и может осуществлять исполнительную власть лишь до того момента, пока пользуется поддержкой парламента и населения. Правительство, как правило, возглавляет премьер-министр, который фактически выступает связующим звеном между правительством и парламентом, координируя их деятельность. При такой форме правления может быть и должность президента, который избирается парламентом и в законодательную деятельность не вмешивается: не обладает правом вето, не может отправить правительство в отставку. В основном он выполняет представительские функции, и его статус аналогичен монарху в парламентарной монархии с той лишь разницей, что он занимает должность срочно и выборно, а не пожизненно, как монарх. Такая форма правления существует в Венгрии, Германии, Индии, Италии, Польше. Для президентской республики характерно чёткое отграничение законодательной и исполнительной властей друг от друга. В ней и президент, и парламент избираются населением независимо друг от друга. Президент формирует правительство, которое ответственно только перед ним. Парламент занимается законодательной работой, не может отправить в отставку правительство, но может начать процедуру отстранения президента от должности (импичмент), но только в том случае, если президент совершит уголовное преступление. К президентским республикам можно отнести США, Мексику, Финляндию. Профессор Виталий Васильевич Оксамытный выделяет также: 1) суперпрезидентские республики (латиноамериканские, в которых глава государства явно доминирует в системе разделения властей и наделен широкими полномочиями, в том числе по изданию правовых актов на уровне законов; афро-азиатские, которые являются, по сути, разновидностью монархических государств с авторитарным режимом власти); 2) суперпарламентские республики (Израиль, в котором особые полномочия исполнительной власти подкреплены процедурой всенародного избрания премьер-министра, тогда как президент страны назначается Кнессетом (парламентом); 3) республики со смешанной формой правления, в которых сочетаются элементы президентской и парламентарной республик (Армения, Беларусь, Португалия, Украина, Франция). Профессор Людмила Александровна Морозова полагает, что «во многих государствах используется форма правления в виде смешанной республики с элементами президентской и парламентарной республик». Например, в тех государствах, где президент является главой правительства, в формировании правительства участвует и парламент, который утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. При этом правительство несёт ответственность не только перед президентом, но и парламентом. «Смешанные республики, - пишет далее Л.А. Морозова, - устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.)». Некоторые республики, на взгляд учёного, «превращаются в «монархические». «Это те, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР». По мнению Л.А. Морозовой, «в условиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики» (Алжир, Нигерия). Она также считает, что «в настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются выборные монархии (ОАЭ, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты». Полагаю, что разграничение форм правления нуждается в некоторой переработке, поскольку почти во всех существующих государствах (включая большинство монархий) граждане или подданные обладают многими правами и свободами, участвуют в формировании высших органов власти, а республики существенно дифференцировались и не похожи друг от друга. В настоящее время предпринимаются успешные попытки разработать иные, отвечающие демократическим реалиям классификации форм правления государства. Так, И.Н. Гомеров предлагает следующую классификация форм правления. Он выделяет парламентарную, президентскую, полупрезидентскую, сверхпрезидентскую, военно-полицейскую, псевдопарламентарную и монархическую формы государственного правления. |