Курсач Госьков Н.. Форма правления. Особенности формы правления в рф
 Скачать 67.48 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Теория государства и права» Тема: Форма правления. Особенности формы правления в РФ
Екатеринбург 2022 г. СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Конституция является основным законом государства, который имеет высшую юридическую силу и выражает «волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации» [1]. Цель курсовой работы – рассмотреть Конституцию Российской Федерации как основной закон государства. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: – дать понятие источников права в РФ; – рассмотреть виды нормативно-правовых актов; – выделить особенности конституции в системе источников права; – дать общую характеристику Конституции РФ; – проанализировать поправки, внесенные в Конституцию РФ. Объектом исследования является система источников права в РФ. Предметом данной работы является Конституция и ее особенности в системе источников права. В процессе написания работы применялись общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический метод, анализ, синтез, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический, статистический, метод социологических исследований и др. Основой исследования является анализ Конституции Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, а также изучение учебных пособий по «Теории государства и права» Л. А. Морозовой и Н. А. Власенко [1, 5, 11, 16]. Также анализу поправок к Конституции РФ посвящено большое количество статей: «Анализ поправок в сфере государственной власти, ее ветвей и органов, вносимых в Конституцию РФ» Р. В. Каюмова, «О поправках в Конституцию Российской Федерации» А. П. Осипова, «Поправки к Конституции Российской Федерации 2020 г. как новый этап в развитии России» А.Б. Абазова и др. [6, 14, 18]. Структура работы представлена введением, двумя главами, четырьмя параграфами, заключением, списком использованных источников». 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА В РФ 1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА В РФ Для того чтобы право, как система общеобязательных правил, стало действительным регулятором общественных отношений, оно должно было получить какое-то внешнее выражение. В правовой доктрине способы, с помощью которых государственная воля становится юридической нормой, обозначаются условным термином «источники (формы) права» [8, с. 2]. Существуют различные определения понятия «источник права». Они представлены в таблице 1. Таблица 1 – Сравнение понятий «источник права»1.
Для мирового юридического пространства, где сосуществуют и взаимно влияют друг на друга различные правовые системы, характерно разнообразие источников права. «Они различаются в зависимости от того, каким способом тому или иному предписанию придается нормативный, общеобязательный характер» [8, с. 2]. Исходя из специфики этого способа различают следующие основные источники (формы) права: правовой обычай, судебный прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, принципы права, религиозные нормы, судебная практика, нормативные правовые акты. Иногда в качестве самостоятельного источника права называют принципы и нормы международного права и договоры между государствами [16]. Правовой обычай считается исторически первым источником права. Он является «своеобразным источником права, так как это не установленная и закрепленная в документе норма, а сложившаяся в процессе многократного повторения манера реализации общественных отношений, признанная государством в качестве должного поведения участников правоотношений» [12, с. 68]. Под правовым обычаем понимается «исторически сложившееся и вошедшее в привычку, в силу многократного и длительного использования, правило поведения, санкционированное государством» [20, с. 53]. Правовой обычай является распространенным источником права в международных правоотношениях. В Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров говорится, что страны связаны теми правовыми обычаями, в отношении которых они договорились. Если стороны не договорились о других источниках права, должных к применению сторонами международного договора купли-продажи, то применяется правовой обычай, о котором стороны могли знать или обязаны были знать, который применяется в аналогичных случаях и соблюдается сторонами в данной области торговли [11]. Судебный прецедент – это решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или кассационном инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубликованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и содержащее норму права, обязательную для применения, как этим же судом, так и судом равной юрисдикции, и нижестоящим судом [17]. Иными словами, судебный прецедент представляет собой решение судебных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за обязательное правило при рассмотрении аналогичных дел [16]. Прецедентная система права сложилась в Великобритании, Канаде, Австралии и некоторых других странах. Правовая доктрина – совокупность взглядов, представлений авторитетных ученых на фундаментальные категории юридической науки на действующее право и практику его реализации [17]. Так, в Древнем Риме суды обязательно ссылались при вынесении решений на работы наиболее известных римских юристов – Гая, Ульпиана, Павла. В настоящее время правовая доктрина как источник права формально признается только в Швейцарии [11, с. 190]. Голиков И.В. выделил три черты правовой доктрины: результат научно-исследовательской деятельности (труды известных ученых теоретиков в сфере права); особая форма выражения (монографии, учебники, статьи, комментарии к законодательству, суждения на лекциях семинарах и т.д. ученых теоретиков в сфере права); большое значение для людей (люди склонны доверять мнению авторитетных ученых и практиков) [12, с. 70]. Нормативный договор – самостоятельный источник права, который выражается в соглашении между правотворческими субъектами в результате которого возникает новая норма права [12, с. 68]. Таким образом, договоры нормативного содержания представляют собой соглашение двух или более субъектов, в результате чего устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права. Нормативный договор служит результатом волеизъявления его сторон, на основе которого происходят взаимный учет и согласование интересов субъектов. Нормативные договоры служат основой для принятия последующих нормативных правовых актов. На его основе формулируются новые нормы права. Отмечается, что нормативные договоры по своему содержанию не могут противоречить действующему законодательству, выходить за пределы законов и закрепленной компетенции субъектов публичного права, следовательно, играют роль дополнительного источника права [16]. К договорам нормативного характера принято относить различные международные акты – конвенции, соглашения, двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры и т.д. Принципы права – это основополагающие идеи, закрепленные в официальных источниках права или получившие признание в юридической практике и отражающие закономерности развития общественных отношений [16]. Отмечается, что в качестве принципов права нередко используются правовые аксиомы, например, «нельзя дважды предъявить иск по одному и тому же делу»; «решение спора между двумя лицами не должно вредить третьему лицу»; «пусть будет выслушана и другая сторона»; «суд должен быть справедливым». Религиозные нормы играют важную роль в мусульманских странах, многие из которых представляют собой теократические государства. В частности, мусульманские, индусское, иудейское право основаны на религиозных источниках: церковных книгах, актах религиозных деятелей и религиозных органов, некоторых догматах теологической теории. В последнее время во многих мусульманских странах все шире используются такие классические источники права как правовой обычай и нормативно-правовой акт. Нормативный правовой акт представляет собой акт правотворческих органов государства, который содержит нормы права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях соподчиненности с другими актами [16]. Нормативно-правовой акт занимает особое место в системе источником права и его значение трудно переоценить. 1.2 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ. КОНСТИТУЦИЯ РФ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА Нормативный правовой акт – акт правотворчества, содержащий юридические нормы, направленный на установление, изменение или отмену нормы права [11, с. 188]. Существуют и другие определения понятия «нормативный правовой акт». Так, С.А. Комаров определяет нормативно-правовой акт как «письменный документ соответствующего государственного органа, которым изменяются, устанавливаются и прекращаются нормы права, содержащие правила общего характера» [12, с. 67]. А по мнению А.В. Малько, «это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений» [12, с. 67]. Выделяют следующие признаки нормативных правовых актов: – Официальный документ, обладающий юридической силой и обязательный для субъектов, которым адресован. – Содержит информацию о нормах права, т.е. правилах поведения. – Обладает соответствующей юридической силой, зависящей от компетенции правотворческого (государственного) органа, его принявшего. – Иерархическая подчиненность актов. – Рассчитан на неоднократное применение. – Имеют общий характер; их следует отличать от индивидуально-правовых актов (правоприменительных), содержащих индивидуальные предписания по конкретным вопросам, обращенные к конкретным адресатам, а также актов толкования права, разъясняющих действующие правовые нормы. Например, указы Президента РФ о назначении министров, награждении орденами и медалями и др. Нормативные правовые акты (далее − НПА) классифицируются по территории действия, по сроку действия и по юридической силе. Территориально нормативные акты охватывают всю территорию государства (например, законы, подзаконные акты федерального уровня) или территорию части государства (например, законы субъекта в федеративных государствах, подзаконные акты уровня субъекта). По сроку действия нормативные акты делятся на бессрочные, срочные и временные. Критерий юридической силы позволяет судить о юридической значимости содержащихся в НПА норм, какое место в правотворческом процессе занимает орган, принимающий тот или иной НПА. Этот же критерий дает возможность выстроить иерархию и избежать нарушения законности. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон – это «принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений» [1]. Таким образом, закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором все системы законодательства государства. По юридической силе выделяют следующие виды законов: – Конституция РФ – основной закон. В отличие от остальных законов Конституция РФ обладает высшей юридической силой: все иные нормативно-правовые акты, в том числе и законодательные, не должны противоречить конституциональным положениям, а сами законы принимаются теми органами и в том порядке, который устанавливается Конституцией РФ. – Федеральные конституционные законы – законы, прямо указанные в Конституции РФ. Л.А Морозова выделяет следующие черты федеральных конституционных законов: 1) являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в текст Конституции РФ; 2) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы; 3) регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения; 4) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами; 5) имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ; 6) принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции и особом порядке. Например, ст. 70 Конституции РФ гласит, что государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом [1]. В соответствии с положениями данной статьи 29 декабря 2000 г. были приняты и в настоящий момент действуют три федеральных конституционных закона: «О Государственном гербе Российской Федерации», «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном гимне Российской Федерации» [2, 3, 4]. – Федеральные (текущие) законы – основанные на Конституции РФ и на федеральных конституционных законах. Они принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральными законами, определен Конституцией: 1) установление перечня сведений, составляющих государственную тайну; 2) установление условий и порядка пользования землей; 3) регламентирование судопроизводства; 4) вопросы двойного гражданства; 5) установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет и др. – законы субъектов Федерации – принимаемые субъектами Федерации в пределах своих полномочий на основании Конституции РФ, федеральных договоров и договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами. Субъекты Федерации часто прибегают к такой форме закона как Кодекс. Подзаконные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой; они не должны противоречить законам. Подзаконные нормативные правовые акты характеризуются иерархией государственных органов, их принявших. Во главе системы подзаконных актов Российской Федерации стоят указы Президента РФ. Президент РФ является главой российского государства, однако и он, как гражданин и как должностное лицо, обязан соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Указы занимают следующее после законов место, а распоряжения принимаются в основном по конкретным вопросам. Указы могут быть как нормативными, так и индивидуальными (правоприменительными). Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Акты Правительства РФ. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Согласно статье 115 Конституции РФ, в случае противоречия правительственных актов Конституции РФ, федеральным законам, указам могут быть отменены Президентом РФ [1]. Акты министерств, ведомств, государственных комитетов и государственных служб. Данные акты принимаются на основании и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и могут носить как внутриведомственный характер, так и распространяться на более широкий круг субъектов (например, акты Министерства РФ по налогам и сборам, акты Министерства внутренних дел РФ и др.). Акты субъектов Федерации – законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые компетентными государственными органами субъектов Федерации. Законы, принимаемые субъектами Федерации по вопросам их исключительного ведения, приоритетны перед федеральными актами [11, с. 223]. Акты органов местного самоуправления – это акты представительных органов, городов, районов, поселков, сел, а также акты глав их администраций. Кроме того, это акты, принимаемые путем референдума населением (района, города и т.п.) по вопросам местного значения. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции не могут быть отменены государственными органами или органами субъектов Федерации (обжалование только в судебном порядке). Локальные акты. Нормативные правовые акты предприятий, организаций и учреждений, регулирующие вопросы внутренней жизни (уставы, трудовые договоры, правила внутреннего распорядка и т.п.). При этом в одних случаях федеральным законодательством устанавливается для предприятия или организации обязательность наличия того или иного локального акта, а подзаконными нормативными правовыми актами уточняется их разработка и применение, в других - такое прямое указание в нормативном правовом акте отсутствует. Список вышеуказанных актов не является исчерпывающим. Таким образом, в иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой государственную целостность, единство системы государственной власти. Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции не могут быть изменены какими-либо законами. В то же время сам текст Конституции содержит указания на необходимость принятия ряда федеральных конституционных законов и федеральных законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных Основным Законом в общей форме. 2 РОЛЬ И МЕСТО КОНСТИТУЦИИ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА 2.1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА Термин «конституция» происходит от латинского «cоstitutiо», что переводится как установление, построение. Конституция – это «основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, выражающий волю и интересы народа в целом, либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации» [8]. Выделяют семь отличительных свойства Конституции от других правовых актов [21, с. 29]: Среди них: – учредительный характер (закрепляет государственный строй, основные обязанности и права (свободы), определяет форму государства и систему высших органов государственной власти); – высшая юридическая сила – действие конституции распространяется на всей территории государства. Все законы и другие правовые акты государственных органов издаются на базе конституции и согласно с ней; – относительная стабильность; – фундамент для текущего законодательства; – особый порядок принятия и изменения; – нормативный акт прямого действия (конституционные нормы действуют без утверждения некоторыми органами государственной власти или должностными лицами); – верховенство на всей территории государства Существуют различные проявления назначения Конституции. Основными функциями являются: – юридическая функция заключается в том, что, будучи законом, она является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования; – учредительная функция заключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государсвенно-правовой формы, а также указывает на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и правовой основой его дальнейшего развития; – идеологическая функция проявляется в том, что Конституция выступает средством идеологического воздействия и играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности; – организаторская функция Конституции заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона; – внешнеполитическая функция состоит в том, что она не только обращена к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. З. Н. Омарова выделяет также юридические свойства Конституции РФ – ее качественные характеристики, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства: – Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой акт. Содержащиеся в ней нормы права носят общеобязательный характер. – Базируется на государственной воле общества. Об этом свидетельствуют результаты всенародного голосования по ее проекту, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Поэтому Конституцию РФ можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа Российской Федерации. – Конституция РФ обладает юридическим верховенством. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативным правовым актам, включая и законы. Никакой акт не должен изменять или отменять положения Конституции РФ, за исключением актов, принятых в порядке, предусмотренном самой Конституцией РФ. – Является базой текущего законодательства, служит источником его норм. Текущее законодательство конкретизирует основополагающие положения Конституции РФ в соответствующей сфере правовой жизни общества. В нем детализируются конституционные нормы с учетом их специфического содержания. – Действие Конституции РФ на всей территории России. Наличие такого положения в Конституции РФ связано с федеративным характером нашего государства и означает, что ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ. – Особая правовая охрана и защита Конституции РФ. Охрана Конституции РФ представляет комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений. Защита Конституции РФ заключается в устранении конкретных нарушений конституционных норм. Кроме того, охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например, Прокуратурой РФ. – Особый порядок принятия и изменения. Впервые в истории России Конституция была принята в результате всенародного голосования [8]. Таким образом, роль Конституции в жизни страны заключается в том, что она вносит порядок и организацию в общественную жизнь, регулирует взаимоотношения человека с государством и определяет место человека в обществе. В ней закреплены основополагающие принципы права, функции государственных органов, методы и формы их деятельности. Конституцией определены характер и пределы государственного регулирования всех основных сфер жизни страны: экономической, политической, социальной, духовной. 2.2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РФ. РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РФ Конституция – это «основной закон государства, принятый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу, верховенство на всей территории страны и устанавливающий ключевые принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними. Сущность конституции состоит в суверенитете народа, принимающего по доброй воле основной закон, который устанавливает основы и границы государственной власти, в руки которой народ передает свои полномочия» [21, с. 30]. Конституция Российской Федерации была принята 12.12.1993 при Б.Н. Ельцине всенародным голосованием и действует в настоящее время. В ней установлены основы конституционного строя и федеративного устройства страны, сформулированы фундаментальные принципы общественной и государственной жизни, закреплены права и свободы человека и гражданина, определены система и правомочия государственных органов, регламентированы основные вопросы местного самоуправления, предусмотрен порядок внесения поправок в действующую Конституцию и принятия новой Конституции. Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения». 6 ( приложение Б Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения». 6 ( приложение Б Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения». 6 ( приложение Б Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения». 6 ( приложение Б Структура Конституции Российской Федерации включает: преамбулу, 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второй раздел «Заключительные и переходные положения». 6 ( приложение Б Структура Конституции РФ включает преамбулу и два раздела. В преамбуле характеризуются условия и цели принятия Конституции. Первый раздел является основным и включает в себя 9 глав, состоящих из 137 статей: – Глава 1. Основы конституционного строя (статья 1 – 16); – Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статья 17 – 64); – Глава 3. Федеративное устройство (статья 65 – 79); – Глава 4. Президент Российской Федерации (статья 80 – 93); – Глава 5. Федеральное Собрание (статья 94 –109); – Глава 6. Правительство Российской Федерации (статья 110 – 117); – Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статья 118 – 129); – Глава 8. Местное самоуправление (статья 130 – 133); – Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статья 134 – 137). Раздел второй называется «3аключительные и переходные положения» и содержит девять частей. Главой 9 Конституции предусмотрены возможные предложения о поправках и пересмотре положений. Такие предложения вносит Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Порядок пересмотра и внесения поправок предусматривает предложение в Государственную думу, которая в течение трех чтений рассматривает проект, далее происходит одобрение в течение 5 дней, после чего закон направляется в органы субъектов РФ. В течение 14 дней законодательный орган отправляет одобренный проект в Совет Федерации, который заседании устанавливает итоги рассмотрения проекта. Далее проект направляется Президенту РФ, который в срок до 14 дней его подписывает и официально публикует. С момента введения в силу Конституции РФ в нее было внесено несколько блоков содержательных поправок. Первые существенные изменения были внесены в декабре 2008 года при Д. А. Медведеве. Изменения расширили сроки полномочий Президента (увеличен с 4 до 6 лет) и Государственной Думы, (с 4 до 5 лет) а также сформировали институт ежегодных отчетов Правительства страны перед нижней палатой парламента. В 2014 года конституционным изменением были объединены Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ, а также поправка к Конституции наделила Президента возможностью назначать численностью не более 10% от состава в Совет Федерации представителей РФ. Наиболее масштабные изменения Конституция РФ претерпела в 2020 году. Так, 15 января 2020 года Президент РФ В. В. Путин в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации обратил внимание на важные внутригосударственные проблемы и вынес на обсуждение ряд конституционных поправок, которые счел вполне «обоснованными и важными для дальнейшего развития» [5]. Президент на конституционном уровне предложил закрепить обязательные требования к лицам, которые занимают должности, критически важные для обеспечения безопасности и суверенитета страны: главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства. Так, например, статья 77 Конституции РФ была дополнена частью 3, где описаны требования к Высшему должностному лицу субъекта РФ, а в статью 81 были внесены изменения, в которых прописаны требования к Президенту Российской Федерации [1]. Поправки не обошли стороной и органы местного самоуправления. Благодаря изменениям, внесенным в статью 132 «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации» [1]. Все существующие ветви власти, а также государственные институты получили после вступления в силу поправок дополнительные полномочия, а большинство из предложенных поправок, объективно оправданы и обусловлены необходимостью перехода системы государственного управления на качественно новый уровень функционирования власти. «не исключено, что после внесения поправок может возникнуть ситуация дублирования полномочий, либо конфликт между различными органами власти и трудности, с которыми наше государство еще не сталкивалось» [14, с. 13]. Ряд поправок был нацелен на укрепление традиционных семейных ценностей, истории, прав и свобод человека и гражданина. В конституции было закреплено утверждение, что Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство» [1]. «Хоть данная норма и не имеет важного юридического смысла и является скорее декларативной, однако она все равно имеет важное значение так как закрепляет новые фундаментальные принципы Российской Федерации» [13, с. 10]. Необычной поправкой стало то, что в статье 72 было закреплено определение брака как союза мужчины и женщины. Таким образом, в настоящее время однополые браки запрещены фактическим и не заключаются. Одной из поправок, которая обсуждалась более всего и была крайне актуальна среди граждан России, являлась закрепление гарантий о минимальном размере оплаты труда и индексации пенсий [6, с. 90]. Так статья 75 была дополнена новыми частями 5, 6 и 7, в которых «гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации», «формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год», а также «гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат [1]. В новой статье 75.1 говорится о том, что «создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека тру да, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социально е партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность» [1]. «Поправки, призванные скорректировать некоторые аспекты правового регулирования, определяющие стратегию дальнейшего развития России, обозначают вопросы социальной, политической и иных важных аспектов жизни российского общества, к числу которых, вне всякого сомнения, относятся проблемы в экологической сфере» [10, с. 38]. Самые значительные изменения в сфере защиты экологических прав коснулись положений статьи 114 Конституции, устанавливающей полномочия Правительства Российской Федерации. Внесены изменения в пункт «в» части 1, часть 1 дополнена новыми пунктами согласно которым Правительство Российской Федерации «осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным», а также «создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры» [1]. Итак, нетрудно заметить, что в 2020 году было внесено множество важных поправок. А. П. Осипов условно разделил их на следующие блоки: – сугубо политические; – декларативные; – уточняющие дефиниции; – дополнения в сфере трудовых, социальных правоотношений; – поправки, направленные на противодействие коррупции и иных преступлений, совершаемых высшими должностными лицами; – поправки, связанные с назначением или правилами отставки высших должностных лиц государства; – поправки, связанные с регламентом работы и полномочиями Федерального Собрания, Правительства, Конституционного суда и др. [18, с. 43]. Таким образом, изменения в Конституцию, которые предложил Президент РФ, распространили свое действие на социальные обязательства государства перед гражданами, на положение чиновников и главы государства, а также на конфигурацию политической системы. Итак, конституционная реформа в 2020 году стала одним из важнейших общественно-политических событий современной России по своей значимости, т. к. затронуло шесть глав Конституции России (3 – 8 глава), в которые было внесено 206 поправок. Однако, не менее значительными будут последствия практической реализации внесенных поправок. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Исходя из изученного материала заметно, что право имеет определенную форму своего выражения и существования – источник права. Как мы заметили, источники права бывают разнообразных видов: правовой обычай, судебный прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, принципы права, религиозные нормы, судебная практика, нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт занимает особое положение, так как имеет письменную форму, издается соответствующим государственным органом и является средством регулирования определенных общественных отношений. В ходе анализа были рассмотрены различные виды законов, отличающихся по юридической силе. Высшим элементом в этой иерархии является Конституция, которая является фундаментом для текущего законодательства и никакой акт не может противоречить ее положениям. Именно она устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни общества. Конституция РФ, как и любой другой акт, обладает отличительными свойствами и требует внесения поправок, необходимость которых обусловлена быстрым развитием современного общества. Итак, поправки, которые были внесены в Конституцию в 2020 году помогли усовершенствовать регулирование отдельных вопросов. Анализ показал, что именно они стали самыми масштабными. Российская Федерация достигла достаточно высокого уровня развития, установив высокий уровень социальных гарантий, закрепленных в Конституции. Таким образом, Конституция играет огромную роль в жизни общества и занимает принципиально особое место во всей правовой системе государства, что вызывает необходимость ее всестороннего изучения. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации: конституция принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. от 14.03.2020) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 16.11.2022). 2. О Государственном флаге Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ: принят Государственной Думой 08.12.2000 г. (ред. от 12.03.2014): одобрен Советом Федерации 20.12.2000 // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29679/2ad31a0af778a7c49ea258cf980fc641fee9b0e8/ (дата обращения 16.11.2022). 3. О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ: принят Государственной Думой 08.12.2000 г. (ред. от 20.12.2017): одобрен Советом Федерации 20.12.2000. // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29674/2ad31a0af778a7c49ea258cf980fc641fee9b0e8/ (дата обращения 16.11.2022). 4. О Государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ: принят Государственной Думой 08.12.2000 г. (ред. от 21.12.2013): одобрен Советом Федерации 20.12.2000 // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29673/2ad31a0af778a7c49ea258cf980fc641fee9b0e8/ (дата обращения 16.11.2022). 5. Послание Президента Федеральному Собранию: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342959/ (дата обращения 16.11.2022). 6. Абазов А. Б. Поправки к Конституции Российской Федерации 2020 г. как новый этап в развитии России / А. Б. Абазов // Образование. Наука. Научные кадры. – 2020. – №3. – С. 88-93. 7. Алексеев Р. А. Конституция Российской Федерации: история поправок / Р. А. Алексеев // Вестник Московского государственного областного университета. – 2021. – № 1. – С. 8-31. 8. Атмачёв С. И. Юридические источники (формы) права. Нормативные правовые акты: лекция / С. И. Атмачёв. – Ставрополь, 2016. 9. Виноградова Е. В. Поправки 2020 года в Конституцию Российской Федерации. К вопросу о роли Конституционного Суда Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина / Е. В. Виноградова, Г. С. Патюлин // Образование и право. – 2020. – № 2. – С. 24-28. 10. Виноградова, Е. В. Поправки 2020 года в Конституцию Российской Федерации. Вопросы охраны окружающей среды экологической безопасности, экологического образования / Е. В. Виноградова // Образование и право. – 2020. – № 1. − С.37-39. 11. Власенко Н. А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата / Н. А. Власенко. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2019. – 480 с. 12. Голиков И. В. Понятие и виды форм (источников) права / И. В. Голиков // Молодой ученый. – 2020. – № 16 (306). – С. 65-71. 13. Каюмов Р. В. Анализ поправок в области традиционных семейных ценностей, прав и свобод человека и гражданина, вносимых в Конституцию / Р. В. Каюмов // Отечественная юриспруденция. – 2020. – № 3 (42). – С. 12-14. 14. Каюмов Р. В. Анализ поправок в сфере государственной власти, ее ветвей и органов, вносимых в Конституцию РФ / Р. В. Каюмов // Отечественная юриспруденция. – 2020. – № 3 (42). – С. 9-11. 15. Михеева Т. Н. Взгляд конституционалистов на поправки в Конституцию России / Т. Н. Михеева // Образование и право. – 2020. – № 5. – С. 38-42. 16. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2022. – 464 с. 17. Омарова З. Н. Конституционное право: учеб. метод. пособие. / З. Н. Омарова. – Махачкала: Изд-во Чиркей, 2020. – 88 с. 18. Осипов А. П. О поправках в Конституцию Российской Федерации / А. П. Осипов // Закон и право. – 2020. – № 9. – С. 42-43. 19. Парин Д. В. Поправки к Конституции РФ и изменение роли главы государства / Д. В. Парин, А. А. Абоян // Образование. Наука. Научные кадры. – 2020. – № 1. – С. 58-60. 20. Садохина Н. Е. Понятие и виды источников права в Российской Федерации / Н. Е. Садохина // Вестник ТГУ. – 2003. – №2. – С. 52-56. 21. Щербакова С. В. Конституция – основной закон государства / С. В. Щербакова // Тенденции развития науки и образования. – 2021. – № 74-7. – С. 29-32. 1 Составлено автором по: [8, 16, 17, 20]. |