нац без генезис. Генезис развития правового обеспечения национальной Безопасности в Российской Федерации
 Скачать 17.39 Kb.
|
|
Генезис развития правового обеспечения национальной Безопасности в Российской Федерации Правовые основы обеспечения национальной безопасности составляют: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры и обязательства Российской Федерации; Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации; федеративный Договор и связанные с ним соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами Российской Федерации; конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Конституцией Российской Федерации; нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции и не противоречащие Конституции Российской Федерации. Процесс становления нового концептуального подхода к обеспечению безопасности российского государства, личности и общества можно условно представить в виде следующих четырех последовательных этапов: первый - 1990-1991 гг.; второй - ограничивается рамками 1992 г.; третий - с 1993 г. по 1997 г. и четвертый с 1997 г. по настоящее время. Рассмотрим указанные этапы подробнее Первый этап начался в мае 1990 г. Тогда по инициативе группы Комитета Верховного Совета СССР по науке, народному образованию, культуре и воспитанию под руководством академика Ю. Рыжова была предпринята попытка разработать концепцию безопасности нашей страны с учетом новой геополитической ситуации. В основу концепции была положена безопасность личности. Следующие по уровню приоритеты - защита жизни, собственности и основных прав граждан; безопасность государства, под которой подразумевается защита суверенитета, территориальной целостности страны, нерушимость ее границ, конституционного строя, защита интересов своих граждан и общества за рубежом. Комиссия Ю. Рыжова впервые ввела термин «информационная безопасность» и разработала алгоритм, по которому должны действовать соответствующие органы при выработке тех или иных защитных мер. В декабре 1990 г. были внесены изменения в Конституцию СССР в интересах совершенствования государственного управления, предусматривавшие создание Совета Безопасности СССР. Его функции были значительно скромнее, чем у нынешнего Совета Безопасности РФ. Они ограничивались вопросами государственной, экономической, экологической безопасности, преодоления последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечения стабильности и правового порядка в обществе. Второй этап.Принятый 5 марта 1992 г. Закон РФ «О безопасности» способствовал проявлению политическими, научными и общественными кругами нашего государства более активного интереса к проблеме обеспечения безопасности и процветания народов в многоэтническом федеративном государстве. Закон РФ «О безопасности»: ввел такую категорию, как «жизненно важные интересы личности, общества и государства»; определил безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»; признал основными объектами безопасности «личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность»; закрепил понятие системы безопасности Российской Федерации и рассмотрел в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом Третий этап ознаменовался выдвижением новой парадигмы безопасности России, которая была представлена Институтом социально-политических исследований на основе результатов исследований, проведенных в 1991-1993 гг. Сущность новой концепции обеспечения безопасности России - в защите не столько государства и его политических институтов, сколько человека и общества. В концепции отмечалось, что в переходный период приоритет должен быть отдан социально-политическим, социально-психологическим, правовым и духовно-нравственным аспектам безопасности граждан и российского общества. Выход из затяжного кризиса, спасение и возрождение России немыслимы без обеспечения гражданского мира и согласия в обществе, что является основной целью в деятельности по обеспечению безопасности. Летом 1993 г., новый секретарь Совета безопасности Е. Шапошников обнародовал Основные положения подготовленного к тому моменту варианта концепции безопасности и заявил о начале ее реализации. После событий октября 1993 г. к этому варианту проекта уже не возвращались. В декабре 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. В тексте Конституции нашли свое отражение многие вопросы национальной безопасности. Однако следует признать, что термин «национальная безопасность» в Конституции РФ не содержится. Вместе с тем там присутствуют термины «общественная безопасность» (п. «б» ч. 1 ст. 72), «государственная безопасность» (п. «д» ч. 1 ст. 114) и «безопасность государства» (ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55), а безопасности личностипосвящен целый ряд положений гл. 2 Конституции РФ, в частности, ст. 21 (в ч. 1 ст. 56 содержится и термин «безопасность граждан»). Следующий шаг по созданию концепции безопасности приходится на начало 1994 г., когда было принято решение о глубоком академическом обеспечении процесса разработки Концепции национальной безопасности в рамках Совета безопасности Российской Федерации. Организационно этот процесс должен был обеспечить специально созданный Научный совет Совета безопасности под руководством В.С. Пирумова. Однако сам проект функциональной Концепции национальной безопасности, похоже, подготовлен не был из-за отсутствия общенационального консенсусапо целому ряду принципиальных вопросов. Ожидалось, что очередной шаг в этом направлении может быть предпринят после президентских выборов 1996 г. Таким образом, к середине 90-х гг. ХХ века в России начинает формироваться замысел правовой системы обеспечения безопасности государства. Анализ замысла военно-политического руководства страны показывает, что она должна была способствовать: развитию научно-практических основ обеспечения безопасности России, отвечающих современной геополитической ситуации, условиям политического и социально-экономического развития государства; формированию законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения безопасности России, а также разработке систем учета национальных ресурсов, нормативного закрепления ответственности должностных лиц органов государственной власти, других юридических лиц и граждан за соблюдение требований безопасности государства; разработке механизмов реализации конституционных прав граждан на личную и общественную безопасность, а также безопасность государства; формированию системы безопасности России, обеспечивающей реализацию государственной политики в области безопасности страны; разработке современных методов и средств обеспечения безопасности России; разработке критериев и методов оценки эффективности систем и средств безопасности государства и их сертификации; выработке форм и способов цивилизованного воздействия государства на формирование индивидуального, группового и общественного сознания. Завершением третьего и началом четвертого этапа можно считать утверждение Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. Концепции национальной безопасности Российской Федерации. |