функций государстава 10 03 21. Глава 1 Понятие и классификация функций государства
 Скачать 35.66 Kb.
|
|
оглавление Введение…………………………………………………………………………. 3 Глава 1 Понятие и классификация функций государства 1.1 Понятие и особенности функции государства..…………………….. 5 1.2 Критерии классификация функции государства…………………… 9 Глава 2 Основные функции государства Внешние функции……………………………………………………12 2.2 Функции безопасности………………………………………………18 Глава 3 Формы осуществления функций государства…………………………22 Заключение……………………………………………………………………...25 Список использованной литературы…………………………………………26 ВВЕДЕНИЕ Государство имеет большое значение в жизни современного общества, являясь при этом активным социальным институтом, оказывающего значительное влияние на развитие мировой цивилизации. Вопросы государственности, функции государства в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих в государствоведении. Что объясняется следующими основными причинами: вопросы государственности и определении его роли в политической системе непосредственно затрагивают интересы различных слоёв, классов общества, политических партий; из всех социальных институтов только государство способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы; само по себе государство является сложным и неоднородным социально-политическим явлением. Развитие общества, всех социальных институтов, в том числе развитие государства является естественным историческим процессом, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые определяются характерными особенностями государства, в отличающие от других элементов политической системы общества. Кроме того, для развития государства также характерными элементами политической системы общества и государства является обеспечение безопасности. Заключается безопасность в том, что основной защитой внешних интересов страны и ее безопасности является главной задачей государства это независимость и территориальная целостность государства, выполнение международных обязательств. В виду сложившейся обстановке в мире, в настоящее время существует внешний угрозы безопасности это может быть терроризм, разведывательные организаций других государств, так же утеря сведений являющиеся государственной тайной может повлиять не только на безопасность страны, но и поставит под угрозу жизнь граждан. Реализация этой задачи обеспечит дальнейшее внешнее развитие и изменение отношении между государствами, достижение обеспечение безопасного внешнего развития, которые станут в основе международных отношений и стабильность в сотрудничестве между государствами. Глава 1. Понятие и классификации функций государства Понятие и особенности функций государства. Понятие государства и права и отображение, объяснение, прогнозирование деятельностью аспектов государства используя понятие функции государства — особенности, а именно то, что делает государство и как. Функциями государства – основными направлениями его деятельности, которые обусловлены содержанием и социально-классовой сущностью государства и направленны для достижения стоящих целей и задач. Содержащиеся задачи государства определяются всевозможными внешними факторами. Функций системы показывают, что выполняют в данном государстве, что же сделано его органами и какие вопросы в большинстве случаев решаются. Функции существуют для отражения тои деятельности государства, которую они должны осуществлять, а также решать поставленную перед ними задачу. Функции государства показывает развитие и динамику. Также связаны с объективной потребностью, установленной в зависимости от данного типа государства. В этих функциях отражается социально обусловленная роль, которая призвана выполнять государством на том или ином этапе своего развития. Функциональной характеристике государства есть те средства и способы, при которых обеспечивается выполнение государством своих функций. А также обеспечивающая структура это является государственный аппарат и система органов государства, созданная специально для выполнения функций государства. Каждые звенья этого аппарат и каждые органы имеют свои собственные функции, которые самостоятельно представляют разделяют труд по управлению обществом. Вот почему различаются функции государства, а также функции государственной власти и функции в государственных органах. Таким образом, для обеспечения выполнении своих функций в государствах формируются специальные структурные организации, называемые государственным аппаратом. Аппаратом государства – это структурные системы государственных органов, взаимосвязанные общими принципами, единством и целями взаимодействия, владеющие в пределах своих компетенции правам общеобязательность решений для реализации функций государства. Функции государства - не постоянный набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства. Функциональной деятельностью государства является направление на достижение главных целей: формирующих гражданское общество, создают условия, обеспечивающие достойную жизнь, свободное развитие человека, а также морального, материального и физического достатка, для максимально правовой - социальной защищенности личности. Всегда государство должно выступать для защиты законных интересов личности как верховный хранитель. Таким образом государство способствует общественному прогрессу в общем через личность, улучшает и обогащает всю систему общественных связей. Функция государства не иное, а именно его главное направление деятельности, на протяжении всего данного исторического этапа без которого существование государства обойтись не может. В различных сферах экономики Это необходимая, устойчивая предметная деятельность государства в той или иной сфере—в экономике, политике, охране природы и др. В функциях проявляется деятельная целенаправленность государства, его динамичная суть. В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность. Поэтому через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом. Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества. Выполняя свои функции, государство тем самым решает задачи по управлению общественными делами, осуществляет разностороннюю практическую деятельность внутри страны и на международной арене. Функции государства — понятия управленческие. В них конкретизируются задачи и цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества. Реализуются функции государства в определенных (преимущественно правовых) формах и с использованием разнообразных методов государственной деятельности. Функции государства по своей сути объективны. Они, по общему правилу, обусловливаются жизненными потребностями общества, которые и задают основные направления внутренней и внешней деятельности государства. Поэтому у государства нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством той или иной функции неизбежно вызывает цепную реакцию негативных (кризисных) последствий в общественной жизни. Если, например, государство перестанет выполнять функцию по обеспечению правопорядка, то рано или поздно общество будет дестабилизировано, наступит анархия, хаос, ведущие к его разрушению. Объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора тут очень велика. Государство тогда плодотворно функционирует, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Велика здесь роль науки. А ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями. Задачи и функции — взаимосвязанные, но не тождественные понятия и явления. В отдельные исторические периоды приоритетное значение приобретают то одни, то другие задачи и цели государства, вслед за этим изменяются и его функции. Полное выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых задач — к возникновению других функций. Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы. Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое назначение каждого конкретного государственного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы могут играть преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Например, в осуществлении функции государства «оборона страны» лидирующая роль, несомненно, принадлежит военному ведомству. 1.2 Критерии классификации функций государства Для изучения функций государства, практического использования научных знаний в этой области эффективно используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов практически невозможно. Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются следующие критерии классификации: - по сферам реализации; - по продолжительности действия; - по социальной значимости; - по правовым формам существования (принципу разделения властей); - на основании территориального масштаба Общепринятым считается разделение функций по сферам реализации на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства. В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах существования и развития государства, например, экономическая функция, временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными. Под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры. Но следует иметь ввиду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план. Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции». Охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А.Комаров и А.Б.Венгеров. Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств. Глава 2. Основные функции безопасности государства 2.1. Внешние функции государства К внешним функциям относятся: военная (оборона или агрессия), функция всесторонних внешних отношений. Внешними традиционно считаются функции государства, связанные с защитой целостности и суверенитета государства, обеспечением дипломатических отношений. В последние годы с развитием принципов коллективной безопасности. Большое место во внешнеполитических функциях государства занимает исполнение договоров и создание международных миротворческих сил. Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Они представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Разные авторы включают в эту категорию разные функции. Рассмотрим некоторые из них. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения — составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы. Поскольку оборона страны подразумевает пассивную связь с другими государствами, эту функцию можно рассматривать как в категории внутренних, так и в категории внешних. Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества. Функция интеграции в мировую экономику подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие. Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств. В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления. Примером таких политических союзов может служить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности — постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений. Многие вопросы политического характера государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров. Борьба с международной преступностью стала одной из важных внешних функций последнего времени, что связано с широкими масштабами международной преступности. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами. Сотрудничество в области охраны окружающей среды – это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Внешняя деятельность государств современности базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. Исчезают одни функции, возникают другие. Функции государства — это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. Функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств. Классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние. Среди внутренних можно выделить экономическую, социальную, экологическую, функцию финансового контроля, обороны страны, охраны правопорядка, а среди внешних – функции международного сотрудничества, интеграции в мировую экономику, поддержания мирового правопорядка, охраны окружающей среды и культурно-технического сотрудничества. В целом, следует отметить, что современные исследователи обращают внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. Из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией, выражающей интересы всего общества. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г// Российская газета, 25 декабря 1993. «ГАРАНТ» - справочная правовая система. НЛП «Гарант-Сервис» 1990-2007 Версия 5.5.е Морозова Л.А. “Функции Российского государства на современном этапе”//Государство и право. –1996 г. –№ 6. –с. 21-29. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М.,2002. Теория государства и права: курс лекций./ Под ред. Марченко М.Н.. -М.,1998. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2002. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб.,2001. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. – М.: Юристъ, 1997. Жинкин, С.А. Теория государства и права: конспект лекций / С.А. Жинкин.- 4-е изд. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2005. - 224 с. 11. Григорьева И.В. Теория государства и права.- Тамбов: ТГТУ, 2009. |