Соотношение адм. наказания с другими мерами принуждения других видов юридической ответственности. Соотношение административного наказания с другими мерами других. II. Административная ответственность это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания
 Скачать 46.82 Kb.
|
|
1. Как соотносятся административное наказание с другими мерами административного принуждения и с мерами других видов юридической ответственности? Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в различных нормативных актах. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. Административная ответственность - это правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность как вид юридической ответственности является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности и порядка. Одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов говорит, что это реализация санкций правовой нормы, этой точки зрения придерживается Д. Н. Бахрах Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 212. . Существует множество определений данного понятия: Административная ответственность -- это результат применения принуждения к правонарушителю, Но ведь административное принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется без административной ответственности, поэтому это определение не корректно. I. Административная ответственность -- это применение государственными органами и должностными лицами в условиях служебного положения мер принуждения (в смысле мер взыскания). II. Административная ответственность -- это обязанность виновного лица исполнить и претерпеть меры взыскания. III. Административная ответственность -- это предусмотренная нормами административного права обязанность лица дать отчет в своих неправомерных виновных действиях и понести наказание в виде конкретного административного взыскания, налагаемого компетентными органами. IV. Административная ответственность -- это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями. Признаки административной ответственности: - административная ответственность является средством охраны правопорядка; - она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм; - является последствием виновного деяния; - сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния; - связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель; - реализуется в соответствующей процессуальной форме. Д. Н. Бахрах выделяет свои специфические признаки административной ответственности: Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Административная ответственность состоит в применение к виновному мер административного взыскания. В ст. 3.1. п.1 КоАП РФ сказано, что административное наказание является мерой ответственности. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством, их полный перечень содержится в КоАП РФ. Положения об административной ответственности урегулированы нормами административного права, которые содержат исчерпывающий перечень административных проступков и административных взысканий, которые в своей совокупности образуются в нормативную основу административной ответственности. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его эффективного применения, и в тоже время содержит необходимые гарантии законности, права на защиту. Структура административной ответственности. В структуру административной ответственности включаются ее основные части, элементы. Причем отсутствие хотя бы одного из них препятствует ее наступлению: I. Основание. II. Субъекты. III. Условия применения. IV. Мера административной ответственности. V. Процедура. Необходимо отметить, что в течение многих лет под основанием административной ответственности понимали административное правонарушение, но затем это мнение изменилось и было выделено два основания: закон и правонарушения. Таким образом, стали выделять юридическое основание -- норма права, и фактическое основание -- совершение правонарушения. Более сложен вопрос о фактическом основании, одни авторы говорят, что фактическое основание это -- проступок, другие -- состав административного проступка, третьи -- процессуальные нормы, процедура привлечения и т.п. Как уже говорилось, ответственность возможна только при наличии двух оснований (юридического и фактического), это не совсем верно: теоретически построим норму о запрете курения в каком-либо месте (юридическое основание), предположим, что ее кто-либо нарушает (фактическое основание), казалось бы, есть все для привлечения к административной ответственности (согласно вышеупомянутому правилу), но лицо не будет привлечено к ответственности, так как предположим что ему в данном случае нет 14-ти лет. Поэтому предлагается несколько иная конструкция: фактическое основание -- это проступок; юридическое основание -- это состав административного проступка (конкретного) правонарушения. Таким образом, важное значение для познания сущности административной ответственности имеет проблема ее соотношения с административным принуждением. Институт административного принуждения является комплексным административно - правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельности государства в специфической сфере - сфере функционирования исполнительной власти по обеспечению правопорядка. В юридической науке не существует единого взгляда на проблему определения понятия административного принуждения. Так Д. Н. Бахрах сводит его к применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившему административный проступок. И. А. Галаган рассматривает административное принуждение значительно шире, включая в это понятие «психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий неподчинение известным запретам и ограничениям». Наиболее полно и точно понятие административного принуждения раскрыл В. Г. Розенфельд, который под этим институтом понимает: «психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий) либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами, представителями общественных организаций мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями, личностного, организационного материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан» Цит. по: Попов Л. Л. Указ. соч. С. 275. . Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства - органами государственного управления, должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах. Разрешением проблемы соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается возможностью охарактеризовать понятие административной ответственности с точки зрения ее объема, то есть определить какие меры административного принуждения относятся к ней, а какие не относятся, хотя и применяются в качестве административного принуждения, выработать критерии их классификации, определить признаки административного принуждения в целом. От того, какие меры административного принуждения следует относить к мерам административной ответственности зависят пределы, объем и основные направления кодификации законодательства. Таким образом соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить такой формулой: административная ответственность составляет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом. 2. Перечислите все виды административных наказаний и дайте им характеристику. Согласно КоАП РФ за совершение административные правонарушения устанавливаются и применяются следующие административные наказания: 1. предупреждение; 2. административный штраф; 3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6. административный арест; 7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8. дисквалификация; 9. административное приостановление деятельности. Теперь охарактеризуем виды административных наказаний, раскрывая сущность каждого из видов административного наказания подробнее. Самое распространённое административное наказание – предупреждение. Это вид наказания указано в КоАП РФ первым пунктом и содержит, согласно Кодексу, 70 норм различных санкции т.е. предусматривает 70 видов наказания. Предупреждение направленная мера морально-правового воздействия. В «иерархии» административных наказаний предупреждение занимает первую ступеньку как самое легкое по карательному воздействию. Отсюда и моральный характер данного административного наказания. Предупреждение - это официальное предостережение конкретного лица о недопустимости противоправного поведения. У данного вида административного наказания есть и другая особенность: основное самостоятельное наказание. Применяется за не значительные правонарушения в частности это могут быть: не соблюдение дорожного движения, к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние. Предупреждение, как административное наказание применяется лишь в том случае, если это предусмотрено в санкции соответствующей, конкретной статьи об административных правонарушениях. Другая особенность данного административного наказания – это письменная форма. Только письменная форма предупреждения рассматривается как наказание. Если письменная форма административного наказания не соответствует должному оформлению, то и такое письменное предупреждение не является наказанием. Не смотря на то что, предупреждение является самым незначительным административным наказанием, согласно Кодексу, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Оно заключается в том что лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года (ст. 4.6 КоАП) со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам. Следующим административным наказанием, соответственно Кодексу является административный штраф и носит имущественный характер. Административный штраф – это взыскивание определенных денежных средств с физических и юридических лиц, оказывая влияние не только на сознание, но и на имущественное положение наказуемого. В ином эквиваленте административный штраф не применим. Административный штраф выплачивается национальной валютой, рублем, согласно ст.75 Конституции РФ денежной единицей является рубль. Сумма административного штрафа, взыскиваемого за административное правонарушение, исчисляется в рублях по официальному курсу Банка России. Данное административное наказание, как административный штраф, наиболее часто применяется в борьбе с административными правонарушениями. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей части Кодекса (за исключением ч.2 ст.20.25), а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный штраф устанавливается и применяется как основное административное наказание согласно со ст.3.3 Кодекса РФ. При назначений административного штрафа усматривается и назначение другого административного наказания как предупреждение. И очень редко с другими административными наказаниями. Сумма административного штрафа зафиксирована статьей 3.5 КоАП РФ,определяя размеры административного штрафа как минимального так и максимального размеров. Также, кроме фиксированных штрафов, законодатель предусматривает установление размера штрафа по другим критериям, в частности: административный штраф может выражаться в величине, кратной: - стоимости предмета административного правонарушения, но его размер не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующего предмета на момент окончания или пресечения административного правонарушения, за исключением случая, предусмотренного ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), когда сумма административного штрафа не может превышать пятикратного размера стоимости похищенного имущества; - сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа. Максимум для рассматриваемого вида административного штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости. Данный вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: нарушение валютного законодательства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1 КоАП РФ) и др. Суммы административного штрафа в таких случаях исчисляются исходя их соответствующих налоговых обязанностей субъектов, обязанностей по уплате сборов, штрафов либо суммы незаконной операции. При определении этих исходных для исчисления административного штрафа сумм необходимо обращаться к действующим ставкам налогов применительно к конкретному налогоплательщику (гражданину, предпринимателю, коммерческой организации), нормативам валютных операций, размерам таможенных пошлин и др.; - сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но размер штрафа не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Этот вариант исчисления размера административного штрафа связан с определенными видами административных правонарушений: злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31 КоАП РФ), заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий (ст. 14.32 КоАП РФ), недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ) и др. Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) для целей применения гл. 14 КоАП РФ, согласно примечанию к ст. 14.31, понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. 248 и 249 Налогового кодекса РФ. Об административном штрафе выносится постановление судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных ст. 28.6 Кодекса, административный штраф налагается и взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения. Особенностью исполнения постановления о наложении административного штрафа является то, что в течение установленного срока он может быть уплачен самим лицом, привлеченным к ответственности. Этот срок составляет 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Если постановление о наложении административного штрафа вынесено в отношении несовершеннолетнего, у которого отсутствует самостоятельный заработок, то выносится решение о взыскании штрафа с его родителей или иных законных представителей. Помимо родителей законными представителями физического лица являются усыновители, опекуны или попечители. Следующим административным наказанием является возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Особенность состоит в том, что изъять можно, только то, что является собственностью. Изъятию не может подлежать предметы и орудия, которые не являются собственностью правонарушителя. Данное административное наказание при осуществлении выполняет три взаимосвязанных между собой действия это: 1. принудительное изъятие предмета у нарушителя, 2. реализация орудий и предметов, 3. передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятых орудий или предметов. Принудительно изъятые предметы носят возмездный характер и назначают как в качестве основного, так и дополнительного вида административного наказания. Имеются ограничения в применении возмездного изъятия орудий или предметов административного правонарушения, которые устанавливает законодатель. Но есть предметы, которые не предусмотренных к изъятию. Это те предметы , которые являются основным законным источником средств к существованию. Данное право предусмотрено Конституцией РФ, согласно которому никто не может быть своего имущества, только по решению суда. Данное административное наказание назначаться только судьей. Следующим административным наказанием указанным в КоАП РФ является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Данная мера административного наказания предусматривает в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ. Конфискацию предметов и орудий, которые применялись при административном правонарушении, устанавливают как основное административное наказание, так и как дополнительное административное наказание. Конфискация предметов производиться уже не зависимо от того являются ли предметы и орудия правонарушения собственностью нарушителя. Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей [6] Согласно Кодексу возврат и сохранность предметов процессе дела гарантируется, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ). Такими полномочиями обладают судебные приставы-исполнители согласно ст. 32.4 КоАП РФ. Также не предусматривается, выплата стоимости вещи нарушителя, которая подлежит обращению в собственность государства. Предметы и вещи которые являются основным законным источником средств к существованию не может быть конфисковано (ст.3.7 КоАП РФ). Следующее административное наказание лишение специального права.Лишение специального права выражается в том, что в течение некоторого определенного срока запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом. В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.). Данное административное наказание может быть назначено только судьей. Сроки лишения прав фиксированы в Кодексе. Согласно Кодексу срок устанавливается соответственно менее одного месяца и более трех лет. При повторном лишении специальных прав, срок устанавливается с соответствием статьи Особенной части КоАП РФ. |