ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. правоохранительные органы. Имеет свою сферу действия
 Скачать 38.72 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Оперативно-розыскная деятельность является одним из направлений правоохранительной функции государства. Она осуществляется специализированными органами власти. Итак, оперативно-розыскная деятельность можно охарактеризовать следующим образом: - имеет свою сферу действия; - реализуется специально образуемыми субъектами; - обладает своими свойствами; - имеет свои принципы действия. От результатов осуществления оперативно-розыскной деятельности зависит как в дальнейшем будет развиваться судьба того или иного возбужденного уголовного дела. Актуальность данной темы заключается в том, что оперативно-розыскную деятельность можно рассматривать как первоочередную деятельность, проводимую в рамках проверки сообщений о преступлении. От её результатов, успешности зависит установление истины по делу, а так же возможность раскрытия преступления. А так как рост преступности, в настоящее время, в России достаточно возрос, поэтому и значение ОРД возрастает. Объектом исследования выступают все отношения, связанные с проведением мер по осуществлению неотложных мер по совершенному преступлению. Непосредственным предметом исследования выступают отношения по осуществлению ОРД органами внутренних дел. Целью работы выступает установление основных принципов оперативно розыскной деятельности и их влияние на указанную деятельность в целом. Задачами контрольной работы выступают: - установление понятия принципов ОРД и их основные виды; - определить конституционные принципы ОРД; - установить отраслевые принципы ОРД; - раскрыть сущность каждого отдельного принципа; - определить значение рассматриваемых постулатов для осуществления деятельности в целом. При написании контрольной работы мы использовали материалы учебной и научной литературы, а так же положения нормативно-правовых актов. Принципы оперативно-розыскной деятельности 1.1 Понятие и система принципов оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность, как и другие виды юридической деятельности, осуществляется исключительно на основе основополагающих правил, роль которых выполняют принципы. Принципы (от лат. principium – начало, основа) выступают в объективной действительности в качестве руководящих, организующих идей, требований и правил, которыми руководствуются люди в той или иной области своей практической деятельности. Наряду с этим иод термином "принцип" подразумевается внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения[1]. В сфере ОРД внутреннее убеждение должно отражать объективные и существенные закономерности, обусловленные складывающимися в данной сфере общественными отношениями. Принципы являются связующим звеном в любой системе, они не существуют сами по себе, вне какой-либо деятельности, которая дает им конкретное организационное и тактическое наполнение. В то же время они вносят единство в истолкование знания и служат отражением в нем основных объективных закономерностей какой-либо деятельности. Внешнее отклонение от принципов неизбежно приводит к извращениям ее сути, а при большом количестве отклонений – к перерождению в иной вид деятельности. Принципы ОРД были сформулированы теорией на основе обобщения и анализа практической деятельности оперативных подразделений и, как следствие, – познания этих закономерностей. Эти принципы закреплены в нормах Закона об ОРД и ведомственных подзаконных нормативных актах, которые должны соблюдаться оперативными сотрудниками. Они также являются отражением специфических закономерностей в области борьбы с преступностью, ведущейся с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов. Принципы ОРД – это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов. По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств. Первоначально систематизированная научная классификация принципов получила наибольшее распространение в специальной литературе 1970-х гг. Несмотря на то, что в ней существует различное толкование понятия, содержания и системы принципов, ученые единодушно признают их наличие в сфере ОРД и обосновывают их определенную специфику. Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых, отличаясь автономным характером, приобретает очертание того или иного исходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему ее руководящих начал. В своей целостности система призвана в общем виде выражать сущность, социальную и юридическую природу ОРД. Под системой следует понимать объединение некоторого разнообразия в единое и одновременно четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии такое количество принципов, которое в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно независим. Однако это не означает, что нарушение одного принципа не повлечет за собой нарушения другого. Они создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей их системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы. В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально-этические принципы. 1. Правовые принципы классифицируются на две группы: – конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД; – отраслевые, относящиеся только к ОРД[2]. Общеправовые принципы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы. К ним относятся: 1) законность; 2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Эти два принципа законодатель обозначил как конституционные, так как они основаны на конституционных нормах. Отраслевые (специальные) принципы действуют только в рамках одной отрасли права, т.е. ОРД. Они вытекают из закономерностей данной деятельности, поэтому имеют локальный характер и реализуются только в сфере ОРД. Отраслевыми принципами являются: 1) конспирация; 2) сочетание гласных и негласных методов и средств. В зависимости от текстуального закрепления принципы подразделяются: а) на нормы-принципы, находящие закрепление в статьях законов и подзаконных нормативных актах; б) принципы-положения, выработанные теорией и практикой ОРД в качестве организационноуправленческой основы функционирования оперативных подразделений. Все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных, и внутри их системы не может быть противопоставления одного принципа другому. Вместе с тем ОРД как вид практической деятельности оперативных подразделений представляет собой специфическую систему со своим специальным аппаратом и организацией работы, которые соответствуют общепринятым в государстве правилам. В связи с этим выделяют организационные принципы. 2. Организационные принципы – это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно- розыскной теорией и практикой. Данная группа принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их организации и функционирования. Основными принципами теории ОРД являются объективность, конкретность, связь теории с практикой. Под принципами практики ОРД понимаются основные положения, которые должны соблюдаться оперативными сотрудниками в их повседневной практической деятельности. Многие из них были сформулированы в 1960-х гг. профессором А. Г. Лекарем и получили дальнейшее развитие в работах других ученых (И. А. Климов, В. А. Лукашов, Г. К. Синилов, К. В. Сурков и др.). Принципы практики ОРД классифицируются на три группы: 1) общие принципы – научность, плановость, связь с населением; 2) принципы управления оперативными подразделениями – демократический централизм, коллегиальность, единоначалие и др.; 3) принципы осуществления ОРД – объективность, прогнозирование оперативной обстановки, оперативная готовность, наступательность[3], привлечение конфидентов и др. 3. Морально-этические принципы являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД для ее успешного осуществления в границах нравственности. Если осмысливать сущность оперативно-розыскной деятельности с точки зрения нравственности, то мы неизбежно столкнемся с этическими оценками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. Поскольку в процессе осуществления возникают подобные нравственные отношения, то в рассматриваемой системе, соответственно, выделяется группа морально-этических принципов. Игнорирование в процессе осуществления ОРД одного принципа или группы принципов разрушает целостность восприятия данного вида деятельности, снижает эффективность всей оперативно-розыскной работы. В качестве наиболее общего и главного основания для всей классификации принципов ОРД могут выступать те закономерности, которые они отражают. Следовательно, принципы ОРД должны в своей совокупности: – отражать ее социальный и правовой характер; – способствовать познанию ее сущности; – обеспечивать дальнейшее совершенствование ее правового регулирования; – находить закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов; – подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности; – отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности; – гарантировать соблюдение прав и свобод личности при проведении ОРД; – служить базой при выявлении основных направлений совершенствования теории и практики ОРД. Кроме того, при отсутствии нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть своеобразным регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений. Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица строят свою деятельность на основе рассмотренной системы принципов и несут ответственность за их нарушение. Наряду с этим данными принципами могут руководствоваться различные государственные органы, судьи при рассмотрении ходатайств оперативно-розыскных органов о проведении ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан, а также лица, вовлекаемые в сферу оперативно-розыскных отношений. 2 Оперативно – розыскное мероприятие «Наведение справок»: понятие основание и условия проведения 2.1 Понятие оперативно – розыскного мероприятия «Наведение справок» Оперативно - розыскные мероприятия (ОРМ) - это составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. По своей сути ОРМ направлены на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Согласно ст.6 Федерального Закона «Об оперативно – розыскной деятельности» , к оперативно-розыскным мероприятиям относятся: 1. Опрос граждан 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент. 2.2 Основание проведения ОРМ «Наведение справок» Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: 1. Наличие возбужденного уголовного дела. 2.Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: 1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; 2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; 3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; 4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. 3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. 4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье. 5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений: 1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. 2.О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. 3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления. 4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. 5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника. 7. О достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений: 1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение: 1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений; 2) государственных должностей субъектов Российской Федерации; 3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе; 4) должностей федеральной государственной службы; 5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации; 6) должностей муниципальной службы; 7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. 2. О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений. 3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей. 4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи. 2.3 Условия проведения ОРМ «Наведение справок» Наведение справок - это сбор информации об интересующих оперативные подразделения субъектах, в том числе о лицах, причастных к преступной деятельности, хранящихся в местных, региональных и общероссийских информационно-поисковых систем также различных документах. Наведение справок предполагает сбор сведений о самых разных аспектах жизни проверяемых лиц, в том числе о его биографии, его связях, образовании, умениях и навыках, о роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах совершения в прошлом административных правонарушений и уголовных преступлений и т.п. Весь перечень данных, которыми могут заинтересоваться оперативные подразделения, привести затруднительно. Для наведения справок используются информационно-поисковые системы МВД, а также любых других государственных учреждений и организаций. В необходимых случаях запросы с наведением справок в других министерствах и ведомствах должны оформляться руководителями органов внутренних дел. Полученная информация при условии соблюдения требований ч.6 ст.5, ст.12 ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» , а также ст. ст.74 - 84, ст. ст.86 - 89 УПК РФ может приобщаться к материалам уголовного дела. Одно из требований допуска полученной информации в качестве источника доказательств - возможность проверки и перепроверки документа в ходе следственных действий или посредством судебной экспертизы. Наведение справок производится как лично оперативным сотрудником, так и по его поручению другим лицом. Основное отличие наведения справок как оперативно-розыскного мероприятия от следственного действия, направленного на сбор информации, состоит в том, что истинные цели оперативно-розыскного мероприятия могут легендироваться, скрываться. Результаты изучения документов оформляются либо рапортом (как правило, для внутриведомственного документооборота), либо справкой. В последнем случае справка вместе с подлинниками документов, поступившими из информационно-поисковых систем (требование из ИЦ о судимости, справка ОВД об административных правонарушениях и т.п.), могут приобщаться к материалам уголовного дела. Задача В дежурную часть УВД г. Энск поступил телефонный звонок о том, что по ул. Центральная, 55 кв. 12 совершена квартирная кража путем взлома входной двери. Похищены видеомагнитофон "Панасоник" № 756789, золотые часы "Заря" № 674321, шапка норковая мужская коричневого цвета. Задание. 1.Определите состав следственно-оперативной группы, которую необходимо направить на место происшествия. 2.Определите действия каждого из участников следственно-оперативной группы на месте происшествия. 3.Какие оперативно-розыскные мероприятия и с какой целью необходимо провести оперуполномоченному уголовного розыска по данному факту? 4.Имеются ли основания для заведения по данному факту дела оперативного учета? Если имеются, укажите статью, пункт, содержание данного пункта Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Решение: 1.Следователь, оперативные работники, специалист-криминалист и инспектора-кинолога со служебно-розыскной собакой. 2. Задача следователя - осмотр места происшествия, допрос потерпевшего и свидетелей-очевидцев. Эксперт - криминалист приступает к осмотру места происшествия, чтобы установить комплекс обстоятельств, имеющих значение при расследовании преступления, а именно: характер обстановки места происшествия; пути подхода и ухода лица, совершившего преступление, с места противоправного деяния; возможность подхода к месту преступления незамеченным; места возможного наблюдения очевидцами обстоятельств происшедшего; наличие следов на месте происшествия. Кроме того, он производит опросы пострадавших, очевидцев и других лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах происшедшего Оперативные сотрудники предпринимают меры по ликвидации последствий происшествия, организации мероприятий по задержанию лица, совершившего преступление, выявлению очевидцев и других лиц, осведомленных об обстоятельствах происшедшего. 3. Оперативно-розыскные мероприятия: - подробно опросить потерпевших и других лиц о всех обстоятельствах преступления, приметах преступников и похищенного; - проверить чердаки, подвалы, лестничные марши и другие места, где могут укрываться преступники или может быть спрятано похищенное; - провести квартирный (или подворный) обход в целях установления дополнительных сведений по делу; - принять исчерпывающие меры к обнаружению и изъятию следов преступления; - организовать (в случае необходимости) преследование преступников и блокирование возможных путей их отхода. Такая ситуация чаще всего возникает, когда с момента совершения кражи до ее обнаружения прошло незначительное время и есть данные полагать, что преступник не успел далеко уйти. 4. Согласно ч.1 п.2 ст.7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" есть основания для заведения по данной информации дела оперативного учета с целью ее проверки. Основания для проведения ОРМ - ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таки м образом, оперативно-розыскная деятельность определяется как вид правоохранительной деятельности, осуществляемой преимущественно негласно уполномоченными на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» государственными органами и их должностными лицами, в целях выполнения задач и принятия решений, предусмотренных в ст. 2 и п. 2 ст. 7 настоящего ФЗ. Под результатами оперативно-розыскной деятельности следует понимать любые сведения, предметы и документы, полученные в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», используемые в целях выполнения задач и принятия решений, предусмотренных в ст. 2 и п. 2 ст. 7 данного Закона и назначения уголовного судопроизводства. Очевидно, что результаты оперативно-розыскной деятельности - это сведения, предметы и документы, хотя и полученные с соблюдением требований законодательства, но, как правило, не в рамках уголовного процесса. Следовательно, на момент принятия решения об использовании таких результатов, они в принципе не могут соответствовать требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии с нормами УПК РФ. Доказательственное значение результатов оперативно-розыскной деятельности зависит от законности проведения соответствующего оперативно-розыскного мероприятия. В этой связи, по моему мнению, должны соблюдаться следующие принципы законности: - оперативно-розыскное мероприятие должно быть предусмотрено законом; - должно быть проведено в пределах полномочий органа, его осуществляющего; - соблюдение общих и особых правил производства оперативно-розыскных мероприятий. Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются по инициативе органов, осуществляющих ОРД, либо при выполнении ими поручений органа дознания, следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Последующее их использование осуществляется в зависимости от особенности отражения в данных материалах обстоятельств и фактов, имеющих значение для уголовного дела, и на основе законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих эти отношения. В данной работе были рассмотрены принципы оперативно –розыскной деятельности, оперативно – розыскное мероприятие «Наведение справок»: понятие, основания и условия проведения. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные акты 1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – №4. – Ст.445. 2. «Об оперативно – розыскной деятельности» : федер.закон[от 12.08.1995г. № 144-ФЗ (с посл. изм и доп.)]// Собр.законодательстваРос. Федерации. – 1995. - №33. – ст.3349. – 14 августа. 3. «О противодействии коррупции»: федер.закон [от 25.12.2008 г. №273 –ФЗ ( с посл.изм. и доп.)] // Собр.законодательства Рос. Федерации – 2008. - № 52 (ч.1)- ст. 6228.- 29 декабря. II. Учебная литература 4.Дубоносов Е.С. «Основы оперативно – розыскной деятельности» - Учебное пособие /под ред. Проф. Г.К. Синилова: – М. 2013 5.Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для академического бакалавриата / А. Г. Маркушин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2017. |