ПРИОБРЕТЕНИЕ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА. Кафедра конституционного и муниципального права курсовая работа приобретение российского гражданства
 Скачать 53.87 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВО «КубГУ») Кафедра конституционного и муниципального права КУРСОВАЯ РАБОТА ПРИОБРЕТЕНИЕ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА Работу выполнила______________________________________ Е.А. Гранинкова (подпись, дата) Факультет____________________юридический________________курс___1___ Направление_________40.03.01____бакалавриат__________________________ Научный руководитель доц., канд. юрид. наук___________________________________ Н.Д. Терещенко (подпись, дата) Нормоконтролер доц., канд. юрид. наук___________________________________ Н.Д. Терещенко (подпись, дата) Краснодар 2016 СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………….......3 1 Правовые основы приобретения российского гражданства……………………5 2 Основания приобретения российского гражданства……………………………8 2.1 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению………...10 2.2 Прием в российское гражданство……………………………………………15 2.3 Восстановление в гражданстве Российской Федерации……………………27 2.4 Иные основания приобретения российского гражданства…………………29 Заключение…………………………………………………………………………34 Список использованных источников……………………………………………..35 ВВЕДЕНИЕ Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимосвязанных прав и обязанностей, то есть гражданином Российской Федерации следует считать лицо, находящиеся в правоотношениях с российским государством. В настоящее время вопрос приобретения гражданства очень актуален по причине миграции населения из одних стран в другие, в том числе и в Россию. Большое распространение приобрели браки между российскими гражданами с гражданами иностранных государств, что приводит к необходимости решения вопроса о гражданстве детей, которые появляются от такого брака, либо уже имеются при вступлении в него. Также наблюдается тенденция к увеличению числа усыновлений (удочерений) российских детей иностранными гражданами и наоборот детей иностранных государств - гражданами Российской Федерации, что тоже приводит к необходимости определения гражданства ребенка. Гражданство выступает связующим звеном между народным суверенитетом и свободой личности. Без гражданства становится невозможной реализация прав, свобод и обязанностей личности, а также защита гражданами нарушенных прав и свобод. Степень разработанности данной темы достаточно велика. Существует значительное количество трудов, статей и публикацией юристов в области Конституционного права по вопросу гражданства в Российской Федерации. Вопросы приобретения российского гражданства исследовались как советскими, так и современными отечественными учеными, например, С.А. Авакьян, Н.С. Бондарь, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Г. Капустин, В.Я. Кикоть, С.С. Кишкин, Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, М.Б. Смоленский, Б.А. Страшун и др. Основной целью данной работы выступает исследование условий, особенностей приобретения российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи: 1. Установить правовые основы приобретения российского гражданства. 2. Раскрыть основания приобретения российского гражданства. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке. Предметом исследования - система правовых норм, регулирующих порядок приобретения российского гражданства. Методологическую основу работы составило комплексное применение общенаучных методов анализа, в том числе исторического, синтеза, а также специальных юридических методов: системно-структурного, формально-юридического. Теоретическую основу данной работы составляют научные труды и публицистические материалы в области конституционного права таких известных специалистов в области гражданства как С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай и др. Нормативную базу работы составили положения Конституции Российской Федерации1, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»2, ведомственные акты. Цели и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, двух глав, одна из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы. 1 Правовые основы приобретения российского гражданства Приобретение российского гражданства – это обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве1. Основными нормативно-правовыми актами, которыми регламентируются правовые основы приобретения гражданства Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Кроме того, вопросы гражданства в Российской Федерации рассматриваются в Указе Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»2, Федеральный закон от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»3, Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации»4, Соглашение от 26 февраля 1999 г. «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства»1, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 апреля 2014 г. «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранном языку и технических требований к нему»2, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 октября 2014 г. «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку»3. Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации свидетельствует о том, что Конституция Российской Федерации регулирует наиболее важные нормы гражданства, которые содержатся в первой главе (часть 1 статья 6 Конституции Российской Федерации): «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет в своих статьях основания и способы приобретения, прекращения и восстановления гражданства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» устанавливает порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентирует вопросы гражданства, которые регулируют отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через ее территорию, передвижением при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом за ее пределы. Приказ Федеральной миграционной службы «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функций по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» устанавливает порядок исполнения государственной функции по определению наличия, приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, согласованию, отклонению либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство; требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов. Соглашение «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» закрепляет основания, при которых граждане данных стран могут приобрести гражданство Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации в упрощенном порядке. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему» устанавливает образец сертификата о прохождении государственного тестирования на знание русского языка как иностранного языка, порядок выдачи и технические требования к его оформлению. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку» закрепляет наименования пяти государственных бюджетных образовательных учреждений, где могут проходить тестирования на знания русского языка как иностранного. 2 Основания приобретения российского гражданства Основания приобретения российского гражданства закреплены в 11 статье Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Ими являются: - по рождению (статья 12); - в результате приема (статьи 13, 14); - в результате восстановления (статья 15); - по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом (статьи 17, 24-27) - по иным основаниям, предусмотренным международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданства по рождению (филиация) является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства в любом государстве. В Российской Федерации приобретение гражданства по рождению регламентируется в статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и основывается на двух традиционных принципах: «право крови» и «право почвы». Право почвы означает, что все дети родившиеся на территории государства, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В России применяются оба этих принципа, но как основной используется «право крови». Приобретение гражданства в порядке приема или «натурализация» является основным способом приобретения гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, т.е. лицами, которые не имеют российского гражданства и не имеют возможности претендовать на него по рождению. Федеральный закон о гражданстве предусматривает две формы приема в гражданство: общий и упрощенный порядок. Различия между ними заключается в том, что в упрощенном порядке лицо освобождается при приеме в гражданство от дополнительных условий, предусмотренных при приеме в общем порядке, сокращается срок рассмотрения вопросов гражданства, при принятии решений органами исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве. Сущность акта приема в гражданство состоит в предоставлении статуса гражданина Российской Федерации лицу, обратившемуся с заявлением о приеме в российское гражданство, если указанное лицо отвечает критериям, установленным для приема в гражданство. Приобретение гражданства в результате восстановления (реинтеграция) - индивидуальная процедура приобретения российского гражданства лицом, раннее в нем состоявшем. Восстановление в гражданстве Российской Федерации характеризуется установлением для претендентов на российское гражданство более льготного порядка его приобретения в части непрерывного проживания на территории Российской Федерации, чем для тех, кто претендует на него впервые. Иными основаниями приобретения российского гражданство, предусмотренными Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» являются выбор гражданства в результате государственно-территориальных преобразований (оптация), следование ребенком гражданству его родителей, усыновителей, опекуна или попечителя. К основаниям, предусмотренными международными договорами, необходимо отнести формы приобретения российского гражданства на основе международных договоров Российской Федерации, заключенных с другими государствами. 2.1 Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (филиация) закреплено в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» в статье 12. Это основание является самым распространенным и наиболее простым способом стать гражданином Российской Федерации. Таким способом приобретается гражданство большинством лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Условие, при котором гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, нередко называют «правом крови». Также существует и «право почвы», применяемое в случаях приобретения гражданства лицом, родившимся на территории государства, хотя его родители и не имели гражданства этого государства. По российскому праву в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния»1 основанием для государственной регистрации рождения является: - документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее – медицинская организация), в которой происходили роды; - документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации; - заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка– при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи. Также, лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа записи актов гражданского состояния, производящему государственную регистрацию рождения. Если же данные основания отсутствуют по каким-то причинам, то государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной. Государственная регистрация рождения ребенка производится на основании статьи 15 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» органом записи актов гражданского состояния по месту рождения или по месту жительства родителей (одного из родителей). При этом место рождения ребенка является фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден. В случае если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения должна производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или любым другим органом записи актов гражданского состояния, расположенного по маршруту следования транспортного средства. Местом рождения ребенка при этом указывается место государственной регистрации рождения ребенка. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, при которой органы записи актов гражданского состояния отсутствует – производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает условия приобретения российского гражданства по рождению, которые закреплены в статье 12: - если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеет гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Положения этого пункта основаны на принципе «права крови». Они соответствуют части 1 статьи 24 данного закона, в которой установлено, что ребенок приобретает российское гражданство при приобретении такового его родителями. - если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения его неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Здесь определяющую роль играет наличие гражданства Российской Федерации у одного из родителей ребенка. Данная норма также основа на принципе «права крови». Наличие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению оформляется полномочным органом по заявлению родителя – гражданина Российской Федерации. В том случае, когда один из родителей является лицом без гражданства, должен быть представлен документ этого родителя, удостоверяющий статус лица без гражданства. Если место нахождения другого родителя неизвестно, должно быть представлено заявление одного из родителей, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя (пункт 19 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»). - если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Данной нормой закреплено право ребенка на защиту его со стороны государства, а также не допускает возникновения случаев без гражданства. При этом определяющим принципом приобретения гражданства является «право почвы». Ребенку, один из родителей которого является гражданином Российской Федерации, а другой родитель – иностранный гражданин, родившемуся за пределами Российской Федерации, на территории иностранного государства, гражданином которого является один из его родителей или на территории иностранного государства, гражданами которого его родители не являются, может быть оформлено российское гражданство в том случае, если будет представлен документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий отсутствие основания для предоставления ребенку гражданства этого иностранного государства по рождению (пункт 47 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»). - если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Ребенок приобретает гражданство в данном случае при соблюдении следующих условий: - оба его родителя или единственной его родитель проживают на территории Российской Федерации; - ребенок рожден на территории Российской Федерации; - государства гражданства его родителей или единственного родителя не предоставляют ему свое гражданство. Определяющее значение здесь имеет «принцип почвы» - факт рождения ребенка на территории России. Однако необходимо доказать обстоятельства того, что государства гражданства родителей (или единственного родителя) отказали в предоставлении гражданства ребенку. Проживание родителей иностранцев или лиц без гражданства – на территории Российской Федерации должно быть удостоверено документами: видом на жительство или миграционной картой. В соответствии с пунктом 45.5 Указа Президента Российской Федерации от «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», в органы, ведающими вопросами гражданства, необходимо предоставить документ полномочного органа иностранного государства (государств), гражданами которого (которых) являются родители или единственный родитель, подтверждающий отсутствие оснований для предоставления ребенку иного гражданства. В этой норме также закреплен принцип «права почвы». Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течении шести месяцев со дня его обнаружения. Данная норма является дополнительной гарантией прав детей, в силу тех или иных обстоятельств оставшихся без попечения родителей. В соответствии с пунктом 48 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» заявление об оформлении наличия гражданства Российской Федерации по рождению у ребенка, находящегося на территории Российской Федерации, родители которого неизвестны и по истечению шести месяцев со дня обнаружения ребенка не объявлялись, подается руководителем воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении. Указанное заявление подается в полномочный орган по месту нахождения соответствующего учреждения. Вместе с указанным заявлением также должна быть предоставлена копия свидетельства о рождении ребенка. 2.2 Прием в российское гражданство Одним из оснований приобретения гражданства иностранцами и лицами без гражданства является прием (натурализация) в гражданство. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» в статьях 13 и 14 устанавливается общий и упрощенный порядок принятия российского гражданства соответственно. В соответствии со статьей 13 устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Особенностью данного порядка является предъявление полного перечня требований к лицу, желающему приобрести российское гражданство. Установление государством условий приобретения гражданства является необходимой для него мерой, определяющей достойно ли лицо гражданства государства. |