доклад. Компетенция Федеральной службы безопасности РФ в сфере противоде. Компетенция Федеральной службы безопасности рф в сфере противодействия терроризму
 Скачать 25.95 Kb.
|
|
Компетенция Федеральной службы безопасности РФ в сфере противодействия терроризму. Ключевое место в общегосударственной системе противодействия терроризму занимает Федеральная служба безопасности РФ (далее — ФСБ России), руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ. Директор ФСБ России является председателем Национального анти- террористического комитета и руководителем Федерального оперативного штаба. Руководителями оперативных штабов в субъектах РФ и в морских районах (бассейнах) являются начальники территориальных и пограничных органов ФСБ. Деятельность органов ФСБ России регулируется Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»[1], законодательством об оперативно-разыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» и иными нормативными актами РФ. ФСБ России — это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К основным направлениям деятельности органов безопасности относятся борьба с терроризмом, контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности. В рамках борьбы с терроризмом деятельность ФСБ России направлена на предотвращение террористических актов и преступлений террористической направленности. Органы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма. Кроме того, органы безопасности разрабатывают меры и обеспечивают борьбу с диверсионной деятельностью, а также с незаконными вооруженными формированиями, преступными сообществами и группами, отдельными лицами и общественными объединениями, ставящими своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти[2]. В целях реализации задач органы безопасности наделены соответствующими правами: • осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления, а также использовать специальные методы и средства при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; • использовать подразделения специального назначения органов безопасности, применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов безопасности, а также физическую силу, в том числе против находящихся за пределами территории РФ террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности РФ; • беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены законодательством к ведению органов безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан; • производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности; • использовать для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению террористических актов и нарушений режима государственной границы РФ принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем; • осуществлять дознание и предварительное следствие, а также проводить оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, дознание и предварительное следствие, которые отнесены законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности. В соответствии со ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ[3] предварительное расследование производится следователями и дознавателями органов ФСБ России по уголовным делам, предусмотренным следующими статьями УК РФ: 205 (террористический акт), 205.1 (содействие террористической деятельности), 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма), 205.3, 205.4, 205.5, 208, 211, 215.4 — ч. 2 п. «б», 217.1, 226.1, 229.1, 275 — 281, 283, 283.1, 284, 322 — ч. 3, 322.1 — ч. 2, 323 — ч. 2, 355, 359 и 361. Следует отметить, что ФСБ России раскрыты многие резонансные преступления, в том числе взрывы в волгоградских автобусе, троллейбусе и на железнодорожном вокзале, теракт в аэропорту Домодедово, расстрел туристов в Баксанском районе Кабардино-Балкарской Республики, убийство начальника пресс-службы администрации президента Республики Дагестан. Установлены их организаторы и исполнители, большинство из которых задержаны или нейтрализованы при оказании вооруженного сопротивления. Так, только в последний период в рамках обеспечения антитеррористической и противодиверсионной защиты инфраструктуры Республики Крым и г. Севастополя пресечены попытки сторонников «Правого сектора» совершить серию резонансных терактов в г. Симферополе в период празднования в 2014 г. Дня Победы. В этом ряду необходимо отметить пресечение в октябре 2015 г. попытки совершения теракта в г. Москве, планируемого членами ячейки МТО «ИГИЛ», прибывшими на территорию России из Сирии[4], а также пресечение в декабре 2017 г. в Московском регионе в результате спецоперации деятельности группы выходцев из Центральной Азии, планировавших совершение терактов с участием смертников, во время новогодних праздников и в период предвыборной кампании Президента РФ[5]. Вместе с тем международный и отечественный опыт свидетельствует, что силовые методы могут лишь временно локализовать угрозу совершения террористических актов. Решить проблему обеспечения безопасности может лишь разрушение системы воспроизводства инфраструктуры терроризма. Наряду с комплексом методов силового подавления бандподполья осуществляется предупредительно-профилактическая работа. ФСБ России проводятся информационные мероприятия, объявляются официальные предостережения гражданам. Принимаются меры по недопущению перевода террористической деятельности на территорию России. Ведется работа по выявлению и пресечению противоправной деятельности российских граждан, выехавших в Сирию и другие «горячие точки» для участия в вооруженных конфликтах на стороне террористических и иных экстремистских структур. Введен в действие механизм контроля за указанной категорией лиц от момента их попадания в поле зрения до возвращения из мест отбытия наказания. В 2014 г. к отказу от террористической деятельности удалось склонить 30 лиц, ранее связанных с бандподпольем[6]. Ведется профилактическая работа по недопущению радикализации различных групп населения, в первую очередь молодежи, их вовлечения в террористическую деятельность. На сегодняшний день установлены порядка 4,5 тыс. россиян, которые отправились за рубеж для участия в боевых действиях на стороне террористов. За последние два года не допущен выезд более 200 человек. Проводятся фильтрационные мероприятия в миграционных потоках. За организацию каналов нелегальной миграции с 2012 г. осуждены более 1 тыс. человек[7]. Указанную деятельность органы безопасности осуществляют в непосредственном взаимодействии с правоохранительными органами. Компетенция Министерства внутренних дел России в сфере противодействия терроризму, регулируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», законодательством об оперативно-разыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и иными нормативными актами РФ. МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах[8]. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. 21 мая 2012 г. Указом Президента РФ министром внутренних дел РФ назначен Владимир Александрович Колокольцев. К основной задаче МВД России в сфере противодействия терроризму относится обеспечение участия органов внутренних дел в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния анти- террористической защищенности и безопасности объектов. В рамках своих полномочий МВД России обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности, общественную безопасность. Особое внимание при проведении мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности сотрудниками органов внутренних дел уделяется объектам транспорта, чьи коммуникации активно используются криминальными элементами как для совершения общеуголовных преступлений, так и террористических актов. В этой связи предпринимается широкий спектр мер по улучшению материально-технической базы. Закупается специализированное оборудование, способное противодействовать постоянно совершенствующейся технике террористов[9]. Органы внутренних дел организуют и осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно-разыскную деятельность[10], разрабатывают и принимают меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению[11], дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам. В соответствии со ст. 151 УК РФ предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел РФ — по уголовным делам о преступлениях террористической направленности, предусмотренных ст. 205, 206, 207 — ч. 2, 3 и 4, 208 УК РФ. Кроме того, правоохранительные органы участвуют в обеспечении режима военного положения[12] и режима чрезвычайного положения[13] в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целом, основными формами участия подразделений полиции в противодействии терроризму являются: — предупреждение терроризма, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений террористического характера; — выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений террористического характера (борьба с терроризмом). Полиция обеспечивает меры и временные ограничения на территории (объектах), в пределах которых (на которых) введен режим контртеррористической операции на период проведения контртеррористической операции. Специальный правовой режим предусматривает ряд особых мер и ограничений[14]. А. В. Снеговой отмечает, что обязанность «участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции» была предусмотрена и в ранее действовавшем законе РФ «О милиции». Теперь же это направление конкретизировано и дополнено новыми обязанностями, которые возлагаются на полицию[15]. |