Коррупция. Коррупция как социальноправовое явление. Стратегия и правовые стандарты противодействия коррупции в Республике Беларусь Термин коррупция
 Скачать 28.5 Kb.
|
|
Коррупция как социально-правовое явление. Стратегия и правовые стандарты противодействия коррупции в Республике Беларусь Термин «коррупция» в переводе с латинского (corruptio) означает подкуп, упадок. Этимология слова «коррупция» восходит к глаголу (corrumpere) – «нарушать, ломать». Как правило, речь идет о нарушении административных положений либо моральных или социальных норм. Коррупция – сложное криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием. В этой связи в настоящее время существует множество подходов к понятию «коррупции». Понятие коррупции следует рассматривать в нескольких аспектах: – социально-экономическом (коррупция как негативное общественное явление, обусловленное рядом социально-экономических факторов); – правовом (система правовых норм и запретов, направленная на своевременное предупреждение и выявление коррупционных правонарушений) и др. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» коррупция – умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп гос-го должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это гос-ое должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юр-го лица, в том числе иностранного. Коррупция в общественно-социальном значении представляет собой девиантное поведение публичных должностных лиц, выражающееся в нелегитимном использовании, вопреки интересам общества и других лиц, имеющихся у них полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым они имеют в связи со своим статусом и фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узкогрупповых или корпоративных целях. В политэкономическом значении коррупция представляет собой нелегитимное присвоение и реализацию права собственности либо его отдельных сторон публичными должностными лицами в отношении собственности любых форм, общественных ресурсов в личных, узкогрупповых или корпоративных интересах путем использования имеющейся у них власти. В криминологическом понимании коррупция (коррупционное преступление) – антисоциальное, общественно-опасное явление, угрожающее национальной безопасности государства, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных публичными должностными лицами с использованием ими своего должностного и фактического положения, имеющихся у них должностных и служебных полномочий, вытекающих из них возможностей, а также их соучастниками, вопреки законным интересам граждан, общества, государства, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, для личного обогащения или в иных личных, узко групповых и корпоративных целях, либо выразившихся в предоставлении им возможностей и средств для достижения указанных целей, а также совокупность самих таких лиц. Ответственность за правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения устанавливается: – Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП); – Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее – УК); – иными законодательными актами Республики Беларусь. Исходя из изложенного, к признакам коррупции относятся следующие: – значимое социальное положение субъектов, предоставляющее возможность принятия решений; – конфликт государственных интересов и личных интересов; – личная выгода (личный интерес) должностного лица при осуществлении служебных полномочий; – исключительно высокая латентность; – секретность выполнения обязанностей должностным лицом; – наличие договоренностей между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому это выгодно; – негласное взаимодействие между должностными лицами и заинтересованными субъектами в принятии и выполнении решения либо отказе от выполнения действий – сокрытие коррупционных проявлений и выдача их за законные действия. Современные причины возникновения коррупции разнообразны. Выделим некоторые из них: – несовершенство антикоррупционной нормативной правовой базы; – непомерное разрастание бюрократического аппарата чиновников; – криминализация властных отношений (зависимость власти от частного капитала); – недостаточно финансируемая и низкооплачиваемая государственная служба; – отсутствие общественного контроля за деятельностью органов гос. власти; – падение нравственности; – социально-экономические предпосылки (отсутствие жилья, низкая зарплата, экономические кризисы; процветание теневой экономики; и т.д.). Например, в современной экономической науке выделяется множество причин коррупции, к основным из которых можно отнести: – экономические – низкие заработные платы государственных служащих, большие возможности влияния на деятельность фирм и граждан; – институциональные – высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства; – социально-культурные – деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих». Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Обязательные юридические признаки коррупции: 1. Обязательный субъект коррупционных отношений – должностное лицо (либо лицо, приравненное к нему), уполномоченное на выполнение государственных функций. 2. Умышленная вина (корыстная или иная заинтересованность субъектов коррупционных отношений). 3. Действие или бездействие – использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, вопреки интересам службы, своего служебного положения либо связанных с ним возможностей, либо авторитета организации, в которой он служит. 4. Корыстная цель – противоправное получение для себя или своих близких родственников имущественных или неимущественных благ, льгот и преимуществ в результате выполнения или невыполнения определенных действий по службе или за обещание выполнить или не выполнить их в будущем. Формы коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоении общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам - товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др. Выделяют также низовую (повседневную, бюрократическую) коррупцию и элитарную (крупную, вершинную) коррупцию, когда коррупцией пронизана вся вертикаль исполнительной власти. Элитарная коррупция охватывает множество различных проявлений, любое из которых влечет за собой ряд негативных последствий, в первую очередь, угрожает стабильности национальной экономики. Проявления вершинной коррупции мощным образом подрывают авторитет государства у граждан, они перестают доверять своим правителям, следовательно, теряют интерес к политике, поскольку считают, что от них не зависит ровным счетом ничего, что, например, выборы ничтожны как процедура избрания кандидатов, ведь все проплачено, законы приняты не в интересах общества, а в интересах тех, кому это выгодно – отдельных лиц и групп людей. Низовая коррупция возникает в тех сферах, где гражданин самостоятельно не может разобраться с возникшими препятствиями. Существует несколько основных форм низовой коррупции, и самой распространенной из них является взятка или подношение. Низовая коррупция может проявляться в таких сферах жизни людей, как медицинская сфера, образовательная сфера, жилищно-коммунальной сфера и т.п. Классификация коррупции 1. В зависимости от сферы деятельности различается: 1. Коррупция в сфере государственного управления. Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Особенность коррупции состоит в том, что она развивается в сфере управления, функциональных отношений должностных лиц, дублирует, замещает собой функциональные отношения должностных лиц, представляет собой альтернативу разрешенным законодательством действий этих лиц. 2. Парламентская коррупция. Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. Избиратель обладает по Конституции ресурсом, который называется «властные полномочия». Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения – голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике. 3. Коррупция в негосударственных организациях. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. 2. В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Сферы повышенного риска коррупционности: 1. Приватизация государственной собственности. 2. Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств. 3. Банковская сфера. 4. Лоббизм в законодательных органах. 5. Правоохранительные органы и экономическая преступность. Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.). Сферы существования низовой коррупции: 1. Жилищнокоммунальная сфера. 2. Правоохранительные органы. 3. Налоги и таможенные сборы. 4. Призыв на военную службу. 5. Здравоохранение. 6. Образование. 7. Контрольно-надзорная деятельность. 8. Разрешительная и лицензионная сфера. 3. По объекту воздействия: − коррупция в органах законодательной власти, которая проявляется в форме взяточничества для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности «нужных людей» или родственников в иные органы государства. Вред от этого вида коррупционного проявления огромен, так как создаваемые и изменяемые правовые нормы отражают не общегосударственные интересы, а узко корпоративные и корыстные, что приводит к социальному неравенству, политической апатии населения и недоверию последнего в демократические ценности; − коррупция в органах исполнительной власти, особенностью которой является неправомерная деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий при реализации управленческих решений. Сюда входит: подкуп, хищения, взяточничество, злоупотребления служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.; − коррупция в судебных органах, влекущая за собой тяжкие последствия «не наказания» виновных, разрешение дел, исходя из «телефонного права», и проявляющаяся, главным образом, во взяточничестве и подкупе; − коррупция в органах местного самоуправления, которая во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти и характеризуется «меньшим размахом» коррупционных правонарушений. 4. По своему охвату (размерам): − региональная, действующая в определенном регионе и зависящая от многих факторов; − национальную, действующую в рамках одной страны, одной системы права; − межнациональную (международную), охватывающую своим действием несколько государств. 5. По субъектам коррупционных правонарушений различается бытовая и деловая коррупция: − бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников; − деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. 6. По продолжительности различается: − разовая коррупция (проявляется в виде совершения многочисленных разовых коррупционных правонарушений. Главным звеном здесь является должностное лицо, получающее взятку, как правило, лично от отдельных граждан. Эффективной мерой противодействия такой коррупции (шведский и сингапурский опыт) является введение высоких этических норм поведения при одновременном упрощении бюрократически процедур и повышении должностных окладов чиновников); − периодическая коррупция (заключается в совершении коррупционных правонарушений в определенные временные периоды – уход от налогов, расхищение доходной части бюджета через систему «откатов». Основная мера борьбы – ужесточение контроля); − системная коррупция (сращивание теневых бизнес-структур с органами государственной власти с использованием положения должностных лиц – лоббирование интересов, «крышевание» со стороны правоохранительных органов»). Системная коррупция и теневая эконрог омика существуют во всех развитых странах мира с рыночной экономикой. По мнению специалистов здесь должен быть определен допустимый порог – 15–17 %. Исходя из анализа норм международных конвенций и результатов научных исследований, можно выделить следующие формы проявления коррупции: − совершение или не совершение какого-либо действия (с использованием своего служебного положения или связанных с ним возможностей в результате требуемых или принятых вознаграждений в любом виде); − незаконное получение вознаграждений или стимулов (в любом виде за совершение или не совершение какого-либо действия с использованием своего служебного положения или связанных с ним возможностей); • традиционные способы получения вознаграждения – деньги, дорогие подарки; • иные способы – бесплатное предоставление услуг, подлежащих оплате; включение в число учредителей или акционеров коммерческих структур, как чиновников, так и их родственников; обещание трудоустроить на высокооплачиваемые должности; открытие на их имя счетов в иностранных банках; приобретение недвижимости за границей; организация выездов за рубеж под видом стажировок, чтения лекций, участия в семинарах с выдачей крупных денежных средств в виде командировочных; − подкуп или попытка подкупа лица (для совершения или не совершения какого-либо действия с использованием своего служебного положения или иных возможностей по службе). Данная форма может сопровождаться сильным психическим воздействием, что характерно для организованной преступности. По индексу восприятия коррупции, представленному международной неправительственной организацией Transparency International в 2019 году, Республика Беларусь занимает в рейтинге 66-е место (в 2018 – 70-е место). Индекс восприятия коррупции (ИВК) – сводный индикатор, рассчитываемый на основе статистических данных и информации из различных экспертных источников, специализирующихся в проведении анализа в сфере государственного управления и оценки бизнес-климата. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны. Борьба с коррупцией в Республике Беларусь сегодня является важнейшей государственной задачей. Согласно п. 27 Концепции национальной безопасности Республики Беларусь одной из основных потенциальных либо реально существующих угроз национальной безопасности являются коррупционные проявления. Так, с момента обретения республикой независимости Президентом страны коррупция рассматривается как прямая угроза национальной безопасности, реализации белорусской экономической модели развития государства, поддержанию стабильности и согласия в стране. Ее пагубные последствия заключаются и в том, что она размывает такие важнейшие конституционные принципы нашего общества, как принцип социальной справедливости и равенство всех перед законом. Коррупция подрывает доверие народа к власти, дискредитирует рыночные механизмы конкуренции и борьбы с монополизмом в экономике, способствует лоббированию законодательных и нормативных актов, потворствующих масштабным злоупотреблениям и преступности. Поэтому бескомпромиссная и решительная борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики нашего государства. В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем: 1. Коррупция способствует перенаправлению целей политики от государственных и общественно значимых к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок. 2. Коррумпированные должностные лица искажают информацию и подчиняют поставленные задачи и цели своим личным интересам. 3. Из государственной службы увольняются квалифицированные служащие, поскольку им чужда система взяточничества на служебном месте. 4. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции. 5 Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства – диктатуре. Экономические последствия коррупции гораздо шире и глубже. В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов: 1. Многие предприниматели зачастую впустую тратят время на переговоры с должностными лицами, в то время как могли бы улучшать свою производительность. 2. Нарушается механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. 3. Торможение, отток инвестиций. 4. Поддержка неэффективных проектов, финансирование бесполезных смет. 5. Средства уходят из экономического оборота и превращаются в недвижимость, иные сбережения и накопления. 6. Стимулируется принятие большого количества инструкций, которые необходимо соблюдать с «дополнительными платами». 7. Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ. 8. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества. 9. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции. В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему: 1. Дискредитируется право как важнейший инструмент регулирования общественных отношений общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью. 2. Деформируется структура государственных расходов, так как государственные ресурсы перенаправляются в те сферы, где нет строгого контроля, а значит большая вероятность получения взяток. 3. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у граждан двойственность в понимании правил морали и правовых норм. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др. 4. Коррупция способствует резкому имущественному неравенству, несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастание социальной напряженности в стране. 5. Коррупция развивает социальную напряженность в обществе, а, следовательно, имеется риск проявлений организованной преступности. В республике сформировалась определенная система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя: – разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения; – разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции; – создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией; – образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией; специальных информационно-аналитических и криминалистических центров; – обеспечение научного сопровождения деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией; – использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции. Создана прочная законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией, устранение последствий коррупционных правонарушений, а также предусматривающая жесточайшую уголовную ответственность за коррупционные преступления. Первым документом, направленным на борьбу с коррупцией, являлся Закон Республики Беларусь «О борьбе с преступностью в сфере экономики и с коррупцией» от 15 июня 1993 года № 2399-XII (утратил силу). Принятие данного закона обусловливалось необходимостью в переходный к рыночной экономике период обуздать нараставшие коррупционные проявления как существенное препятствие для развития нормальных экономических отношений. Во второй половине XX века коррупция стала глобальной проблемой международного сообщества. Все страны мира (в том числе и Республика Беларусь) начали вести активную борьбу с коррупцией. Ввиду того, что увеличиваются темпы роста коррупционной преступности, в 2006 году принимается Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 года № 165-З. В данном законе определено понятие «коррупция», дан перечень коррупционных правонарушений, указаны конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией. Генеральная прокуратура Республики Беларусь определена ответственной за организацию борьбы с коррупцией. В настоящее время в Республике Беларусь действует Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года № 305-З «О борьбе с коррупцией». Впервые в обозначенном законе был закреплен принцип приоритета мер предупреждения коррупции (ст. 4), вводится институт общественного контроля для борьбы с коррупцией, устанавливаются формы участия граждан в его деятельности. Законом также предусмотрена организация антикоррупционного обучения уже действующих государственных должностных лиц, а также всех лиц, обучающихся в учреждениях образования. Нормы статьи закона предусматривают лишение должностных лиц – коррупционеров пенсий за выслугу лет, им будет выплачиваться только пенсия по возрасту. Кроме того, у чиновников будет изыматься имущество, стоимость которого на 25% и более превышает их законный доход (ст. 24). Есть в законе и новелла, которая определяет, что государственным служащим, совершившим в период прохождения государственной службы тяжкое или особо тяжкое преступление против интересов службы либо тяжкое или особо тяжкое преступление, сопряженное с использованием должностным лицом своих служебных полномочий, не назначается и не выплачивается пенсия за выслугу лет, предусмотренная законом «О государственной службе в Республике Беларусь». В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются Законы Республики Беларусь: «О прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов и имущества», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения» и «О борьбе с организованной преступностью». УК и КоАП устанавливают ответственность за совершение коррупционных преступлений и правонарушений, создающих условия для коррупции. В Гражданском (далее – ГК) и Трудовом кодексах Республики Беларусь (далее – ТК) содержатся положения об ответственности за дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Вместе с законодательными актами к системе антикоррупционного законодательства относятся подзаконные акты. Можно отметить следующие: – Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Типового положения о комиссии по противодействию коррупции» от 26 декабря 2011 г. № 1732, которое определяет порядок создания и деятельности в органах государственного управления и иных государственных организациях комиссий по противодействию коррупции. – Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 был утвержден единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. – Указ Президента Республики Беларусь «О криминологической экспертизе» от 29 мая 2007 г. № 244 утвердил Положение о порядке проведения криминологической экспертизы, которая используется в том числе для определения коррупционных рисков в разработанных проектах правовых актов Республики Беларусь. – Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644 утверждено Положение о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, в котором закреплены принципы, цели и задачи его деятельности. – Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» от 16 октября 2009 г. № 510 утверждено Положение о порядке организации и проведения проверок. – Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, в которой среди основных факторов, создающих угрозу национальной безопасности страны, отмечается распространение коррупции. – Указами Президента Республики Беларусь, начиная с 2006 г., утверждались Государственные программы по борьбе с преступностью и коррупцией. Борьба с коррупцией основывается на принципах (ст. 4 Закона РБ «О борьбе с коррупцией»): законности; справедливости; равенства перед законом; гласности; приоритета мер предупреждения коррупции; неотвратимости ответственности; личной виновной ответственности; гуманизма. |