Курсовая работа (1). Курсовая работа по дисциплине Производство по делам об административных правонарушениях на тему Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГООБРАЗОВАНИЯ РФ «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра «Правоохранительная деятельность» Курсовая работа по дисциплине «Производство по делам об административных правонарушениях » на тему «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» ПГУ 1.114040062.04.001 Специальность – 40.05.02 Правоохранительная деятельность Выполнил студент: Смирнова Екатерина Группа: 18ЮП1 Руководитель: доцент., к.ю.н. Мурзина Л.И. Работа защищена с оценкой __________________ Преподаватель __________________ __________________ Дата регистрации __________________ 2021 2 МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой КПД, к.т.н., к.ю.н. ____________Н.И. Свечников ЗАДАНИЕ на курсовую работу по дисциплине «Производство по делам об административных правонарушениях» Тема: Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При написании курсовой работы необходимо: - дать понятие и определить значение стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; - проанализировать историю становления данной стадии; - определить порядок обжалования пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях и порядок рассмотрения жалобы; - выделить какие решения принимаются по жалобе; - определить порядок обжалования решения по жалобе по делам об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы и принимаемые решения Руководитель работы: доцент кафедры «Правоохранительная деятельность» доцент, к.ю.н. Мурзина Л.И. 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………...……4 1. История и правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях………………………………………..6 1.1 История пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях……………………………………..……6 1.2 Правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях…………………………………………...8 2. Процессуальные аспекты пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях……………………………………...…..14 2.1 Порядок, сроки подачи и особенности рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении…………….14 2.2 Виды решений и пересмотр решения, вынесенной по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении……….……19 2.3 Особенности деятельности прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях……………………………………………………………..…25 Заключение………………………………………………………………………29 Список используемых источников………………………………....…………..31 Приложение…………………………………………………………………...…34 4 Введение Положения Конституции РФ, предусматривающие в качестве самостоятельного вида административное судопроизводство, а также констатирующие наличие административно- процессуального законодательства (пункт «к» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 118), предопределили дальнейшее развитие законотворческой деятельности и активизацию научных поисков в сфере административно- процессуального права. Вместе с тем многие вопросы в данной области до сих пор остаются нерешенными. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является средством защиты и восстановления нарушенных прав лиц, в отношении которых ведутся производства по делам об административных правонарушениях, потерпевших, а также охраны публичных интересов. Часть 2 статьи 46 Конституции РФ гарантирует возможность такого пересмотра судом – органом, призванным самостоятельно, независимо и беспристрастно осуществлять правосудие. Закрепление указанной возможности на столь высоком уровне предполагает, что судебный пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях должен явиться эффективным механизмом обеспечения законности и обоснованности решений с целью реализации задач административного законодательства и производства по делам об административных правонарушениях. Целью работы является изучение и анализ имеющихся понятия, содержания и порядка пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях и в разработке научных положений и практических рекомендаций по устранению недостатков пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Для достижения указанных целей нужно поставить следующие задачи: 5 - проанализировать историю развития пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях; - рассмотреть правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях; - изучить процессуальные аспекты пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях; - рассмотреть особенности деятельности прокурора на стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях. Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Предметом курсовой работы являются закономерности взаимоотношений (поведения) субъектов пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Содержание и научные выводы исследования основываются на трудах ученых, внесших вклад в разработку отдельных проблем административного права: Алехина А.П., Бахрах Д.Н., Боброва А. М., Козлова Ю.Н. и других. 6 1. История и правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях 1.1 История пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях Ретроспектива развития в России изучаемого института излагается до наших дней, начиная с 30-х годов ХХ в., когда появились первые элементы административной юстиции, трансформировавшиеся в дальнейшем в институт административного судопроизводства. Отмечается поступательное развитие процессуальных гарантий обеспечения прав и интересов невластных субъектов при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях. Так, Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 23 июня 1921 г. «О порядке наложения административных взысканий» было предусмотрено однократное обжалование в порядке подчиненности постановления о наложении административного взыскания. Далее в целях защиты прав и законных интересов граждан Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 марта 1962 г. был установлен порядок обжалования в районный (городской) народный суд постановлений, но только о наложении административных штрафов. Так постановление административной комиссии или другого органа либо должностного лица, имеющих право налагать административные взыскания, могло быть обжаловано нарушителем в 10-дневный срок со дня вручения ему этого постановления. Жалоба на постановление административной комиссии о наложении иного взыскания подавалась в соответствующий исполнительный комитет районного, городского Совета депутатов трудящихся 1 Порядок производства по делам об административных правонарушениях, вопросы обжалования постановлений по таким делам, 1 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учеб. пособие. Пермь, - 1969. С. 554. 7 содержащиеся в разрозненных нормативных правовых актах, пробелы в законодательном регулировании возникающих в данной сфере общественных отношений - эти и другие проблемы, выявленные судебной и административной практикой, повлияли на принятие в 1980 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, а в дальнейшем - республиканских кодексов 1 Впервые в законодательстве об административной ответственности в Основах были определены инстанции, в которые обжаловались постановления о наложении административных взысканий. Устанавливая инстанционный порядок обжалования постановлений (вначале в вышестоящий орган, после чего допускалась подача жалобы в народный суд), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях содержали общее правило о том, что постановление районного (городского) народного суда о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит С принятием КоАП РСФСР 1984 г. были существенно расширены полномочия судов в осуществлении их функций по проверке законности и обоснованности постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а гражданам предоставлена возможность обжалования практически любых административных взысканий в суд 2 С вступлением в законную силу в 2002 г. нового кодекса - КоАП РФ - правовое регулирование вопросов обжалования постановлений претерпело существенные изменения. Впервые в законодательстве об административных правонарушениях установлены единые для судебных и несудебных органов правила рассмотрения жалоб на постановления по делам об 1 Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР М. - 1944, - С. 490. 2 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учеб. пособие. Пермь, - 1969. С. 555. 8 административных правонарушениях (ранее суды общей юрисдикции при рассмотрении жалоб руководствовались общеисковыми правилами гражданского судопроизводства). Что касается деятельности арбитражных судов, то при рассмотрении дел об оспаривании актов административных органов они субсидиарно применяют нормы АПК РФ. В 2008 г. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 240-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», принятым по инициативе Верховного Суда РФ, гл. 30 была дополнена рядом положений, регламентирующих порядок обжалования, опротестования и рассмотрения в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, а также решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. 1.2 Правовое значение пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях представляет собой деятельность уполномоченных субъектов административной юрисдикции (к числу которых относятся и судьи районных судов) по проверке законности и обоснованности постановлений и решений по делам об административных правонарушениях по жалобам лиц, в отношении которых вынесены постановления по делу, потерпевших, а также по протестам прокуроров» 1 Рассматриваемая деятельность регулируется процессуальными нормами и представляет собой механизм административного производства при пересмотре постановлений или решений по делам об административных правонарушениях. 1 Конджакулян К.М. Понятие, сущность и правовая природа производства по делам об административных правонарушениях // Закон и право. – 2021. - №7. – С. 101. 9 Стадия пересмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно- административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения 1 Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении1. Правом обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях наделены: лица (граждане, должностные, юридические лица), в отношении которых ведется производство; потерпевший; законные представители физического лица, привлекаемого к административной ответственности; законные представители потерпевшего; защитники указанного физического лица и представители потерпевшего (ч.1 ст.30.1 КоАП) 2 В соответствии со ст.25.3 КоАП защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители 3 1 Шагабутдинов А. Пересмотр вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении // Российская юстиция. - 2016. № 9. – С. 88 . 2 Салищева Н.Г. Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. М. А. Штатиной. — М. Издательство Юрайт, 2015. С. 85. 3 Якимов, А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: монография / А.Ю. Якимов. - М.: Проспект, 2014. С. 108. 10 Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанными участниками производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.30.1 КоАП постановления могут быть обжалованы 1 : - вынесенное судьей районного (городского) суда — в вышестоящий суд; - вынесенное коллегиальным органом — в районный (городской) суд по месту нахождения указанных коллегиальных органов (здесь имеются в виду созданные в соответствии с федеральным законом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); - вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный (городской) суд по месту рассмотрения дела; рассмотрение жалобы вышестоящим органом или вышестоящим должностным лицом не препятствует подаче жалобы в районный (городской) суд; - вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации — в районный (городской) суд по месту рассмотрения дела (такими органами могут быть, кроме административных комиссий, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законом субъектов Российской Федерации на основании п.4 ч.2 ст.22.1 КоАП, например, административная коллегия, коллегия контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации). В российской судебной системе особое место занимают мировые судьи, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Это создает основания утверждать, что постановление мирового судьи по делу об 1 Масленников, М.Я. Административный процесс: теория и практика / М.Я. Масленников; отв. ред. А.С. Дугенец. - М.: НОУ «Школа спецподготовки «Витязь». - 2018. С. 202. 11 административном правонарушении может быть обжаловано в районный (городской) суд по месту функционирования мирового судьи. Такое положение, в свою очередь, приводит к суждению о том, что постановление судьи районного (городского) суда в данном случае может быть пересмотрено в порядке производства по делу об административном правонарушении областным и приравненным к нему судом (ч.2 ст.30.9 КоАП) 1 Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Система принципов пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях включает в себя: общеправовые и собственно процессуальные принципы. К общеправовым принципам следует относить: законность; народовластие; гуманизм; справедливость; демократизм. Собственно, процессуальные принципы, включают: 1) общие процессуальные принципы: «принцип справедливости правоприменяющих субъектов; гласности; диспозитивности; объективной (материальной) истины; непрерывности; непосредственности; устности; равенства перед законом и судом; самостоятельности принятия решений; охраны интересов государства и личности в процессуальной деятельности; ведения процесса уполномоченными органами и должностными лицами; юридической ответственности за нарушение процессуальных норм; национального языка осуществления процесса; сочетания единоначалия и коллегиальности; простоты»; 2) юрисдикционные принципы: принцип публичности; независимости судей; обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь; 1 Козлов Ю.Н. Административное право Российской Федерации. М.; Зеркало, 2016. С. 78. 12 осуществления правосудия только судом; состязательности; процессуального равноправия сторон; презумпции невиновности; неприкосновенности личности; недопустимости поворота к худшему; относимости и допустимости доказательств; 3) принципы административного процесса: принцип целесообразности; быстроты; двуступенности; 4) принципы производства по делам об административных правонарушениях: «принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением; принцип назначения только мер административного наказания»; 5) принципы стадии пересмотра: «рассмотрение жалобы, заявления (протеста) должностным лицом, судьей единолично; принцип непосредственного участия физического лица или представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, потерпевшего в рассмотрении жалобы; принцип обеспечения возможности обжалования постановлений, определений по делам об административных правонарушениях и решений по жалобе, заявлению (протесту)». В большинстве случаев орган административной юрисдикции использует сведения, закрепленные в протоколе об административном правонарушении, «не утруждая себя» непосредственным исследованием доказательств. В производстве по делам об административных правонарушениях эти принципы вытесняет принцип быстроты, оперативности. Необходимо отметить, что: «административную юрисдикцию характеризует, прежде всего, быстрота реагирования на правонарушение, ее профилактическая направленность»4. Сжатые сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, сроки при пересмотре постановлений или решений по делам об административных правонарушениях не позволяют органу административной юрисдикции осуществить всестороннее, полное и 13 объективное установление обстоятельств дела. Распространить принципы непрерывности, непосредственности, устности на производство по делам об административных правонарушениях (в т.ч. на пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях) не представляется возможным, пока определяющим является принцип быстроты, оперативности осуществления производства. Материальные принципы права имеют также большое значение при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях судьями районных судов. В частности, в литературе упоминаются принципы законности основания юридической ответственности, ее неотвратимости, справедливости, целесообразности, отсутствия двойной ответственности за одно и то же правонарушение, гуманизма, нормативного определения вида и пределов ответственности Указанные принципы проявляются в установлении административной ответственности за совершение того или иного деяния, в виде санкции, ее пределах и т.д. 14 |