Курсовая работа (1). Курсовая работа по дисциплине Производство по делам об административных правонарушениях на тему Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
2. Процессуальные аспекты пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях 2.1 Порядок, сроки подачи и особенности рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 15 Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать 1 . Другой вариант действий вышестоящего суда — в целях оперативного пересмотра постановления истребовать из соответствующего суда материалы дела об административном правонарушении и рассмотреть жалобу. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы 2 . Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение. В судебной практике уважительными причинами пропуска срока на подачу жалобы признаются: недостаточная юридическая осведомленность 1 Попов Л.Л. Материальные и процессуальные проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Вестник Университета им. O.E. Кутафина (МГЮА). Вып. «Административное право и процесс». - 2016. - С. 18. 2 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2017. С. 123. 16 гражданина о порядке подачи жалоб, временный выезд с постоянного места жительства, стечение семейных обстоятельств. Надо иметь в виду, что только в срок поданная жалоба приостанавливает течение срока для обращения постановления к исполнению (ст.31.1 КоАП). При получении жалобы с пропущенным сроком на ее подачу, независимо от причин этого, судья принимает меры к приостановлению исполнения постановления, формально вступившего в законную силу, но фактически оспоренного и подлежащего пересмотру 1 Если жалоба с приложенными к ней дополнительными материалами принимается к рассмотрению, судья не выносит по этому поводу отдельного процессуального документа, но в случае отклонения ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления им выносится определение (ч.4 ст.30.3 КоАП). В производстве по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях исчисляются сроки по общепринятым правилам. Такие сроки признаются истекшими в 24 часа последнего дня обусловленной (расчетной) даты, не считая выходных и праздничных дней. Судьи рассматривают жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях по правилам ст.30.1 — 30.11 КоАП. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо 2 : - выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; 1 Дербышева Е.А. Стадия пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях с точки зрения принципа правовой определенности // Право и политика. – 2018. - №2. – С. 24. 2 Леушканов И.Р. Некоторые проблемы применения и толкования правовых норм о пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях // Вопросы российской юстиции. – 2019. – С. 73. 17 - разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; - направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица. Особых требований к содержанию жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях КоАП РФ не предъявляет. Однако, жалоба должна в себе содержать такие обязательные элементы 1 : - Наименование суда или органа куда подается жалоба; - Фамилия, имя и отчество заявителя, его фактический адрес места жительства; - Наименование жалобы; - Ссылка в тексте на оспариваемое постановление: кем и когда принято, назначенная мера административного наказания; - Доводы, обосновывающие несогласие с обжалуемым постановлением; - Выраженная просьба об отмене или изменении обжалуемого постановления; - Подпись, фамилия и инициалы заявителя, дата. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалоба подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня её поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, 1 18 привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению . Общие нормы о десятидневном сроке на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и ее рассмотрение не применяются по делам о нарушениях избирательного законодательства и законодательства о референдуме, ответственность за которые предусмотрена ст.5.1 — 5.25, 5.45 — 5.52 КоАП. Ст.30.3, 30.5 КоАП дополнены правовыми нормами, устанавливающими, что по делам указанных категорий сроки подачи жалобы на постановление по делу и срок рассмотрения жалобы составляют пять дней. Пятидневный срок рассмотрения жалобы, со дня её поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный её рассмотреть, применяется также к жалобе на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 1 : - объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; - устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; - проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 1 Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. С. 56. 19 - выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; - разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; - разрешаются заявленные отводы и ходатайства; - оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; - проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; - в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 2.2 Виды решений и пересмотр решения, вынесенной по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении По результатам рассмотрения жалобы судья выносит отдельный процессуальный документ в форме решения (ч.1, 2 ст.30.7 КоАП). Этот документ должен быть полным, обстоятельным и мотивированным, как и постановление по делу, что предусмотрено ч.2 ст.30.7 и ст.29.10 КоАП. В соответствии со ст.29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны 1 : 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 1 Бобров, А. М. Административное право: учебник / под общ. ред. А313 А. С. Телегина; Пермский государственный национальный исследовательский университет. – Пермь, 2020. С. 97. 20 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений. 1. Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 2. Об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 3. Об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае 1 : а) малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности; б) наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении; в) недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 4. Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается: 1 Горб С.В. «О необходимости внесения в КоАП РФ положения о возможности и порядке пересмотра постановления по делу об административном правонарушении по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» // Бизнес в законе. - 2019. - № 2. – С. 55. 21 а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; б) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 5. Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Наряду с этим в результате рассмотрения дела суд вправе оставить постановление без изменения либо изменить его, если не усиливается административное наказание и не ухудшается иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Кроме того, возможно вынесение определения о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если это установлено при рассмотрении жалобы по существу (ч.3 ст.30.7 КоАП). В вводной части решения по жалобе необходимо указывать об участниках производства по делу об административном правонарушении, присутствовавших при рассмотрении жалобы. Выполняя требование о соблюдении правил КоАП в части мотивировки решения по жалобе в соответствии со ст.29.10 КоАП, в описательно- мотивировочной части решения по жалобе надо отражать: факт совершения административного правонарушения и доказанность вины в его совершении лица, в отношении которого вынесено обжалованное постановление; наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств либо оснований для прекращения производства по делу; соразмерность назначенного 22 административного наказания степени тяжести, общественной опасности административного правонарушения и данным о личности правонарушителя 1 Решение вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы или об отказе в этом должно быть зафиксировано в описательно- мотивировочной части этого процессуального документа. Резолютивная часть решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должна быть конкретной и четкой, исключающей различные понимание и толкование. Исполнимости решения по жалобе (особенно в случаях изменения вида и меры административного наказания) призваны способствовать соблюдение правил о немедленном оглашении решения, вручении (или высылке) его копии и доведении его до сведения органа исполнения, а также заинтересованных участников производства (ст.30.8 КоАП). Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 — 30.8 КоАП. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 КоАП, в трехдневный срок со дня вынесения решения. 1 Бакурова H.H. Исполнительное производство как объект государственного контроля // Административное право и процесс. - 2016. - № 8. С. 54. 23 Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Когалым от 15 февраля 2016 года Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ («Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения”) и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев 1 Решением судьи Когалымского городского суда от 12 марта 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Б. – без удовлетворения. Обжалуя постановление мирового судьи и решение городского суда, Б. указал на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях; на то, что имеющиеся в деле доказательства получены с нарушением процессуального закона, в том числе в отсутствие понятых. Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установил, что отстранение от управления транспортным средством, а также направление Б. на медицинское освидетельствование на состояние опьянения – производились в отсутствие двух понятых, что является нарушением части 2 ст. 27.12 КоАП РФ. Понятыми не был подтверждён и отказ Б. от подписания процессуальных документов. Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих разъяснение Б. его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции Российской Федерации. 1 Постановление Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.10.2010 по делу N 44а- 66/2010 URL: офицальный сайт - Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры http://oblsud.hmao.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud (дата обращения: 30.04.2021). 24 Мировым судьёй и судьёй городского суда, при рассмотрении названного дела об административном правонарушении, были нарушены принципы равноправия сторон в административном производстве. Б. пояснил, что он, двигаясь на автомашине по автодороге ДОН Липецкой области, совершил остановку около придорожного кафе, чтобы поужинать и отдохнуть. Находясь в кафе, Б. выпил пиво и поужинал. Вернувшись в свою автомашину, Б. стал готовиться ко сну, никуда ехать не собирался. В это время к нему подъехал патруль дорожно-постовой службы и попросил предъявить документы, после чего Б. было предложено проехать на КПП для прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Требованиям инспектора Б. был вынужден подчиниться. Однако последовательным доводам Б. не была дана объективная оценка, не указаны причины, на основании которых его пояснения при составлении протокола об административном правонарушении и в суде были признаны необоснованными. Кроме того, судья Когалымского городского суда допустил грубое нарушение положений ст. 1.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что каких-либо доказательств, подтверждающих невиновность Б. в совершении административного правонарушения суду предоставлено не было. В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемого к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При изложенных обстоятельствах, обжалуемые постановления мирового судьи и решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем и на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, названные судебные акты были отменены; производство по делу – прекращено 25 за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено судебное постановление 1 Таким образом, можно говорить о том, что при пересмотре дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина, протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не может быть усилено. Иными словами, на стадии пересмотра поворот к худшему законом не допускается. |