Управление бюджетом Республики Башкортостан. Шарипова бгудсз19-01КР РУИТП. Курсовая работа по дисциплине Региональное управление и территориальное планирование
 Скачать 88.95 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ЭКОСИСТЕМ БИЗНЕСА И КРЕАТИВНЫХ ИНДУСТРИЙ Кафедра «Региональная экономика и управление» КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: Региональное управление и территориальное планирование: Тема: Управление доходами регионального бюджета (на примере Республики Башкортостан). Выполнила студент группы БГУдсз-19-01: Шарипова А.Р. Проверил к.э.н., доцент: Гавриленко И.Г. Уфа - 2022 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………………….….3 1 Теоретические аспекты региональных финансов и региональной бюджетно-налоговой системы….………………………………………………..….....…………….5 1. 1 Понятие и сущность регионального бюджета, его функции……………………………..………..………………………………….......…5 1. 2 Основные показатели региональных финансов ………………...............…..…11 1. 3 Основные показатели региональной бюджетно-налоговой системы……………………………………………………………………...…………15 2 Анализ показателей региональных финансов и региональной бюджетно-налоговой системы на примере Республики Башкортостан..............................................19 2. 1 Бюджетно-налоговая система Республики Башкортостан…………………………………………...…………….…………...…..19 2. 2 Анализ доходов и расходов РБ ………………………………………………….32 Заключение……………………………………………………………………………38 Список использованных источников…….…………………………….....…………… 40 Введение Рассматривая взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления необходимо иметь представление понятия «межбюджетные отношения», которое толкуется как взаимоотношения между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Налогоплательщики озадачены формированием, утверждением и исполнением бюджета. Для них необходимо знать, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые поступления. Решение проблемы, связанной с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, гарантирует снижение социальной напряженности. Именно поэтому представители различных уровней власти обязаны детально представлять, как формируются и на какие цели пойдут бюджеты. Бюджет субъекта РФ прочно связан с движением и перераспределением ВВП и национального дохода, формируемого в секторе материального производства. Совокупный объем бюджета закреплен с уровнем развития общественного производства в регионе. Объем субфедерального бюджета также зависит от величины совокупных потребностей всего населения. Региональный бюджет представляет собой второй уровень бюджетной системы, что является его особенностью. Он обладает самостоятельными источниками формирования доходов и направления расходования средств. Получая помощь из федерального бюджета, региональный бюджет оказывает аналогичное финансирование местным. Он необходим для обеспечения решения финансовых задач государственных органов управления субъектов Российской Федерации. В современных условиях наблюдается регионализация социальных и экономических процессов: задачи регулирования данных процессов перетекают от центральных уровней государственной власти к региональным. Возрастает значение региональных бюджетов, через которые активно проводится экономическая политика, а область их использования расширяется. Региональный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. На основе передачи органам власти средств, для увеличения их бюджетов, осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, содержания дорог и охраны окружающей среды. Благодаря региональным уровням государство имеет возможность выравнивать уровни экономического и социального развития территорий, которые по многим причинам отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для совершенствования ситуации такой отсталости применяют программы, финансируемые из бюджетов региона. Представление регионального бюджета в качестве финансовой категории предполагает исследования качественных признаков и свойств, раскрывающих ее специфику и способных выделить ее из системы финансовых групп. Специфичность является основным отличием сущности регионального бюджета от бюджетов других уровней. Актуальность темы объясняется тем, что региональный бюджет представляется одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства, является фондом, благодаря которому финансируется выполнение функций и задач региона. Целью работы является рассмотрение экономического понятия и значения регионального бюджета, проведение анализа бюджетов Республики Башкортостан. Объектом выступает регион страны, а предметом - бюджет. Задачи: 1) рассмотреть сущность регионального бюджета и определить его значение в экономическом и социальном развитии; 2) провести анализ бюджета РБ 1 Теоретические аспекты региональных финансов и региональной бюджетно-налоговой системы 1.1 Понятие и сущность регионального бюджета, его функции Бюджет (от старонормадского термина «bougette» - кошелек, мешок с деньгами) представляет собой систему доходов и расходов определенного лица (семьи, организации, государства), устанавливаемую на определенный временной период. Региональный бюджет - бюджет национально-государственных и административно-территориальных преобразований - республик РФ, ее краев, областей, автономных образований. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет данных преобразований как: . бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет); . форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач региона; . основной централизованный денежный фонд на территории, из которого происходит финансирование территориальных потребностей; . составная часть финансовой системы РФ. К региональному бюджету РФ относятся бюджеты 83 субъектов, которые включают в себя бюджеты 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты 4 автономных округов и 1 автономной области. Бюджетный фонд субъектов представляется государственной собственностью. В последнее время возрастает значимость региональных и местных бюджетов, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти. Через систему региональных бюджетов устанавливается связь между юридическими и физическими лицами, между государственной, акционерной, частной и другими формами собственности в результате изъятия доходов и их перераспределения. Бюджет каждого субъекта Российской Федерации имеет свои особенности. Структура и размер расходов определяется множеством причин: уровнем развития экономики, ее отраслевой структурой, природными и демографическими особенностями, прогнозными темпами освоения и развития территорий и др. К основным функциям регионального бюджета относят: . создание условий для повышения уровня и качества жизни населения региона; . развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администраций, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций; . выравнивание условий предпринимательства в территориальных преобразованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур. Возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов. Необходимость финансирования социально-экономических расходов проявляется, прежде всего, в финансировании национальной экономики, социальной сферы (социальная политика, здравоохранение и спорт), охраны окружающей природной среды. Современные экономисты предполагают, что системная оценка каждого бюджета должна исследоваться как: денежные отношения (как финансовая категория экономической науки); фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня (то есть бюджет в материальном смысле); плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня. Региональный бюджет и свод муниципальных образований, располагающихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Устройство региональных бюджетов показывает специфику экономики территории. Бюджетные доходы европейских районов значительно выше, чем в среднем по стране доля главных налогов (на прибыль, НДС и подоходный налог). Доля основных налогов восточных районов ниже, так как имеют свое место налоговые льготы при экспортной ориентации хозяйства. Завышена доля расходов на социальные нужды депрессивных районов и районов с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Региональные бюджеты подразделяются на текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет показывает доходы и расходы, обеспечивающие необходимую деятельность. Исполнение принципа экономической самостоятельности региона значительно повышает значимость регионального бюджета: . Является главной основой финансирования развития социальной сферы и инфраструктурного обустройства территорий; . Доходы бюджета зависимы от эффективности хозяйственной деятельности региона; . У региональных органов власти появляются инструменты экономического воздействия на предпринимательскую активность региона. Бюджет развития региона необходим для поддержания приоритетных инвестиционных проектов, финансирования социально-экономических мероприятий. Процесс распределения доходов и расходов между составляющими бюджетной системы предполагает принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает применение единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов Главным методологическим документом, на основе которого строятся и исполняются бюджеты, отчетности является бюджетная классификация, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы. Доходы бюджета - это денежные средства, которые поступают в безвозмездных и безвозвратных условиях в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они делятся на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов. Налоговые доходы представлены следующими подгруппами: . налоги на прибыль (доход), прирост капитала; . налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; . налоги на совокупный доход; . налоги на имущество; . платежи за пользование природными ресурсами; . налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; . прочие налоги, пошлины и сборы Неналоговые доходы, в свою очередь, подразделяются на: . доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности; . доходы от продажи земли и нематериальных активов; . поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; . административные платежи и сборы; . штрафные санкции, возмещение ущерба; . доходы от внешнеэкономической деятельности; . прочие неналоговые доходы. Безвозмездные перечисления классифицируются на следующие подгруппы: . от нерезидентов; . от бюджетов других уровней; . от государственных внебюджетных фондов; . от государственных организаций; . от наднациональных организаций; . средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды (дорожные фонды, экологические фонды, Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой политики РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов). В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Например, «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Подгруппа «подоходный налог с физических лиц» делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями; подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами; налог на игорный бизнес. [3] Расходы бюджета - это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение целей и функций государственного и местного самоуправления. В зависимости от их экономического содержания они подразделяются на текущие и капитальные. Текущие идут на текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственную поддержку другим бюджетам и отдельным отраслям экономики (субсидии, дотации, субвенции). Капитальные расходы идут на инновационную и инвестиционную деятельность, предоставление в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством. К основным формам расходов бюджетов относят ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическим и юридическим лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты физическим лицам, а это налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых предприятий; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных или муниципальных гарантий. Практика экономического анализа использует следующие показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодостаточности развития: . Объем финансовых ресурсов на душу населения; . Средний душевой доход; . Средний бюджетный доход на душу населения; . Средний бюджетный расход на душу населения; . Средняя заработная плата; . Стоимость потребительского набора; . Удельный вес потребительского набора в среднедушевых доходах; . Прожиточный минимум. [4] Эти показатели, рассчитанные по конкретному региону, сравниваются с соответствующими средними значениями по стране и по регионам соответствующей группы. Если эти показатели по региону ниже, чем в среднем по группе, то считается, что финансовая обеспеченность региона находится на недостаточном уровне. Функциональная классификация - система бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных операций государства. Система имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов. Разделы: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство, рыболовство и др. Разделы делятся на подразделы. Пример, раздел «Международная деятельность» состоит из следующих подразделов: международное сотрудничество; участие в миротворческой деятельности; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам. 1.2 Основные показатели региональных финансов Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ. Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений. Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог. Одновременно Федеральным бюджетом установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступленийот таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам. К неналоговым доходам регионального бюджета относятся: . средства, получаемые от продажи регионального имущества; 2. средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона; . средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; . средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление; . плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах; . доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации; . часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; . другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности; . доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. региональный доход расход башкортостан В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. В бюджеты могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенными законом о бюджете. Расходы бюджета. Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации: . обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации; 2. обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации; . проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации; . обеспечение реализации региональных целевых программ; . формирование государственной собственности субъектов Федерации; . осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации; . содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации; . обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации; . оказание финансовой помощи местным бюджетам; . обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; . компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; . прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации. Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов - представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т. ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъекта Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития. К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов регионального управления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Текущие расходы регионального бюджета не могут превышать объем доходов регионального бюджета. Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер (расходов по федеральным целевым программам, капитальным расходам, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и др. целевых расходов). Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год. 1.3. Основные показатели региональной бюджетно-налоговой системы Региональные налоги - налоги, устанавливаемые с соответствии с НК РФ и вводимые в действие законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов РФ (налог на имущество, на недвижимость, транспортный и т.д.). Местные налоги - налоги, которые устанавливаются самостоятельно органами местного самоуправления и платежи, по которым полностью поступают в местный бюджет (налог на наследование, земельный и т.д.). Суммы налоговых платежей распределяются между бюджетами различных уровней. В основе распределения лежит разграничение налоговых доходов на собственные (т.е. закрепленные законом на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом) и регулирующие (т.е. федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений на очередной финансовый год либо на долговременной основе). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы. Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы: -налог на имущество предприятий; -налог на недвижимость; -дорожный налог; -транспортный налог; -налог с продаж; -налог на игорный бизнес; -региональные лицензионные сборы. К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета. Собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий - примерно 9%, доходы от государственной собственности - 1,1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества - 1,5%, поступления от целевых бюджетных фондов - 2,8%. Основные направления использования средств региональных бюджетов: обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации; проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации; осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов. Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 43% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства - 30%, здравоохранения - 33%, культуры и искусства - 34%. |