Лекция 1 Сущность кооперативов, кооперации и кооперативного движения
 Скачать 26.43 Kb.
|
|
Цель: дать необходимые знания о социально-экономической сущности и природе кооперативных организаций. Основные положения: Сущность кооперативов, кооперации и кооперативного движения. Общие признаки, принципы и ценности кооперативов. Организационно-правовые основы кооперативов и их союзов. Классификация кооперативов. Ключевые слова: кооператив, кооперация, кооперативное движение, кооперативное право, кооперативная демократия, международное кооперативное движение, классификация кооперативов. Лекция №1 1. Сущность кооперативов, кооперации и кооперативного движения. Несмотря на единый корень, термины кооператив, кооперация и кооперативное движение определяют отличающиеся одно от другого по своему содержанию, хотя и взаимосвязанные явления и понятия. Кооперация (с лат.) – означает сотрудничество и взаимопомощь. Это слово употребляется в разных значениях. Первое значение слова – взаимодействие или координация деятельности: кооперация усилий ученых разных стран в решении какой-либо сложной научной проблемы, к примеру в освоении комического пространства. Второе значение слова «кооперация» - объединение труда нескольких людей или коллективов, участие в трудовых операциях нескольких производственных подразделений (звеньев, бригад, цехов, участков, линий и т.п.), нескольких хозяйственных предприятий или единиц (фабрик, заводов, комбинатов) и т. д. В данном случае речь идет о кооперации как форме организации труда, форме межхозяйственного, межотраслевого, межрегионального и международного сотрудничества. Кооперация такого вида является предметом изучения таких наук как экономическая теория, отраслевая экономика промышленности, сельского хозяйства и т.д. Наконец, слово кооперация употребляется для определения совокупности всех существующих кооперативов или их части. Кооперацию в таком значении слова, закономерности ее возникновения и развития в различных социально-экономических условиях изучает данная дисциплина. В отношении понятия «кооператив» существует также насколько определений, которые взаимно расширяют и дополняют друг друга. Кооператив – это предприятие коллективной формы собственности, деятельность которого основывается преимущественно на личном трудовом участии их членов (собственников) несущих имущественную ответственность за результаты своей производственно- хозяйственной деятельности. Соответственно совместные собственники, работники и руководители (управляющие) в кооперативных предприятиях – это, исходя из самой данной формы, одни и те же люди. Еще одно определение. Кооперативы – это официальные организации, принадлежащие и контролируемые своими членами через систему правил, практики и различных методик, базирующихся на: взаимопомощи, равенства в разделении доходов и прибылей, равенства в отношениях между членами, эффективности в действии (стабильность) и взаимопонимании в отношениях в своих объединениях. Кооперативы создаются людьми по своей инициативе для достижения определенных социально-экономических целей и прежде всего для улучшения условий жизни и труда, повышения материального и культурного благосостояния. Они действуют на основе вырабатываемых и принимаемых их организаторами письменных уставов. Таким образом, любой кооператив – это прежде всего форма объединения людей, общественная организация. Люди объединяются в кооперативы, потому что цели которые они преследуют не могут быть достигнуты в одиночку. Кооперативы осуществляют свои функции на основе материального (в форме денежных и других взносов) и трудового участия своих членов. Следовательно, кооперативы – это одна из форм взаимопомощи и сотрудничества людей. Для осуществления уставных задач и удовлетворения потребностей объединившихся членов – пайщиков кооперативы создают хозяйственные предприятия – торговые, производственные, сбытоснабженческие, кредитные, строительные, рыболовецкие, транспортные и т.п. главным в характеристике любого хозяйственного предприятия является наличие в его распоряжении обособленного имущества – сооружений и зданий, производственных помещений и складов, различного оборудования и инвентаря, товаров и денежных средств, сырья и материалов, т.е. комплекса движимого и недвижимого имущества. Каждый кооператив также имеет имущество, являющееся собственностью его членов – пайщиков. Поэтому о кооперативе говорят как о субъекте права собственности. Кооперативы как хозяйственные предприятия вступающие в многообразные отношения как со своими членами и работниками, с другими кооперативами, так и предприятиями и организациями других форм собственности, являются юридическими лицами. Статус юридического лица приобретается кооперативами после регистрации государственной регистрации в органах юстиции. После акта регистрации устав кооператива приобретает юридическую силу, а сам кооператив наделяется правами и обязанностями. Кооператив как юридическое лицо должен иметь соответствующие реквизиты: расчетный счет, печать, юридический адрес и т.д. Кооператив – это особое юридическое лицо, отличное от большинства других юридических лиц – хозяйственных предприятий, организаций и учреждений. Кооператив состоит из членов – пайщиков, имеющих специфические права и обязанности в качестве коллективных собственников кооперативного имущества, в частности, право непосредственного участия в руководстве и распоряжении всеми его делами, и одновременно несущих материальную ответственность по его обязательствам и долгам в установленных уставом размерах. В отличие от других юридических лиц, имеющих единственный орган управления, кооперативы и их союзы имеют несколько коллегиальных органов управления: общее собрание членов – высший орган избирающий все другие органы; собрание (съезд уполномоченных); совет- орган управления действующий в периоды между собраниями (съездами) и правления – исполнительно-распорядительный орган осуществляющий повседневное управление делами кооператива. Все органы управления в кооперативах являются выборными. Кооперация – составная часть экономического базиса (строя) общества. Экономический базис или экономический строй общества составляют производственные отношения, которые в свою очередь, представляют экономические отношения между людьми, складывающимися в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Главными определяющими в производственных отношениях являются отношения собственности, то есть содержанием производственных отношений являются прежде всего отношения собственности. Поскольку кооператив – субъект права собственности, то кооперативная собственность, кооперативные производственные отношения входят в систему господствующих в обществе производственных отношений, следовательно кооперативы всегда являются составной частью экономического базиса (строя) общества. Кооперация – составная часть надстройки. Над экономическим базисом, представляющим производственные отношения людей в обществе, возвышается так называемая надстройка – их политические, идеологические, правовые, культурные, религиозные и другие отношения. Различают надстройку: политическую, правовую, идеологическую и др. Как общественные организации кооперативы ведут пропаганду кооперативных идей и принципов опыта коллективной деятельности людей, организационно-массовую и культурно-просветительную работу среди своих членов и населения. Словом, кооперативы входят в идеологическую надстройку общества. Кооператорам, как и другим свободным предпринимателям вовсе не безразлично, какое правительство стоит у руля и какой курс оно проводит. Кооперация и демократия понятия тождественные. В странах с тоталитарными режимами кооперация испытывает определенные затруднения в своей деятельности. В демократических странах кооперация опирается на понимание и поддержку со стороны государства. Отсюда стремление кооператоров осуществлять контакты и координацию своей деятельности с политическими партиями, другими общественными движениями. Для достижения своих целей кооператоры создают даже политические партии. В мире есть две кооперативные партии: одна в Великобритании, другая в Казахстане. Следовательно, кооперативы - составная часть политической надстройки. Кооперативы осуществляют также правотворчество- разработку кооперативных уставов. Уставы считаются источником кооперативного права, правовой основой деятельности кооперативов, всех внутрикооперативных отношений. Кооперации представлено также право законодательной инициативы, т.е. разработки и внесения на рассмотрение высших органов законодательной власти проектов законов. Так, в 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР одним из первых среди союзных республик бывшего ССР принял закон «О потребительской кооперации в Казахской ССР», проект которого был разработан в низовых звеньях потребительской кооперации. В июле 1999 г. был принят новый Закон РК «О сельской потребительской кооперации». Следовательно, кооперативы являются составной частью и правовой надстройки общества. Кооперативы - одна из форм демократии. С самого зарождения кооперативного движения кооператоры стремились придерживаться демократических принципов и норм поведенческой деятельности. Существует даже специфическое понятие – «кооперативная демократия» как комплекс принципов, норм и правил, связанных с участием членов-пайщиков, в управлении делами своих кооперативов, в контроле за их деятельностью и воздействии таким путем на дела всего общества. В чем проявляется демократический характер управления и контроля в кооперативах? Все члены – пайщики имеют равные права и обязанности независимо от количества внесенного пая (один член-пайщик – один голос). Члены –пайщики имеют право решать основные вопросы деятельности кооператива непосредственно на общих собраниях (непосредственная демократия) или доверять это право собраниям уполномоченных (представительная демократия ). Принятие решений большинством голосов членов кооперативов или их уполномоченных. Выборность органов управления, контроля и ряда должностных лиц. Ответственность и подотчетность выборных органов тем, кто их избирает. Завершая анализ сущности кооперации и кооперативов, т.е. содержания и формы, назначение и цели деятельности кооперативов, их места и роли в историческом процессе, ценности для объединяемых ими людей рассмотрим содержание понятия «кооперативное движение». Под словом движение понимается конкретная преобразующая деятельность людей, их историческое творчество, самодеятельность. Кооперативное движение – организационно-массовая, общественно-политическая, культурно- просветительная и иная деятельность в форме пропаганды кооперативных идей и принципов, агитации в пользу кооперативной формы организации хозяйства, разработки проектов кооперативных законов и уставов, а также материального и трудового участия в создании и развитии кооперативов, их союзов и предприятий, различных кооперативных учреждений. Существует также понятие кооперативного движения определенной страны, группы стран имеющих сходные черты развития. Кооперативное движение, осуществляемое на международной арене, называется международным кооперативным движением. Кооперативное движение – это прежде всего общественная деятельность людей. Поэтому термин «кооперативное движение» чаще употребляют, когда говорят о кооперации (как совокупности кооперативов) как общественных организаций, составных частях иных социальных движений . 2. Организационно-правовые основы кооперативов и их союзов. Организационно-правовой основой создания и развития кооперативов и их союзов являются: Конституции, кооперативное законодательство и уставы. Кооперативное право- часть единой системы права. Основным источником кооперативного права являются Конституции. В них содержатся основополагающие правовые нормы, которые являются юридической базой для развития всего кооперативного законодательства. Так, в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме, в статье 23 говорится, что «Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется Законом». Любой кооператив, как известно, в первую очередь является общественным объединением. Статья 6 Конституции гласит: «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность». В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Республики Казахстан «О собственности в Республике Казахстан» кооперативная собственность классифицируется как частная собственность юридических лиц. В системе источников кооперативного права важное место занимает Гражданский Кодекс Республики Казахстан, а также Законы Республики Казахстан «О собственности Республики Казахстан», «О сельской потребительской кооперации в Республики Казахстан » и др. В Республике Казахстан кооперативные отношения регулируются также постановлениям Парламента, Правительства, Указами Президента страны. Источниками кооперативного права могут быть решения местных органов власти (акиматов, маслихатов – собраний депутатов), принятые в пределах их компетенций по вопросам кооперативного строительства. Общественно-хозяйственная деятельность кооперативов и их союзов регулируется Уставами. Устав кооператива – это внутрисистемные нормы, которые регулируют организационное построение и порядок деятельности кооперативной организации, обязательный признак ее юридической самостоятельности. В Уставе определяются цели, задачи, принципы деятельности, объем полномочий, формы и методы управления хозяйством. Устав как правовой акт получает свою юридическую силу в результате его государственной регистрации в органах юстиции. В июле 1999 г. принят Закон Республики Казахстан «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан». Закон состоит из 8 глав и 73 статей регулирующих самые разнообразные вопросы: создания, членства, управления сельским потребительским кооперативом, имущественные отношения, структуру и порядок реорганизации и ликвидации сельских потребительских кооперативов. В соответствии с Законом систему сельской потребительской кооперации Республики Казахстан образуют сельские потребительские кооперативы, которые объединяются в ассоциации (союзы). Ассоциации (союзы) сельских потребительских кооперативов могут добровольно объединяться в ассоциацию (союз) – центральный орган. Основным звеном в сельской потребительской кооперации является сельский потребительский кооператив. Его деятельность основывается на следующих принципах: добровольность вступления и выхода из членства, обязательные уплаты имущественного (паевого) и членского взносов, демократичности управления, взаимопомощи и защиты интересов сельского населения, доступности информации о деятельности кооператива, ассоциации (союза) для всех его членов. Высшим органом управления сельским потребительским кооперативом является общее собрание (собрание уполномоченных). Высшим органом управления ассоциацией (союзом) является общее собрание представителей членов ассоциации (союза). Исполнительным органом сельского потребительского кооператива, ассоциации (союза) является правление, которое осуществляет текущее руководство деятельностью кооператива или ассоциации (союза) и подотчетно общему собранию (собранию уполномоченных) и общему собранию представителей членов ассоциации (союза) Ревизионная комиссия (ревизор) является контрольным органом сельского потребительского кооператива и ассоциации (союза). Она контролирует их финансово-хозяйственную деятельность и подотчетна общим собраниям. Когда пайщиками сельского потребительского кооператива являются жители нескольких населенных пунктов могут создаваться кооперативные участки, являющиеся неотъемлемой частью сельского потребительского кооператива. Высшим органом кооперативного участка сельского потребительского кооператива является общее собрание пайщиков кооперативного участка. Сельский потребительский кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации органами юстиции. Взаимоотношения между ассоциацией (союзом) и ее членами определяются уставом, учредительным договором и соглашениями. Лекция №2 1. Классификация кооперативов. На всем протяжении истории кооперативного движения учеными, теоретиками и практиками делались и делаются попытки классифицировать существующие кооперативы, систематизировать, распределить их по определенным группам в зависимости от каких-то свойственных им общих и частных признаков. Для чего нужна правильная классификация кооперативов. Ее незнание приводит к недоразумениям. Так, например, на Первом Всероссийском кооперативном съезде маслодельные артели были отнесены съездом в одну секцию с производительными артелями и рассматривались как одно из подразделений производительных артелей. Маслодельные артели были успешными кооперативами, и создавалось представление, что и производительные артели способны к этому же. Между тем они – самые неудачники в кооперативной семье. Важность правильной классификации обуславливается необходимостью справедливой налоговой политики в отношении кооперативов занимающихся производственной деятельностью, нежели тех, чье кредо составляет «купля- продажа». В общеэкономической и специальной кооперативной литературе можно встретить самые различные варианты классификации. Одни ученые классифицируют кооперативы по принципу осуществляемых ими хозяйственных функций или операций, другие в зависимости от категории объединяемых ими лиц, третьи- от конкретных целей, для осуществления которых люди объединяются в кооперативы. Известны классификации по отрасли народного хозяйства, отрасли производства или иной хозяйственной деятельности. Они страдают однобокостью, лишены единой систематизационной основы, строятся на разных принципах, нет единой терминологии, что является недопустимым. В литературе и социальной статистике Международного кооперативного Альянса (МКА), Международной организации труда (МОТ), большинства кооперативных организаций постиндустриальных и развивающихся стран фигурируют следующие группировки кооперативов, которые также не имеют единой научной системы и составлены в зависимости от самых разнородных признаков. 1. Потребительские кооперативы (принадлежность членов к группе лиц, имеющих общий интерес как потребители товаров и услуг). 2. Сельскохозяйственные (в основе классификации лежит признак отрасли народного хозяйства). 3. Кредитные (осуществляемая экономическая функция - кредитование). Производственные рабочие и ремесленные кооперативы (сочетание двух признаков классификации: фаза общественного воспроизводства и социально-классовый состав членов) Жилищные (принцип одного потребительского интереса членов, получение и эксплуатация жилища) Рыболовецкие (принцип отрасли народного хозяйства) В наиболее полной научной классификации Б.Н.Хвостова все существующие в мире кооперативы делятся на типы, формы, виды. На типы он делит кооперативы в зависимости от общественно - экономического строя, от типа производственных отношений. Однако трудно согласиться с делением Б.Н.Хвостова всех кооперативов на два типа: капиталистический и социалистический, в зависимости от принадлежности в различным общественно-экономическим системам. Огосударствление потребительской и производственной, сельскохозяйственной и промысловой кооперации (наряду с уничтожением всех остальных видов кооперативов) на просторах бывшего СССР не означало создание нового типа кооперации, просто потому, что уцелевшие объединения уже не могли функционировать как подлинные кооперативные общественно-хозяйственные организации после ликвидации в стране рыночных отношений, демократического управления и контроля в кооперативах и присвоения государством права определять судьбу кооперативной собственности. Потребительские кооперативы и колхозы (сельскохозяйственные артели) стали функционировать с конца 20-х годов не как «новый тип кооперации», а как разновидность государственных хозяйственных организаций, которым оставили лишь название, централизованную структуру и некоторые формальные элементы демократического управления и контроля. На формы кооперативы подразделяются в зависимости от фазы общественного воспроизводства, в рамках которой они осуществляют свою деятельность или функции которой они реализуют. Кооперативы действующие в сфере производства (исходной фазе общественного воспроизводства) и осуществляющие функции производства, называются кооперативами высшей формы. Это могут быть промышленные, транспортные и строительные кооперативы, производственные, сельскохозяйственные, рыболовецкие артели, промысловые кооперативы кустарей и ремесленников. Кооперативы, осуществляющие функции обмена, т.е. фазы, связывающей производство с распределением и потреблением называются кооперативами низшей формы. Это - кооперативы, осуществляющие товарное обращение (потребительские, сбытоснабженческие, торговые и др.), денежное и кредитное обращение (кредитные, ссудо-сберегательные, страховые). Наряду с кооперативами высшей и низшей форм различают также кооперативы переходной или промежуточной формы. Это – кооперативы, совмещающие в своей деятельности функции обращения (торговля, снабжение, сбыт, кредитование и т.д.) и отдельные функции производства (промышленных товаров, сельскохозяйственных продуктов) Третьей категорией классификации кооперативов является вид. На виды кооперативы подразделяются в зависимости от следующих признаков: социально-классового и профессионального состава их членов (рабочие, крестьянские, кустарей, ремесленников, служащих, рыбаков, студентов и т.д.), отрасли народного хозяйства в которой действует кооператив (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые, промысловые и др.), по отрасли производства (текстильные, швейные, обувные, овощеводческие, садоводческие и др.), выполняемой экономической функции (кредитные, сбытоснабженческие, обслуживания и т.д.), рода конкретной деятельности (ирригационные, сберегательные, похоронные, медицинские, охотничьи, мелиорационные, убойные электроснабжения и др.), по виду конкретной продукции производимой, закупаемой, сбываемой и перерабатываемой кооперативом (семенные, сахарные, хлопковые, зерновые, яичные и т.д.), района деятельности (городские, сельские). Вопросы для самоконтроля: 1. В чем состоит сущность кооперации? 2. Что является основным источником кооперативного права? 3. Для чего нужна правильная классификация кооперативов? Рекомендуемая литература: 1. Теория кооперации. Учебник для кооперативных вузов. М., 1982. 2. Абилов К.Ж. История и теория кооперативного движения. Караганда, 2003. 3. Крашенников А.И. Кооперация в современном мире. М., 1987. 4. 4. Кооперативное образование: распространение знаний о кооперативных ценностях и принципах. М., 1999. |