исследования муниципального сектора. Лекция Источники муниципального права
 Скачать 137.67 Kb.
|
|
Лекция 3. Источники муниципального права В теории права выделяют материальные и формальные (юридические) источники права. Под материальными понимаются реально сложившиеся общественные отношения, а также общественные потребности, которые в нашем случае обусловили появление местного самоуправления и, соответственно, муниципального права. Формальные (юридические) источники муниципального права – это внешние формы выражения норм муниципального права – нормативные правовые акты. Система юридических источников российского муниципального права включает в себя несколько уровней. Международные договоры. Необходимо напомнить, что в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не только являются частью её правовой системы, но и имеют приоритет над внутренними законами. В первую очередь следует назвать Европейскую хартию местного самоуправления 1985 года 1 , ратифицированную Россией в 1998 году. Помимо прочего в документе закреплены: понятие местного самоуправления; принципы организации и деятельности органов местного самоуправления; общие принципы экономической и финансовой политики государств применительно к местному самоуправлению. Отметим также Модельный закон «Об общих принципах местного самоуправления», принятый Межпарламентской ассамблеей государств- участников СНГ 2 в 1997 году. Конституционный уровень. Особую роль в регламентации местного самоуправления играет Конституция РФ. Местному самоуправлению посвящена глава 8 Конституции, а также ряд положений главы 1 и других глав. В «главном законе» закреплены основные принципы российской системы местного самоуправления: местное самоуправление характеризуется как одна из основ конституционного строя страны, форма народовластия; органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти (ст.12); они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; учреждается муниципальная собственность, подлежащая защите наравне с частной и государственной и т.д. В главе 8 устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, его территориальные основы, полномочия органов. Кроме того, Конституция в пункте «н» части 1 статьи 72 относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На практике это означает, что вопросы местного самоуправления регулируются как на федеральном, так и на региональном уровне. 1 Конгресс местных и региональных властей Совета Европы – www.coe.int/T/congress 1 www.iacis.ru - Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. Федеральные законы. Центральное место занимает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Он непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений. Иные федеральные законы можно разделить на: 1. Федеральные избирательные законы – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». 2. Законы в бюджетно-финансовой сфере: Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся местных бюджетов, а также местных налогов и сборов. 3. Законы, регулирующие гражданско-правовые отношения на местном уровне. К их числу относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». 4. Законы о природопользовании. В частности, к ним относятся Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другие законы. 5. Иные федеральные законы. Данная группа включает в себя как законы, непосредственно предназначенные для регулирования вопросов местного самоуправления, например, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», так и законы, затрагивающие права муниципальных образований в тех или иных сферах. Например, Федеральный закон от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Подзаконные акты. Указы Президента Российской Федерации. Среди них назовем Указ Президента РФ от 24 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. №1541 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» и др. Постановления Правительства Российской Федерации. В частности, к ним относятся Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. №350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 №1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» и др. Муниципальную направленность имеют и акты отдельных федеральных министерств и ведомств. Например, Приказ Минюста РФ от 24 августа 2005 г. №139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечении доступности сведений, включенных в него», Приказ Росстата от 29 ноября 2011 г. №472 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования». Акты Конституционного Суда Российской Федерации. Для муниципального права крайне важны правовые позиции, изложенные в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации. В числе наиболее значимых необходимо выделить Постановления от 24.01.97 №1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1997 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике», от 30.11.2000 №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется: 1) Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации; 2) региональными законами; 3) актами исполнительных органов; 4) актами должностных лиц субъекта Российской Федерации. В конституциях (уставах) вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде. В законах субъектов Российской Федерации определяется перечень вопросов местного значения (закон о местном самоуправлении, избирательные законы, закон о местном референдуме, ряд других законов) 3 Например, Закон Московской области от 3 ноября 2007 г.№199/2007-ОЗ «Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области». Муниципальные нормативные акты. Система муниципальных правовых актов включает: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 3 www: law.edu.ru 3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 4) правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. |