Литература и материалы из периодической печати. 4 1 Конституционное право граждан на жилище 5

• Название: Литература и материалы из периодической печати. 4 1 Конституционное право граждан на жилище 5
• Дата: 01.07.2019
• Размер: 182.5 Kb.
• Имя файла: Pravo_na_zhilische_kursovaya.doc
• Тип: Реферат; #83455
• страница: 1 из 5

Содержание

Содержание 2

2

Введение 3

Теоретической основой курсовой работы являются официальные материалы, учебная литература и материалы из периодической печати. 4

1 Конституционное право граждан на жилище 5

1.1 Понятие и содержание права граждан на жилище 5

1.2 Гарантии реализации права граждан на жилище 10

2 Жилищные права граждан при выселении 16

2.1 Понятие и основания для выселения из жилого помещения 16

2.2 Проблемные вопросы выселения из жилого помещения 27

Заключение 32

Список литературы 36

I. Нормативно-правовые акты 36

II. Научная и учебная литература 36

Введение

Актуальность темы исследования. Необходимость правового исследования различных аспектов выселения из жилого помещения обусловливается социальной значимостью данного института отрасли, возросшим количеством судебных дел о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, противоречивым характером правовых предписаний о выселении из жилого помещения, содержащихся в ЖК РФ.

Право на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации) входит в состав конституционно-правового статуса российского гражданина. Иными словами ему корреспондируют обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением, прежде всего, малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими, с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность. Однако в ходе осуществления данного гарантированного на конституционном уровне права российские граждане зачастую сталкиваются с многочисленными проблемами, препятствующими реализации правомочий, входящих в содержание конституционного права граждан на жилище.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с закреплением на конституционном уровне в Российской Федерации права граждан на жилище и реализацией данного права на практике.

Предметом являются основания и порядок выселения граждан из жилых помещений, а так же содержание правовых норм, регулирующих совокупность отношений по выселению граждан из жилых помещений.

Целью работы является выявление содержания конституционного права граждан на жилище и определение проблем выселения из жилых помещений.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым выполнение следующих задач:

- определить понятие и содержание права граждан на жилище;

- рассмотреть гарантии реализации права граждан на жилище;

- охарактеризовать понятие и основания для выселения из жилого помещения;

- изучить проблемные вопросы выселения из жилого помещения .

Теоретической основой курсовой работы являются официальные материалы, учебная литература и материалы из периодической печати.

Практическая значимость выражается в том, содержащаяся в работе информация может быть использована в учебно-методической работе в ходе преподавания соответствующих учебных дисциплин и подготовки учебно-методических пособий, а также студентами в учебном процессе.

Методологическую основу исследования составили общепризнанные методы научного исследования явлений окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности (системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ, синтез, индукция, дедукция и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.

Структура курсовой работы строилась в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1 Конституционное право граждан на жилище

1.1 Понятие и содержание права граждан на жилище

Конституция Российской Федерации в ст. 40 наделяет каждого гражданина нашей страны правом на жилище [1]. Нет сомнения, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека. Тра­диционно признано, что заключается такое право в государственном обеспечении ста­бильного пользования жилым помещением на постоянной основе лицами, которые занима­ют его на законных основаниях, а также в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и нуждающимся в жилье граж­данам, в оказании содействия в улучшении условий для проживания, в предоставлении действенных гарантий неприкосновенности жилища, а также недопустимости произволь­ного лишения граждан жилища [11].

В то же время в Жилищном кодексе РФ определены не только основные принципы, связанные с правом граждан на жилище, но и формы, порядок реализации данного права.

Конституционное право на жилище озна­чает право каждого иметь жилье, гарантии возможности быть обеспеченным жильем и безопасности жилища, выражающегося в за­прете на незаконное лишение или проникно­вения в жилое помещение вопреки воли про­живающих в нем лиц.

В период советской власти до 1977 года право граждан на жилище неизменно отожде­ствлялось с таким понятием, как «право на жилую площадь». В некоторых научных ис­следованиях того времени в большинстве случаев уделялось внимание обоснованию права советских граждан на жилую площадь как института гражданско-правового характе­ра, а не государственного (конституционного) права. Право граждан на жилище впервые за­крепляется в Конституции СССР 1977 года (ст. 44). Норма отражала положение о том, что советское государство нацелено на разви­тие и охрану жилищного фонда, на содейст­вие не только государственному, но и коопе­ративному, а также индивидуальному строи­тельству жилья. В свою очередь государст­венные органы должны были стремиться к справедливому распределению жилья, обес­печению невысокой платы за коммунальные услуги. Видно, что ранее государство отвеча­ло не только за строительство нового жилья, но и за его предоставление, распределение, что, безусловно, весомо для каждого гражда­нина нашей страны [8].

В последующем правовое закрепление указанного права находит место в Конститу­ции РСФСР 1978 года (ст. 42) и Конституции РФ 1993 года, а также в кодифицированных жилищных законах - Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных рес­публик, Жилищном кодексе РСФСР.

В 1991 году Верховный Совет РСФСР за­крепил статус Декларации прав и свобод че­ловека и гражданина, что потребовало обнов­ления конституционного законодательства, а также законодательства в других отраслях российского права, в том числе гражданского и жилищного. Тем самым были определены основы становления института права на жи­лище и перспективы его развития в дальней­шем, включая сегодняшнее время.

Более глубокие изменения, связанные с осмыслением сущности и природы права гра­ждан на жилище, в юридической литературе произошли после принятия Конституции РФ в 1993 году. В ней указанное право приобрело статус важнейшего конституционного прин­ципа и субъективного социально-эконо­мического права.

Если говорить о современном состоянии исследуемого института, обобщая сущест­вующие научные взгляды, то необходи­мо отметить, что искомое право характеризу­ет сложная юридическая природа, а также возможность реализации в отношениях, регу­лируемых различными отраслями российско­го права - жилищным, административным, гражданским. В этой связи интересно мнение Т. П. Водкиной, которая посвятила изучению этого института диссертацию [8]. Учиты­вая вышесказанное, автор справедливо отме­чает, что право на жилище в объективном смысле следует считать комплексным межот­раслевым правовым институтом, основанным на нормах Конституции РФ [1].

В то же время П. И. Седугин подмечает, что конституционное право на жилище необ­ходимо рассматривать в рамках государст­венно-правового института, положения кото­рого создают базу для совершенствования и развития как жилищного законодательства, так и всей системы жилищных правоотноше­ний. Указанный правовой институт формиру­ет основу пользования жилыми помещения­ми, заключения сделок и других юридически значимых действий в данной сфере [19].

Не оспаривая указанных высказываний, мы видим возможным анализ права на жили­ще как института государственного права. В первую очередь, содержание конституцион­ного права на жилище, аналогично междуна­родно-правовому закреплению, должно быть сведено к правовой возможности приобрете­ния достаточного жилья и правомочию на стабильное обладание жильем.

Считаем, что главным критерием госу­дарственной социальной политики должны быть доступность и обеспеченность жильем и основное содействие в этом должно быть обеспечено государственными и муниципаль­ными органами. В этой связи интересно мне­ние Н. Б. Желдак: «Право на жилище реализу­ется всеми гражданами самостоятельно не запрещенными законом способами. Это озна­чает, что государство больше не должно обеспечивать всех своих граждан жильем» [12].

Cчитаем необходимым отметить, что на примере существующей в Организации Объе­диненных Наций системы специальных про­цедур на достаточное и стабильное жилье на­ше государство должно стремиться к разра­ботке стратегического административного, законодательного, политического, экономиче­ского механизма реализации конституционно­го права граждан на жилище. В частности не­обходимо разработать национальный проект в сфере жилья, в котором должны быть опреде­лены цели развития жилищного сектора, уде­лив внимание категориям лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий; определить имеющиеся в распоряжении ресурсы для дос­тижения этой цели; обозначить наиболее эф­фективный способ ее исполнения; изложить обязанности и ответственность сторон; преду­смотреть надзор и контроль за достигнутыми результатами и обеспечить принятие надле­жащих мер по исправлению нарушений. Иными словами, указанная цель должна фор­мулировать условия для реализации права на достаточное и стабильное обладание жили­щем. Как отмечает С. С. Султанова, «решение вопросов обеспечения достаточного уровня жизни должно быть найдено в тесном контак­те общественности и государства, где конеч­ной целью станет создание условий достойно­го развития человека в обществе» [22]. Конеч­но, при этом речь должна идти об обеспече­нии баланса между потребностями граждан при реализации их социальных прав, включая конституционное право на жилище, и финан­совыми возможностями государства.

Полагаем, что право граждан на жилище это емкая категория, которая включает в себя и составной элемент правового статуса граждан, и конституционное право, и соответ­ствующий государственно-правовой инсти­тут. В связи с этим содержание права граждан на жилище должно быть раскрыто в разных аспектах с учетом представленных смысло­вых значений.

В свете вышесказанного мы считаем, что конституционное право на жилище - это реа­лизуемое в различных по своей правовой при­роде правоотношениях субъективное право, являющееся элементом конституционного статуса гражданина, определяющееся юриди­ческой возможностью приобретения доста­точного жилища и стабильного обладания им, которому корреспондируют конкретные обя­занности государства обеспечить условия для его эффективной реализации.

Из представленной авторской позиции, возникает закономерный вопрос о допустимо­сти соотношения понятий «конституционное право на жилище» и «право на жилое поме­щение».

Как ранее отмечалось, многоаспектность конституционного права на жилище проявля­ется в том, что оно выступает юридической платформой и основанием возникновения многочисленных форм и способов осуществ­ления права на жилое помещение в конкрет­ных жилищно-правовых отношениях. Как за­метила Л. Ю. Грудцына, «конституционное понятие «право на жилище» не сводится к гражданско-правовому понятию «право на жилую площадь», под которым обычно под­разумевается комплекс правомочий нанима­теля по пользованию жилым помещением, предоставленным ему по договору или дру­гому законному основанию» [9]. К со­жалению, разумное высказывание автора в определении «право на жилую площадь или право на жилое помещение» свелось только к правомочию пользования нанимателем, тогда как это право может подразумевать субъек­тивное право собственника жилого помеще­ния, субъективное право членов семьи собст­венника, право нанимателей и членов его се­мьи по договорам социального найма, нани­мателей специализированного жилищного фонда и т.д.

Право на жилое помещение характеризу­ет в своей работе И. В. Качалова следующим образом: «Это субъективное гражданское право на конкретное жилое помещение, кото­рое по юридической природе может быть вещным, обязательственным, корпоративным. Это понятие не должно отождествляться, с одной стороны, с элементом общей правоспо­собности всякого физического лица (правом на жилище), с другой стороны, с элементом специальной гражданской правоспособности физического лица, признанного нуждающим­ся в улучшении жилищных условий, приобре­сти право на жилое помещение по договору социального найма (правом на жилпло­щадь)» [20].

Очень точно, на наш взгляд, было подме­чено М. И. Давлетовой, которая сравнивает субъективное гражданское право на жилое помещение с реализованным конституцион­ным правом на жилище. Действительно, как отмечалось ранее, конституционное право на жилище, представляет собой только субъек­тивное право на возможность обладания жильем, закрепленное в Конституции РФ, и выступает нормативным основанием возник­новения субъективного гражданского права на жилое помещение [10].

М. И. Давлетова с учетом общего пред­ставления о понятии «субъективное право» под субъективным гражданским правом на жилое помещение понимает «вид и меру воз­можного поведения управомоченного лица, которое (поведение) складывается по поводу жилого помещения, принадлежащего этому лицу на том или ином правовом основа­нии» [10].

Конституционное право на жилище, с од­ной стороны, представляет собой статутное право, означающее некую принципиальную возможность обладать жильем, а с другой - это базирующее на нормах права юридиче­ское основание субъективного гражданского права на жилое помещение, которое в свою очередь возникает под воздействием установ­ленных юридических фактов [11].

Гражданское и жилищное право регули­рует организационные и имущественные от­ношения, возникающие в связи с предостав­лением жилых помещений, владением, поль­зованием, распоряжением ими. Поэтому мож­но утверждать, что жилое помещение - это в первую очередь объект жилищных прав, вы­полняющий основную социальную функцию, в том числе являющимся средством реализа­ции конституционного права граждан на жи­лище.

В заключение стоит отметить, что на се­годняшний момент наше государство нахо­дится на пути становления правового госу­дарства, в свою очередь определенные модели отношений требуют эффективного законода­тельного регулирования. По этой причине пе­риодически меняется гражданское, жилищное законодательство, признанное урегулиро­вать эти отношения на основе конституцион­ных принципов. Другими словами, наряду с вышеуказанными конституционными посту­латами неприкосновенности, недопустимости произвольного лишения жилища, опреде­ляющих категорию «конституционное право на жилище», цивильное законодательство предусматривает и иные принципы, характе­ризующие критерий «право на жилое поме­щение». К таким основополагающим началам относят равенство субъектов, неприкосновен­ность собственности, право на собственность, добросовестность сторон, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательст­ва в частные дела, необходимость обеспече­ния реализации прав, защиту прав и т.д.