ЙЦФукенглшдщжзжэ. госюр1 (25). Международное право предмет, источники, субъекты. История международного права

• Название: Международное право предмет, источники, субъекты. История международного права
• Анкор: ЙЦФукенглшдщжзжэ
• Дата: 01.01.2023
• Размер: 38.87 Kb.
• Имя файла: госюр1 (25).docx
• Тип: Документы; #870241

Международное право: предмет, источники, субъекты.

История международного права - неотъемлемая часть истории общества. Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов, которые неразрывно связаны с общественно-экономическими формациями и переходными этапами от одной формации к другой:

1) 4 тыс. до н. э. - 476 г. н. э. - международное право Древнего мира. Этот период соответствует рабовладельческой общественно-экономической формации;

2) 476-1648 гг. - международное право Средних веков. Этот период соответствует феодальной общественно-экономической формации;

3) 1648-1919 гг. – Классическое международное право. Этот период соответствует становлению капиталистического способа производства;

4) Современное международное право. Этот период включает промежуток времени с 1919 г. по начало ХХI в.

Возникновение международного права связано с появлением государств. Периодизацию развития международного права можно представить в виде четырех периодов:

1. Предыстория международного права. Древние века. Субъектами международных отношений были не государства, а их властители. Широкое распространение получили договоры. Они служили осуществлению не только внешних, но и внутренних функций. Средние века (VI-XVI вв.). В силу исторических условий главным регионом, где была подготовлена почва для создания международного права, оказалась Европа. В период Средневековья накопились значительные традиции в сфере дипломатических отношений, переговорной практики, международной торговли (особенно морской), ведения и прекращения войны и т. д., что подготовило в конечном счете возникновение международного права как такового.

2. Классическое международное право. В Средние века возникает наука международного права. Ее основоположником принято считать Гуго Гроция.

В 1625 г. он издал труд «О праве войны и мира», охвативший все основные вопросы международного права. Большой шаг вперед в развитии международного права был сделан Великой французской революцией. Основами внешней политики Франции были провозглашены «всеобщий мир и принципы справедливости», отказ от всякой войны с целью завоевания. Международное право стало необходимым регулятором значительного объема международных отношений. Наметились сдвиги и в национальном праве, которое, например, закрепило привилегии иностранных дипломатов, установило правовой режим иностранцев.

3. Переход от классического к современному международному праву (1919-1946 гг.). В 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставный документ - Статут. Была учреждена первая всеобщая политическая организация, "призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами.

На англо-советско-американской конференции 1943 г. в Москве было принято решение о необходимости учреждения всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства. В июне 1945 г. Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) в Сан-Франциско приняла Устав ООН, который положил начало современному международному праву.

4. Современное международное право. Фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН. В политическом плане положения Устава отражали новое мышление.

В основу международного права был положен принцип сотрудничества. Он предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права. Одной из самых типичных черт современного международного права является утверждение в нем прав человека. Из совокупности норм международное право превратилось в систему на базе единых целей и принципов.

Международное право - это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.

Сущность любой отрасли права определяется ее предметом и методом. Предметоммеждународного права являются взаимоотношения между государствами и другими субъектами международного права. Особенностью метода международного права является возможность применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров.

Функции международного права.

1.Координирующая - с ее помощью субъекты международного права устанавливают стандарты поведения между собой.

2.Регулятивная - нормы международного права призваны регулировать правоотношения, а не препятствовать им и не осложнять их.

3.Обеспечительная - международное право содержит нормы об ответственности, побуждающие субъектов международного права следовать общепринятым нормам международного права.

4.Охранительная - существуют механизмы, защищающие законные права и интересы субъектов международного права.

Система международного права - это не только сложное, но и сравнительно новое явление, находящееся в процессе становления, которое еще мало изучено. Общепризнанной системы международного права не существует.

Международное и внутригосударственное право - это самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы, и они находятся в постоянном взаимодействии, осуществляя взаимное влияние друг на друга.

Существуют различные теории относительно соотношения международного и внутригосударственного права. Среди них можно выделить дуалистическую и монистическую. Дуалистическая теория основывается на разграничении международного и национального права и их неподчинении друг другу. Монистические концепции в противовес дуалистической исходят из соединения международного и внутригосударственного права в одну правовую систему и лишь в зависимости оттого, какая часть преобладает - внутригосударственное право или международное, - различают примат внутреннего права государства или международного Неэффективность данной теории привела к отходу от нее и появлению нового течения - «умеренного монизма», который воздерживается от радикальных утверждений о примате международного права.

Источники международного права понимаются в двух значениях: в материальном (материальные условия жизни общества) и формальном (форма, в которой находят свое выражение нормы права). Источники международного права представляют собой признанные государствами формы воплощения результатов согласования государственной воли, формы фиксации международно-правовых норм.

Все источники международного права разделяются на две основные группы: основные и вспомогательные средства создания международно-правовых норм.

К основным относятся:

1. 
   международные договоры, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами. Международные договоры бывают:
   
   • 
     общие, в которых могут участвовать все государства и которые содержат нормы, обязательные для всего международного сообщества;
     
   • 
     специальные договоры с ограниченным числом участников;
     
2. 
   международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.
   

Международный обычай - такое правило поведения субъектов международного права, которое появилось в результате повторяющихся однородных действий и признано в качестве правовой нормы. 

Субъект международного права - носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов.

Существуют поэтому две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные). Отличаются они тем, что первичные субъекты международного права никто не создает в качестве таковых. Производные субъекты международного права создаются первичными. 

Первичные субъекты международного права.

1. Государства. Признаки: территория, население, публичные власти (система органов).

2. Нации, борющиеся за национальное самоопределение. Нация - историческая общность людей, проживающая на данной территории и характеризующаяся единством политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка.

Производные субъекты международного права.

1. Международные организации. Существует два вида:

• 
  международные межправительственные организации - основаны на межправительственных соглашениях. 
  
• 
  международные неправительственные организации (так называемые органы народной дипломатии) - основаны неправительственными, негосударственными организациями и лицами.
  

2. Государственно-подобные субъекты (Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорра, Мальтийский орден в Риме). Относятся они к производным субъектам, так как в основе их создания лежит договор. 

Международная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера характеристики субъекта – это совокупность прав и обязанностей субъекта.

Основные обязанности государства определяются содержанием основных принципов международного права и включают сотрудничество с другими государствами, невмешательство в их внутренние дела, воздержание от угрозы силой или ее применения и т. д. Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений.

Международная правосубъектность государств

Государства являются основными субъектами международного права; международная

правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования.

Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией,

населением и, самое главное, суверенитетом.

Суверенитет — это юридическое выражение самостоятельности государства,

верховенства и неограниченности его власти внутри страны, а также

независимости и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами.

Суверенитет государства имеет междуна­родно-правовой и внутренний аспекты.

Международно-правовой аспект суверенитета означает, что меж­дународное право

рассматривает в качестве своего субъекта и участ­ника международных отношений

не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в

целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные

уполномоченны­ми на то должностными лицами государства, считаются

совершенны­ми от имени этого государства.

Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и

политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом.

Основу международно-правового статуса государства составля­ют права (право на

суверенное равенство, право на самооборону, право на участие в создании

международно-правовых норм, право на участие в международных организациях) и

международно-правовые обязанности государств (уважение суверенитета других

государств, соблюдение принципов международного права). В Декларации о

принципах международного права 1970 г. говорится, что каждое государство

обязано уважать правосубъектность других государств и соблюдать принципы

международного права (невмешательство во внутренние дела, добросовестное

выполнение принятых на себя обя­зательств, разрешение международных споров

мирными средствами и др.).

Из суверенитета вытекает также, что ни одна обязанность не может быть

возложена на государство без его на то согласия.

Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции.

Международная правосубъектность международных организаций

Отдельную группу субъектов международного права образуют международные

организации. Речь идет о международных межпра­вительственных организациях,

т.е. организациях, созданных первич­ными субъектами международного права.

Неправительственные международные организации, такие, как Всемирная федерация

профсоюзов, Amnesty International и др., уч­реждаются, как правило,

юридическими и физическими лицами (группами лиц) и являются общественными

объединениями «с ино­странным элементом». Уставы этих организаций в отличие

от уставов межгосударственных организаций не являются международными

до­говорами. Правда, неправительственные организации могут иметь

консультативный международно-правовой статус в межправительст­венных

организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях. Так,

Межпарламентский союз имеет статус первой категории в Экономическом и

Социальном Совете ООН. Однако неправительственные организации не вправе

создавать нормы меж­дународного права и, следовательно, не могут, в отличие

от межпра­вительственных организаций, обладать всеми элементами

междуна­родной правосубъектности.

Международные межправительственные организации не облада­ют суверенитетом, не

имеют собственного населения, своей террито­рии, иных атрибутов государства.

Они создаются суверенными субъ­ектами на договорной основе в соответствии с

международным пра­вом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной

в учредительных документах (прежде всего в уставе). В отношении учредительных

документов международных организаций действует Венская конвенция о праве

международных договоров 1969 г.

В уставе организации определяются цели ее образования, пред­усматривается

создание определенной организационной структуры (действующих органов),

устанавливается их компетенция. Наличие постоянных органов организации

обеспечивает автономность ее воли; международные организации участвуют в

международном об­щении от своего собственного имени, а не от имени

государств-чле­нов. Иными словами, организация обладает своей собственной

(прав­да, несуверенной) волей, отличной от воли государств-участников. При

этом правосубъектность организации носит функциональный характер, т.е. она

ограничена уставными целями и задачами. Кроме того, все международные

организации обязаны выполнять основные принципы международного права, а

деятельность региональных международных организаций должна быть совместима с

целями и принципами ООН.

Основные права международных организаций следующие:

право участвовать в создании международно-правовых норм;

право органов организации пользоваться определенными власт­ными полномочиями,

в том числе право на принятие решений, обя­зательных для исполнения;

право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предостав­ленными как

организации, так и ее сотрудникам;

право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не

участвующими в данной организации государствами.

Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Как известно, Конституция СССР 1977 г. признавала союзные республики субъектами

международного права. Украина и Белорус­сия были членами ООН,

участвовали во многих международных до­говорах. Менее активными участниками

международных отношений были другие союзные республики, конституции которых

предусмат­ривали возможность заключения международных договоров, обмена

представительствами с иностранными государствами. С распадом СССР бывшие

союзные республики обрели полную международную правосубъектность, и проблема их

статуса как самостоятельных субъ­ектов международного права отпала.

Однако процессы суверенизации, охватившие новые независи­мые государства,

поставили вопрос о правосубъектности бывших национально-государственных

(автономные республики) и админи­стративно-территориальных (области, края)

образований. Особую значимость эта проблема приобрела с принятием новой

Конституции РФ 1993 г. и заключением Федеративного договора. Сегодня о своей

международной правосубъектности заявили некоторые субъекты Российской

Федерации.

Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в международ­ных отношениях,

заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-

территориальными единицами, обме­ниваются с ними представительствами и

закрепляют соответствую­щие положения в своем законодательстве. Устав

Воронежской облас­ти 1995 г., например, признает, что организационно-

правовыми фор­мами международных связей области являются общепринятые в

меж­дународной практике формы, за исключением договоров (соглаше­ний)

межгосударственного уровня. Принимая участие в международ­ных и

внешнеэкономических отношениях самостоятельно или с дру­гими субъектами РФ,

Воронежская область открывает на территории иностранных государств

представительства для представления инте­ресов области, которые действуют в

соответствии с законодательст­вом страны пребывания.

Нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность

заключения ими международных договоров от своего имени. Так, ст. 8 Устава

Воронежской области 1995 г. устанавлива­ет, что частью правовой системы

области являются международные договоры Воронежской области. Нормы

аналогичного содержания зафиксированы в ст. 6 Устава Свердловской области

1994 г., ст. 45 Устава (Основного закона) Ставропольского края 1994 г., ст.

20 Ус­тава Иркутской области 1995 г. и др. уставах субъектов РФ, а также в

конституциях республик (ст. 61 Конституции Республики Татар­стан).

Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие

процедуру заключения, исполнения и прекра­щения договоров, например, принят

закон Тюменской области «О международных соглашениях Тюменской области и

договорах Тю­менской области с субъектами Российской Федерации» 1995 г. Закон

Воронежской области «О правовых нормативных актах Воронежской области» 1995

г. устанавливает (ст. 17), что органы государственной власти области вправе

заключать договоры, являющиеся норматив­но-правовыми актами, с органами

государственной власти РФ, с субъ­ектами РФ, с иностранными государствами по

вопросам, представля­ющим их общий, взаимный интерес.

Однако заявления субъектов РФ о своей международной дого­ворной

правоспособности еще не означают, по моему глубокому убеждению, наличия этого

юридического качества в действительнос­ти. Необходим анализ соответствующих

норм законодательства.

Федеральное законодательство не решает пока этого вопроса.

Согласно Конституции РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72), координация меж­дународных и

внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и

субъектов Федерации. Однако Консти­туция прямо не говорит о возможности

субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы международными

договорами. Не содержит таких норм и Федеративный договор.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г.

также относит заключение международных дого­воров РФ к ведению РФ.

Установлено, что международные договоры РФ, затрагивающие вопросы,

относящиеся к ведению субъектов Фе­дерации, заключаются по согласованию с

соответствующими органа­ми субъектов. При этом основные положения договоров,

затрагива­ющих вопросы совместного ведения, должны направляться для вне­сения

предложений в соответствующие органы субъекта федерации, которые, однако, не

имеют права вето на заключение договора. О договорах субъектов Федерации в

законе 1995 г. ничего не говорится.

Следует учитывать и тот факт, что ни Конституция РФ, ни Феде­ральный

конституционный закон «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации» от 21

июля 1994 г. не закрепляют норм о проверке конституционности международных

договоров субъектов Федера­ции, хотя в отношении международных договоров РФ

такая проце­дура предусмотрена.

В ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной сис­теме Российской

Федерации» от 31 декабря 1996 г., устанавливающей компетенцию конституционных

(уставных) судов субъектов РФ, в числе правовых актов, которые могут быть

предметом рассмотрения в этих судах, международные договоры субъектов РФ

также не названы.

Пожалуй, единственная норма федерального законодательства, свидетельствующая

о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности, содержится в

ст. 8 Федерального закона «О госу­дарственном регулировании внешнеторговой

деятельности» 1995 г., согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах

своей компе­тенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с

субъектами иностранных федеративных государств, административ­но-

территориальными образованиями иностранных государств.

Однако положения о признании за субъектами РФ некоторых элементов

международной правосубъектности закреплены во многих договорах о

разграничении полномочий.

Так, Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994

г. «О разграничении предметов ведения и вза­имном делегировании полномочий

между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами

государственной власти Республики Татарстан» предусматривает, что органы

госу­дарственной власти Республики Татарстан участвуют в междуна­родных

отношениях, устанавливают отношения с иностранными го­сударствами и заключают

с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным

обязательствам Российской Феде­рации, Конституции Республики Татарстан и

настоящему Договору, участвуют в деятельности соответствующих международных

орга­низаций (п. 11 ст. II).

В соответствии со ст. 13 Договора о разграничении предметов ведения и

полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и

органами государственной власти Свердлов­ской области от 12 января 1996 г.

Свердловская область вправе высту­пать самостоятельным участником

международных и внешнеэконо­мических связей, если это не противоречит

Конституции РФ, феде­ральным законам и международным договорам РФ, заключать

соот­ветствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных фе­деративных

государств, административно-территориальными обра­зованиями иностранных

государств, а также министерствами и ве­домствами иностранных государств.

Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных

федераций, то это качество не является главным в ха­рактеристике

международной правосубъектности, однако заметим, что ни в Конституции, ни в

законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные

представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при

каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной

едини­цы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют

статуса дипломатических или консульских представительств и на них не

распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и

консульских сношениях.

То же самое можно сказать и о членстве субъектов РФ в между­народных

организациях. Известно, что уставы некоторых междуна­родных организаций

(ЮНЕСКО, ВОЗ и др.) допускают членство в них образований, не являющихся

независимыми государствами. Од­нако, во-первых, членство в этих организациях

субъектов РФ пока не оформлено, и, во-вторых, этот признак, как уже

говорилось, далеко не самый главный в характеристике субъектов международного

права.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод:

хотя в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами

международной правосубъектности, тенденция развития их правосубъектности и

оформления их в субъекты между­народного права налицо. На мой взгляд, этот

вопрос требует решения в федеральном законодательстве.

Международно-правовой статус физических лиц
Проблема международной правосубъектности физических лиц имеет давнюю традицию

в юридической литературе. Западные уче­ные уже довольно давно признают за

индивидом качество междуна­родной правосубъектности, аргументируя свою

позицию ссылками на возможность привлечения индивидов к международной

ответст­венности, обращения индивида в международные органы за защитой своих

прав. Кроме того, физические лица в странах Европейского Союза имеют право

обращаться с исками в Европейский Суд. После ратификации в 1998 г.

Европейской Конвенции по защите прав чело­века и основных свобод 1950 г.

физические лица в России также могут обращаться в Европейскую комиссию по

правам человека и Европей­ский суд по правам человека.

Советские юристы по идеологическим соображениям долгое время отрицали наличие

у индивида международной правосубъект­ности. Однако в конце 80-х гг. и в

отечественной международно-пра­вовой литературе начали появляться работы, в

которых индивиды стали рассматриваться как субъекты международного права. В

насто­ящее время число ученых, разделяющих эту точку зрения, постоянно

увеличивается.

На мой взгляд, ответ на вопрос, является ли индивид субъектом международного

права, зависит от того, какими характеристиками этот субъект, по нашему

мнению, должен обладать.

Если считать, что субъект международного права — это лицо, на которое

распространяется действие международно-правовых норм, которое эти нормы

наделяют субъективными правами и обязаннос­тями, то индивид, безусловно,

является субъектом международного права. Существует множество международно-

правовых норм, кото­рыми напрямую могут руководствоваться физические лица

(Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о правах ребенка

1989 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительные

протоколы I и II к ним 1977 г., Нью-Йоркская кон­венция о признании и

приведении в исполнение иностранных арбит­ражных решений 1958 г. и т.д.).

Однако понятия и категории международного права, как уже отмечалось, не

всегда идентичны понятиям внутригосударственного права. И если мы считаем,

что субъект международного права не только обладает правами и обязанностями,

вытекающими из между­народно-правовых норм, но и является коллективным

образованием, и, самое главное, принимает прямое участие в создании норм

между­народного права, то индивида к субъектам международного права относить

нельзя.

"Нетипичные субъекты" - выражение, кᴏᴛᴏᴩым обычно обозначают образования, не обладающие качествами, необходимыми для субъекта, но тем не менее признаваемыми в качестве такового.

К нетипичным субъектам международного права относятся государствоподобные образования - вольный город и Ватикан.
Вольный город - самоуправляющееся политическое образование, которому международным договором предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему участвовать в основном в экономических, административных и культурных международно-правовых отношениях.

Ватикан - город-государство, являющийся резиденцией центра католической церкви - Святого престола. В силу сложившегося обычая обладает специфической международной правосубъектностью. В международных отношениях участвует под наименованием "Святой престол".