Межмуниципальное сотрудничество
 Скачать 33.71 Kb.
|
|
Межмуниципальное сотрудничество Появление первых объединений муниципальных образований относятся к концу 80-х- началу 90-х г.г. В 1991г. возникли Союз российских городов и Союз малых городов России. Эти союзы представляли собой так называемые клубы мэров городов-центров республик, краев и областей и мэров средних и малых городов и районов. Несмотря на то, что межмуниципальное сотрудничество существует в России довольно давно, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит легального определения. Не было его и в утратившем силу Федеральном законе от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в литературе есть много определений межмуниципального сотрудничества, например, Межмуниципальное сотрудничество – это форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения. Федеральный закон № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более широко подошел к вопросу правового регулирования межмуниципального сотрудничества, выделив соответствующую группу норм в самостоятельную главу. Так, в соответствии с гл 9 ФЗ № 131 межмуниципальное сотрудничество осуществляется: на уровне муниципальных образований (предусматривает возможность объединения представительных органов муниципальных образований в межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций, фондов) (ст.68, 69 ФЗ № 131); на региональном уровне путем создания совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации в каждом из ее субъектов (ст. 66 ФЗ № 131), а так же в иных формах, не запрещенных законодательством; на федеральном уровне путем образования единого общероссийского объединения муниципальных образований (ст. 67 ФЗ № 131), а также в иных формах, не запрещенных законодательством. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях: повышения эффективности решения вопросов местного значения; обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления; содействия развитию местного самоуправления; объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения; организации взаимодействия органов МСУ муниципальных образований по вопросам местного значения; выражения и защиты интересов муниципальных образований; формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения. Для достижения целей межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи органов МСУ: учреждение хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций; участие в образовании и деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований и иных объединений муниципальных образований; заключение иных договоров и соглашений. В условиях ограниченности ресурсов возрастает значимость оптимизации расходов на обеспечение вспомогательных функций. В связи с этим, предлагается четыре вида организации аутсорсинга вспомогательных функций местных администраций: 1. Передача функций вспомогательного обслуживания местных администраций сторонней организации на контрактной основе. При этом создаются предпосылки для экономии бюджетных средств благодаря снижению суммарных затрат на выполнение той или иной функции. 2. Разделение вспомогательных функций между администрациями различных поселений на договорной основе. Тем самым создаются предпосылки для специализации администраций на выполнении тех или иных вспомогательных функций и, как следствие, роста производительности труда и снижения суммарных затрат. Кроме того, подобный подход позволяет смягчить кадровую проблему реформирования местного самоуправления. 3.Осуществление некоторых функций поселенческих администраций районной администрацией на договорной основе. Этот подход особенно актуален для муниципальных районов, в которых до настоящего времени не были сформированы сельские администрации. Перенос некоторых функций на районную администрацию даст возможность сократить период, необходимый для запуска полноценной работы поселенческих администраций. 4. Смешанное разделение функций. Этот подход предполагает сочетание вышеперечисленных вариантов аутсорсинга функций вспомогательного обслуживания. Например, часть из них может осуществляться сторонней организацией на договорной основе, другая часть − районной или поселенческой администрацией. Первым примером межмуниципального сотрудничества является Ассоциация сибирских городов, которая была создана в первый год перестройки, в 1986 году, когда реформировались административные, социально-экономические системы. Сейчас она превратилась в мощный и эффективный механизм межмуниципального сотрудничества, объединяющая 70 муниципальных образований Дальнего Востока, Сибири и Урала. В течение ряда лет АСДГ ставила перед федеральными органами государственной власти комплекс вопросов и выдвигала ряд предложений по совершенствованию земельно-имущественных отношений. Цель объединения муниципальных образований в координации их усилий при реализации своих прав и интересов, в поиске наиболее эффективного решения проблем в той зоне ответственности, где муниципалитеты чувствуют свою финансово-экономическую и организационную самостоятельность. Сотрудничество между муниципальными образованиями может быть как "горизонтальным" (между муниципальными образованиями одного уровня), так и "вертикальным" (между муниципальными образованиями разных уровней). К примерам "горизонтального" межмуниципального сотрудничества можно отнести взаимодействие между: • муниципальными районами; • городскими округами; • муниципальными районами и городскими округами; • городскими поселениями; • сельскими поселениями; • городскими округами и городскими поселениями; • городскими округами и сельскими поселениями; • городскими и сельскими поселениями. К примерам "вертикального" межмуниципального сотрудничества относится взаимодействие между муниципальными районами и городскими поселениями; муниципальными районами и сельскими поселениями. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в сфере управления в Федеральном законе № 131 осуществляется неоднозначно. С одной стороны, муниципальные образования с учетом своей территориальной и организационной основы вправе на основе заключаемых соглашений вступать в объединение и консолидировать имеющиеся ресурсы для совместного решения вопросов местного значения; с другой - установлен запрет на передачу таким объединениям полномочий по решению вопросов местного значения (ч. 3 и 4 ст. 8, ФЗ № 131). Сохраняющаяся правовая неопределенность не позволяет сформировать механизм реализации права муниципальных образований на совместное решение общих задач, предусмотренный Европейской хартией местного самоуправления. Попов Д.А. проведя анализ Европейской хартии местного самоуправления выявил следующие особенности организации межмуниципального сотрудничества в сфере управления: - во-первых, право органов местного самоуправления на создание ассоциаций для защиты и достижения общих интересов свидетельствует о наличии в правовом статусе последних признаков субъекта публично-властных отношений; - во-вторых, одной из главных целей создания ассоциаций является совместное решение общих задач, что по смыслу рассматриваемого международного документа предполагает совместное исполнениемуниципальными образованиями властных полномочий; - в-третьих, одним из главных условий успешного функционирования местного самоуправления является придание системам финансирования муниципальных образований свойств разнообразия и гибкости для реального изменения издержек, возникающих при реализации местными органами своих полномочий.5 В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона передача межмуниципальному объединению полномочий по решению вопросов местного значения не допускается. Наличие данного запрета наряду с учрежденным Европейской хартией местного самоуправления правом местных органов власти совместно решать задачи, представляющие общий интерес, и правом формировать межмуниципальное объединение для консолидации муниципальных ресурсов и совместного решения общих задач, предусмотренного ч. 3 ст. 8 ФЗ № 131, обусловливает возникновение правовой неопределенности по вопросу правового статуса межмуниципального объединения. Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона допускается взаимная передача органами местного самоуправления муниципального района и поселения предоставленных полномочий на основании заключаемых соглашений. Таким образом, межмуниципальное сотрудничество важно и востребовано и требует более четкого решения проблем, возникающих в сфере его реализации. Для эффективного межмуниципального сотрудничества требуются: во-первых, гарантия и поддержка со стороны государства в виде установления правовых и институциональных механизмов, позволяющих муниципальным ассоциациям реализовывать свои цели и функции, а во-вторых, требуется развитие собственного самоорганизационного потенциала. До сих пор поддержка государством межмуниципального движения в какой-то мере осуществлялась, но велась недостаточно последовательно. Выражалось это в том, что, с одной стороны, появлялись законодательные и иные акты в поддержку местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества, формировались федеральные структуры, ответственные за конституционные гарантии на осуществление местного самоуправления. Но, с другой стороны действующие акты оставались нереализованными, а создаваемые федеральные структуры периодически ликвидировались. Политическая воля федерального центра в защиту нарушенных прав граждан на осуществление местного самоуправления выражалась крайне редко. Процессы межмуниципального сотрудничества, в прошлом и сейчас напрямую связаны со степенью развития института местного самоуправления, а именно со степенью самостоятельности и полноценности этого института. Межмуниципальное сотрудничество способствует усилению местного самоуправления. Основной предпосылкой становления и развития межмуниципального сотрудничества в России является возможность более эффективной реализации местного самоуправления и решения вопросов межтерриториального характера с помощью горизонтальных связей муниципальных образований. На современном этапе муниципального строительства в России данная предпосылка приобретает особое значение, т.к. возникновение на практике вопросов, затрагивающих интересы нескольких территорий и составляющих компетенцию местных органов. Дидактика или теория обучения 1.Образование человека как способ его вхождения в мир науки и культуры 2. Образование как система и процесс 3. Характеристика процесса обучения 4. Формы организации обучения в школе и вузе Образование человека как способ вхождения человека в мир науки и культуры Термин «Культура» (лат) означает «взращивание», совершенствование чего-либо. Применительно к человеку - … формирование его образа. Т.О. культура выступает предпосылкой и результатом образования человека. Культурные ценности – это совокупность материального и духовного достояния человечества. ЯЗЫК – способ познания окружающего мира и средство коммуникации. + Хранитель и выразитель духовной культуры. Одна из миссий образования – сформировать у молодежи ответственное отношение к родному и иностранному языкам, к сохранению и обогащению исторических, научных и культурных ценностей. Процесс общения педагога и учащихся с представителями разных наций и народн-стей – опыт межкультурного общения и межнац-ой коммуникации. В современ. образоват. учреж. – принцип диалога культур (рус, европ, амер, западн, восточной) Соотношение образования и культуры можно рассматривать в разных аспектах: -Через формирование поликультурного обр-я -в условиях культ-истор.типа образ. системы (школы, вуза) -как систему культ-образ.центров в рамках одной или разных стран -путей и способов развития культуры субъе-ов образования (пед.культуры и умствен.куль-ры уч-ся -описания и прогнозирования образа культурного и образовательного человека конкр. истор. Эпохи; через раскрытие специфики культ-образ. среды растущего человека -обобщения, сохранения и возрождения культ-образ. традиций народа, этноса, наций. Содержание образования черпается и пополняется из наследия культуры и науки, жизни и практики человека, то оно является социокультурным феноменом и выполняет следующие социокультурные функции: -образование – один из оптим. и интенсив. способов вхождения чел. в мир науки и культ. -это практика социолизации чел. и преемс-ти поколений это механизм формир-я обществен. и дух-й жизни чел. Процесс трансляции культурно оформленных образцов чел. Деятельности Способствует развитию региональных систем и сохранению нац. Традиций Выступает в кач-ве активного ускорителя культ. Перемен и преобраз-й в обществен. Жизни и отдельном человеке. 2. Образование как система и процесс Это развивающаяся сеть учреждений разного типа и уровня. Ее основные элементы как макросистемы, имеющей государственный статус – системы дошкольного, школьного, среднего специального, высшего и послевузовского дополнительн. образования. Российский закон об образовании … Школа (лат) – лестница, ступеньки которой ведут вверх- объединение людей, включенных в процесс восхождения души и духовности человека; (греч) – дом радости в процессе познания мира – то или иное направление или течение в науке и искусстве, литературе, общественно-полит. Мысли и т.п., обладающем характерными свойствами, методами, приемами, представленном группой учеников или последователей. … На протяжение столетий складывались и продолжают появляться особо организованные школы, отличающиеся своими принципами и определенной спецификой: «Школа радости»; «Вальдорфская школа», «Школа Френе», «Гуманитарная школа», «Математическая школа», Музыкальная, Художественная, Спортивная, Экономическая, «Школа жизни» и т.д. Аналогично, изменяется содержание понятия «университет»… + воспитывал интеллект ради высшей культуры: там рождалось новое знание, научная теория, понимание жизни, растительного и животного мира, космоса, человека. В настоящее время + общекульт-й смысл = ун-т жизни. Гуманитарный, классический, Педагогический, Технический, Технологический, Медицинский, … Модели образования 1… как государственно-ведомственной организации. Система образ. Рассматривается как самостоят. направление в ряду других отраслей народного хозяйства. Строится по ведомственному принципу с жестким централизованным определением целей, содержания, номенклатуры уч. заведения и уч. дисциплин в рамках типа образования. АКАДЕМИИ МЧС , Военные училища … 2. Модель развивающего образования -организация образования как особой инфраструктуры через широкую кооперацию деятельности образ. систем разного ранга, типа и уровня - впрямую, без согласования с государственной властью. Инновационное образование. 3. Традиционная модель образования – решает задачу формирования базовых ЗУН, позволяющий индивиду перейти к самостоятельному усвоению З, ценностей и У более высокого ранга по сравнению с освоенным. 4. Рационалистическая модель – такая организация уч. проц., которая прежде всего обеспечивает усвоение ЗУН и практическое приспособление к существующему обществу. Усвоение только ценностей, что позволяет перевести любую образ. Программу в поведенческий аспект ЗУН. Отсутствует творчество, самостоятельность, естетственность, индивидуальность. 5. Феноменологическая модель образования Предполагает персональный характер обучения с учетом индивидуально-психол. особенностей обучающихся, бережное отношение к их интересам и потребностям. Создают условия для самопознания и поддержки уникального развития каждого уч-ка, предоставляя свободу выбора и условий для реализации природного потенциала. 6. Неинституциональная система образования Ориентирована на организацию образования вне социальных институтов (школ и вузов). Это образование на «природе», с помощью интернета, в условиях «открытых школ», дистантное обучение и др. Основные элементы образования как конкретного образовательного учреждения, это: цели образования; Содержание образования; Средства и способы получения образования; Формы организации образ. процесса; Реальный образ. проц. как единство обучения, воспитания и развития; Субъекты и объекты образ. Проц.; Образовательная среда; Результат образования (уровень образованности). Сущность процесса обучения Учебные предметы содержат основы наук. Преподавание в каждом из них строится на основе данных науки о задачах, содержании, методах и организ. формах обучения предмету или методике преподавания. Познание –процесс отражения в сознании как движение от незнания к знанию, от неточных и неполных к более точным и полным Познание начинается с чувственного восприятия мира, созерцания. Обобшая данные чувственного восприятия мышление отвлекается от всего несущественного, случайного в предметах, позволяя проникать в сущность предметов и явлений, раскрывая общие законы их развития. Специфика методики обучения проявляется в учете имеющегося уровня развития психических функций обучающихся и создания условий для их дальнейшего совершенствования. Подумайте над ситуацией: в классе обучающиеся одного возраста, но разного уровня развития; в классе обучающиеся одного возраста, но низкого уровня развития; в классе обучающиеся одного возраста, но высокого уровня развития; в классе обучающиеся разного возраста и разного уровня развития - КАК должен строить свой процесс преподаватель В процессе обучения приобретается не весь объем знаний, а только то, что можно назвать «основами наук». Авторский выбор и подход преподавателя. Знание формальное и фактическое. Показатель глубины их явл-ся действенность, свободное владение, вариативность, умение использовать их в различных ситуациях, в том числе для приобретения новых. Умение – способность к сознательному выполнению определенных действий. Умения это знания в действии. Навык – это действие, формирующееся путем упражнения. Действия, которые производятся без контроля сознания. Сознание возвращается к действию лишь при нарушении привычных условий его выполн-я. Компете́нция (от лат. соответствовать, подходить) — круг вопросов, в которых кто-нибудь хорошо осведомлён. Этапы познавательной деятельности 1этап Ощущения и восприятия – дают чувственный материал для образования представлений. И.М. Сеченов: « Если принять во внимание, что почти у всякого человека более значительную долю знаний составляет чужой опыт, переданные ему в изустной и письменной форме, то естественно возникает мысль, что способность человека к речи и письменам играет, может быть, в его умственном развитии более важную роль, чем так называемый личный опыт…» 2 этап – осмысливание и обобщение знаний. Так формируются понятия . Он проходит успешнее, если новые понятия опираются на предшествующие и создают некую логическую последовательность. Разнообразие связей понятия позволяет проявлять гибкость в их использовании. 3 этап – закрепление и применение знаний. Суть этапа в упрочении временных связей, образовавшихся при восприятии нового мат-а Простое воспроизведение, самост. работа с источником, выполнение дом. заданий, повторение в конце темы, раздела… Понимание изученного, ум-ие перегрупп-вать его и использовать в новой ситуации – осн. требования к организации повторения. Принципы обучения Это исходные положения т. обучения, которыми необх-мо руководствоваться при организации учебного процесса. Воспитывающий характер обучения Научности Связь теории с практикой обучения Систематичность и последовательность Наглядность обучения Принципы обучения (продолжение) -сознательность и активность обучающихся в этом процессе -доступность обучения -учет индивид. Особенностей обучающихся -прочность усвоения З.У.Н. Методы обучения Это способы совместной работы преподавателя и обучающихся по усвоению … Метод и приемы обучения (самостоятельно). Классификация: 1. Словесные методы – устное изложение: объяснение, рассказ, лекция). Беседа, самостоят. Работа с книгой, применение звукозаписи и радио. 2. Наглядные – демонстрация объектов, реал. и условн. изображений и приемов работы, Рисунок на доске. Фото и видео, самост. Наблюдения обучающихся. Методы обучения (продолжение) 3. Практические методы – упражнения (устные, письменные, графические) и творческие работы. Лабораторные и самостоятельные, практические занятия. Особое место – методы проверки и оценки знаний, умений, навыков. Создание метода – творческий процесс, вариативный и гибкий. Иная классификация методов: А) объяснительно - иллюстративные (репродуктивные), обеспечивают усвоение готовых знаний со слов преп-ля, по учебнику, усвоение готовых действий по образцу… Б) проблемные – постановка перед обуч-ся проблемы в виде вопроса или задачи, которая решается ими в процессе обсуждения … В) исследовательские – постановка задачи и организация самостоятельной поисковой деятельности самих обучающихся Г) частично-поисковые –дают возможность обучающимся практически овладевать отдельными этапами процесса научного познания, самостоятельно исследовать часть проблемы. Выбор метода обучения обусловлен задачами, целями и содержанием конкретного занятия; от уровня предшествующей подготовки обучающегося и его личного опыта; от наличия оборудования, мастерства препод-ля. |