Москва 2020М. В. Савельева, А. Б

• Название: Москва 2020М. В. Савельева, А. Б
• Дата: 09.12.2021
• Размер: 407.11 Kb.
• Имя файла: Saveleva_M._Osnovy_operativno_rozysknoi_deiatelnosti.Fragment (1.pdf
• Тип: Документы; #297549

МОСКВА
•
2020
М.В. Савельева, А.Б
.
Смушкин
ОСНОВЫ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рекомендовано
Экспертным советом УМО в системе ВО и СПО в качестве учебного пособия для специальности
«Правоохранительная деятельность» среднего профессионального образования

УДК 343((075.32)
ББК 67.410я723
С12
Авторы (Саратовская государственная юридическая академия):
М.В. Савельева, А.Б. Смушкин
Савельева, Марина Владимировна.
С12 Основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие/
М.В. Савельева, А.Б. Смушкин. — Москва : ЮСТИЦИЯ, 2020. — 234 с. —
(Среднее профессиональное образование).
ISBN 978-5-4365-3522-7
Изложены основы оперативно-розыскной деятельности с учетом возможно- стей рассмотрения материалов гласного характера, не затрагивающие гриф «для служебного пользования». Пособие построено по традиционной для данного курса структуре. В нем рассмотрено 14 тем, а также представлен методический материал, необходимый для подготовки и контроля знаний обучающихся, в том числе контрольные вопросы, тесты, примерный перечень тем докладов, рефератов и список литературы.
Соответствует ФГОС СПО последнего поколения.
Для студентов среднего профессионального образования, обучающихся по спе­
циальности «Правоохранительная деятельность».
УДК 343(075.32)
ББК 67.410я723
Савельева Марина Владимировна
Смушкин Александр Борисович
ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Изд. № 508970. Подписано в печать 29.08.2019. Формат 60 90/16.
Гарнитура «PetersburgC». Усл. печ. л. 15,0. Уч.-изд. л. 11,72. Тираж 500 экз.
ООО «Издательство «КноРус». Редакция «Юстиция».
117218, г. Москва, ул. Кедрова, д. 14, корп. 2.
Тел.: [phone].
E-mail: [e-mail] www.knorus.ru
Отпечатано в АО «Т8 Издательские Технологии».
109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5.
Тел.: [phone].
© Савельева М.В., Смушкин А.Б., 2020
ISBN 978-5-4365-3522-7
© ООО «Издательство «КноРус», редакция «Юстиция», 2020

Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
. . . 8 1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.2. Теория ОРД как наука и учебная дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.3. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности . . . . . . . . . . . . . 21
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Тема 2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (ОРМ)
. . . . . . . . 33 2.1.
Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий . . . . . . . . . . . . . 33 2.2.
Характеристика отдельных оперативно-розыскных мероприятий . . . 35 2.2.1. Опрос
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.2.2. Наведение справок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.2.3. Сбор образцов для сравнительного исследования . . . . . . . . . . . . 42 2.2.4. Проверочная закупка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.2.5. Исследование предметов и документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 2.2.6. Наблюдение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.2.7. Отождествление личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 2.2.8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 2.2.9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 2.2.10. Прослушивание телефонных переговоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 2.2.11. Снятие информации с технических каналов связи . . . . . . . . . . . 64 2.2.12. Оперативное внедрение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 2.2.13. Контролируемая поставка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2.2.14. Оперативный эксперимент . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 2.2.15. Получение компьютерной информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Тема 3. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОРМ
. . . . . . . . . . . . . . . 81 3.1. Понятие и виды оснований проведения ОРМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и их характеристики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

4
Тема 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
И ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-
РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4.1. Понятие информационного обеспечения в ОРД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 4.2. Документирование: понятие и формы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4.3. Дела оперативного учета (ДОУ): понятие, основания заведения и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Тема 5. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ ОРГАНЫ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА — УЧАСТНИКИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
. . . . . . . . . . . . . . . 102 5.1. Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 5.2. Должностные лица, участвующие в осуществлении ОРД . . . . . . . . . . . 105
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Тема 6. ЛИЦА, ЗАЩИЩАЕМЫЕ В ОРД
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6.1. Понятие «защищаемого лица» в оперативно-розыскной деятельности. Виды защищаемых лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6.2. Лица, защищаемые в силу прямого указания закона . . . . . . . . . . . . . . . . 114 6.3. Права, обязанности и гарантии защищаемых лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Тема 7. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-
РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 7.1. Понятие «результат ОРД». Основные направления использования результатов ОРД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 7.2. Реализация результатов ОРД. Предоставление результатов
ОРД в уголовный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 7.3. Использование результатов ОРД для возбуждения уголовного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 7.4. Использование результатов ОРД для определения тактики процессуальных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 7.5. Использование результатов ОРД в доказывании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОПЕРАТИВНО-ПРОВЕРОЧНАЯ РАБОТА
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 8.1. Понятие и основные направления административной оперативно-проверочной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

5 8.2. Административно-проверочная работа по обеспечению отдельных правовых режимов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 8.2.1. Оперативно-проверочная работа по обеспечению контроля за частной детективной и охранной деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Тема 9. МЕРЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
. . . . . . . . . 154 9.1. Понятие оперативно-розыскных мер пресечения. Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 9.2. Прерывание предоставления услуг связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 9.3. Изъятие документов, предметов, материалов или сообщений . . . . . . . 158 9.4. Захват с поличным . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Тема 10. РОЗЫСКНАЯ РАБОТА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ
ОРГАНОВ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10.1. Понятие и виды розыска . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10.2. Розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 10.3. Розыск без вести пропавших лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 10.4. Установление личности неопознанного трупа или лица, не способного сообщить о себе установочные сведения . . . . . . . . . . . . . 182
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Тема 11. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПРОФИЛАКТИКА
. . . . . . . . . . . . 188 11.1. Понятие оперативно-розыскной профилактики преступлений . . . . . 188 11.2. Структура, содержание и виды оперативно-розыскной профилактики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Тема 12. СРЕДСТВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 12.1. Средства оперативно-розыскной деятельности: понятие, принципы использования, виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 12.2. Характеристика отдельных средств оперативно-розыскной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

6
Тема 13. СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
. . . . . . . . . . . . . 208 13.1. Понятие и виды содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ОРО) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 13.2. Лица, содействующие ОРО: классификация, компетенция и направления деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 13.3. Защита лиц, оказывающих содействие оперативно- розыскным органам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
ТЕМА 14. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-
РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 14.1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно- розыскной деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 14.2. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 14.3. Прокурорский надзор за оперативно- розыскной деятельностью . . . . 225
Контрольные вопросы и задания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Тесты по теме
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Список использованной литературы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
КЛЮЧИ К ТЕСТАМ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ РЕФЕРАТОВ, ДОКЛАДОВ
. . . . . . . . . . . . 232

Предисловие
В издании изложены основы оперативно-розыскной деятельности с учетом возможностей рассмотрения материалов гласного характера, не затрагивающие гриф «для служебного пользования». Авторами под- робно исследованы различные оперативно-розыскные мероприятия
(ОРМ), поскольку основным способом собирания оперативно-розыскной информации является проведение ОРМ, в том числе проанализировано относительно новое ОРМ — получение компьютерной информации.
Учебное пособие построено по традиционной для данного курса структуре, в нем рассмотрено 14 тем, а также представлен методический материал, необходимый для подготовки и контроля знаний обучающих- ся, в том числе контрольные вопросы, тесты, примерный перечень тем докладов, рефератов и список литературы.
Рекомендуется для студентов среднего профессионального обра- зования юридического профиля, оперативников, дознавателей, следо- вателей, прокуроров и других сотрудников правоохранительных орга- нов и спецслужб России, а также судей, адвокатов и юрисконсультов, частных детективов.

ТЕМА
1
ВВЕДЕНИЕ
В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
После изучения темы обучающийся должен:


знать природу и сущность ОРД:
— основные институты ОРД,
— объекты изучения, предмет, систему, цели, задачи и место теории ОРД в системе юридических наук,
— определение, виды, принципы и функции ОРД, как вида юри- дической государственной деятельности,
— понятие оперативно-розыскного законодательства (пределы правового регулирования, структуру, действие в простран- стве, во времени и по кругу лиц), положения Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», законодательства в области ОРД, а также в целом правовой основы ОРД,
— краткую историю развития российского законодательства в области ОРД;


уметь:
— оперировать юридическими понятиями и категориями; совершать юридические действия в точном соответствии с законом,
— ориентироваться в Законе об ОРД, других законодательных и иных нормативных правовых актах, составляющих право- вую основу ОРД;


владеть:
— юридической терминологией, а также отдельными терми- нами в области контрразведывательной, разведывательной, частно-сыскной деятельности и некоторых других смежных видов деятельности,
— навыками работы с правовыми актами.

9
1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскную деятельность можно рассматривать в трех основных значениях.
1. Вид деятельности государственных органов.
2. Учебная дисциплина.
3. Научная дисциплина.
Как учебная дисциплина оперативно-розыскная деятельность пред- ставляет собой учебный курс различного содержания (в зависимости от ведомственной принадлежности учебного заведения) направлен- ный на формирование у обучающихся соответствующих компетенций.
Оперативно-розыскная деятельность как научная дисциплина является формирующейся наукой, направленной на изучение общественных от- ношений в области оперативно-розыскной деятельности, а также разра- ботку средств, приемов и методов этой деятельности. Подробнее вопросы оперативно-розыскной деятельности как науки и учебной дисциплины, ее содержание и задачи будут рассмотрены в следующем разделе.
Как вид деятельности оперативно-розыскная дельность, согласно ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-ро- зыскной деятельности»
1
(далее — Закон об ОРД) представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ука- занным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения без- опасности общества и государства от преступных посягательств. Как вид деятельности уполномоченных государственных органов, опера- тивно-розыскная деятельность имеет свойственные ей цели, задачи, принципы и виды.
Цели
оперативно-розыскной деятельности обозначены в ст. 1 Закона об ОРД. К ним относятся:


защита жизни, здоровья человека;


защита прав и свобод человека и гражданина;


защита собственности;


обеспечение безопасности общества и государства от преступ- ных посягательств.
1
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред от 6 июля 2016 г.)// Российская газета от 18 августа 1995 г. № 160

10
Законодатель не случайно поставил жизнь и здоровье, права и сво- боды человека и гражданина в начале списка защищаемых объектов. Тем самым был обозначен приоритет данных объектов, их высшая ценность.
При этом подчеркивается необходимость и равное внимание уделяемое защите жизни и здоровья, прав и свобод не только граждан Российской
Федерации. Законодатель также не конкретизировал защищаемые формы собственности, что связанно с признанием и защитой в России всех форм собственности. Безопасность можно условно определить как состояние
защищенности жизненно важных интересов общества и государства.
Для достижения указанных целей необходимо решение ряда задач оперативно-розыскной деятельности. Задачи ОРД раскрыты в ст. 2 За- кона об ОРД. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:


выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие престу- плений, а также выявление и установление лиц, их подготавли- вающих, совершающих или совершивших;


осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дозна- ния, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;


добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской
Федерации;


установление имущества, подлежащего конфискации.
Под выявлением преступления можно понимать обнаружение де- яния и определение наличия в содеянном признаков определенного состава преступления, а также выявление оперативным путем лиц, его совершивших.
Предупреждение преступления
это его предотвращение, т. е. комплекс профилактических мер, выявление причин и условий, способствующих совершению преступления, принятие оперативно-розыскных мер для предотвращения совершения преступления. Пресечение преступления означает его принудительную остановку силами оперативных органов.
На практике это осуществляется при захвате с поличным, прерывании предоставления услуг связи, изъятии предметов, материалов и сообще- ний как оперативно-розыскных мерах пресечения.
Раскрытие преступления
означает установление данных о пре- ступлении, лице его совершившем, обеспечение следствия доказатель- ственной базой.

11
Розыск лиц
, скрывающихся от следствия и суда, представляет собой комплексную систему, включающую действия не только оперативно-ро- зыскных органов, но и следственных и иных государственных органов.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности для дости- жения каких-либо иных целей или решения иных задач (например, в интересах какой-либо общественной организации или политической партии) законом запрещено.
Выделяют две основных формы осуществления оперативно-ро- зыскной деятельности: гласную и негласную. Этим оперативно-розыск- ная деятельность отличается от проведения следственных действий и вообще предварительного расследования, которое всегда проводится гласно. Гласная форма деятельности реализуется, когда должностные лица официально, открыто реализуют функции органа или подразде- ления, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Не- гласная форма может реализовываться в виде тайной (конфиденци- альной) и конспиративной (замаскированной). В первом случае просто не оглашается ведомственная принадлежность сотрудника. Во втором производится маскировка под сотрудника иной структуры (например, коммунальной службы). Оперативно-розыскная деятельность включает в себя элементы разведывательной, контрразведывательной и розыскной деятельности, но не исчерпывается ни одним из этих видов.
Функции
ОРД условно можно разделить на правоохранительные и специальные. К правоохранительным функциям оперативно-розыск- ной деятельности относятся:


защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств;


предупреждение преступлений;


розыск лиц (как уклоняющихся от следствия или суда, так и без вести пропавших);


выявление преступлений;


содействие уголовному судопроизводству;


содействие исполнению наказания;


ведение дела оперативного учета;


обеспечение безопасности участников судопроизводства.
К специальным функциям относят:


выявление угроз безопасности общества и государства;


оказание воздействия на объекты, несущие такие угрозы.
Кроме указанных, В.В. Кутковский выделяет также следующие функции:

12


выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность;


обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на тер- ритории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье и имущество которых со- вершаются преступные посягательства;


обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнитель- ной системы;


оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыск- ную деятельность, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершенных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, до при- бытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми;


добывание информации о событиях, действиях и лицах, соз- дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации
1
Выделяют следующие виды оперативно-розыскной деятельности:


уголовно-розыскная деятельность (работа);


административная оперативно-проверочная работа;


оперативно-сыскная работа по представлению результатов ОРД в гражданский процесс;


поисково-информационная работа;


удостоверительно-розыскная (не уголовно-правового характе- ра) работа
2
Уголовно-розыскная
деятельность направлена на выявление, преду- преждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск похищенного
1
Кутковский В.В. Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-ис- полнительной системе России: автореф. к дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 10.
2
Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ. 4-е изд., дополненное. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 8.

13
имущества, выявление и розыск лиц, совершивших преступление, а также выполнение соответствующих поручений следователя.
Административная оперативно-проверочная
работа направлена на проведение оперативно-розыскными органами мероприятий в целях решения административно-режимных вопросов, связанных с допуском к сведениям, имеющим гриф секретности, разрешительной системой
(например, получением разрешения на оружие), кадровыми назначе- ниями в спецслужбы и т. д.
Оперативно-сыскная
работа по представлению результатов ОРД в гражданский процесс связана, в первую очередь, с защитой интересов и безопасности государства в сфере иностранных инвестиций в хозяй- ственные общества, имеющие стратегическое значение. Согласно ст. 8.1.
Закона об ОРД, в целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также факта наличия между иностранным инвестором и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление такого контроля, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить предусмотренные ст. 6 Закона оперативно-розыскные мероприятия. Результаты опера- тивно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказыва- нии по указанным в ст. 15 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» судебным искам.
Поисково-информационная работа
— это добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государ- ственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
Удостоверительно-розыскная
работа направлена на поиск лиц, пропавших без вести, установление личности неопознанных трупов и лиц в силу возраста или состояния здоровья не имеющих возможно- сти сообщить о себе установочную информацию, а также исполнение запросов зарубежных и международных органов.
Принципы оперативно-розыскной деятельности. Принципы ОРД представляют собой основополагающие начала, закрепленные в нормах оперативно-розыскного законодательства, и подразделяются на ука-

14
занные в ст. 3 Закона об ОРД и проистекающие из других норм ука- занного Закона. В статье 3 Закона об ОРД указаны два общеправовых конституционных принципа: законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина и ряд специальных принципов. Прин- цип законности означает соблюдение и исполнение нормативных актов в оперативно-розыскной деятельности с учетом их иерархии, осущест- вление ОРД только для реализации целей и решения задач, указанных в законе, только органами, предусмотренными в нем путем реализации исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий.
Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина подроб- но раскрыт в ст. 5 Закона об ОРД. В ней указан перечень прав, обеспе- чение которых при производстве оперативно-розыскных мероприятий имеет особо важное значение: соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, не- прикосновенность жилища и тайну корреспонденции. Важное место в рамках принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина занимает судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью в виде обжалования действий органов, осуществляющих ОРД, санкцио- нирования предоставления гражданину информации о нем, полученной в ходе проведения ОРД.
Особое значение при обеспечении прав человека и гражданина приобретают закрепленные в ст. 5 Закона об ОРД запреты:


проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах ка- кой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;


принимать негласное участие в работе федеральных органов го- сударственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на харак- тер их деятельности;


разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за ис- ключением случаев, предусмотренных федеральными законами;


подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

15


фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятель- ности.
К специальным принципам, закрепленным в Законе об ОРД, от- носятся принципы:


конспирации,


сочетания гласных и негласных методов и средств.
Первый принцип означает допустимость при осуществлении опера- тивно-розыскной деятельности сокрытия от подозреваемых лиц и окру- жающих граждан информации о производстве оперативно-розыскных мероприятий, а также о том, какой орган представляет оперативник.
В рамках принципа конспирации предусматривается особый порядок получения, хранения и использования информации, получаемой опе- ративно-розыскным путем. Данный принцип в полной мере отражает разведывательный характер, разведывательную составляющую опера- тивно-розыскной деятельности.
Сочетание гласных и негласных методов и средств означает исполь- зование в оперативно-розыскной деятельности как открытых гласных методов и средств, так и негласных источников, средств и методов полу- чения информации. Негласные методы и средства активно используются в процессе конфиденциального сотрудничества и работы с конфидентами.
Однако, для использования в уголовном процессе, средства, получен- ные из негласных источников, должны быть проверены, подкреплены гласными приемами и методами, официальными документами, которые могут потом быть источником доказательств в ходе предварительного расследования и судебного следствия.
Иные нормы закона, а также сложившаяся оперативно-розыскная практика и научные исследования позволили также выделить ряд ор- ганизационных принципов:


объективности и полноты ведения дела оперативно учета;


оперативности (наступательности);


плановости;


научности;


подконтрольности и поднадзорности;


сочетание единоначалия и коллегиальности.
Принцип объективности и полноты ведения дела оперативного учета характеризует непредвзятость, независимость при ведении дела оперативного учета или розыска. В дела оперативного учета и розыскные дела должны попадать материалы, не только соответствующие основ- ной оперативно-розыскной версии и отвечающие интересам оператив-

16
но-розыскного органа, но и иные. При ведении розыскных дел и дел оперативного учета недопустимо партийное, административное или иное давление на оперативного сотрудника. В материалы дел должна попадать любая информация имеющая значение для решения задач оперативно-розыскных органов. Полнота означает такую степень глу- бины исследования фактов, процессов и явлений, которая позволяет принимать обоснованные решения.
Принцип оперативности (наступательности) отражает требования активной деятельности оперативно-розыскных органов, не просто от- вечающей на действия преступников, но старающейся предотвратить преступление или угрозу безопасности страны, еще до практического проявления. Непосредственность и быстрота действий оперативно-ро- зыскных органов в борьбе с преступностью, составляющие основу прин- ципа оперативности и наступательности, обусловлены специфическими методами, приемами и средствами оперативно-розыскной деятельности.
Принцип оперативности неотъемлемо должен включать знание опера- тивной обстановки и готовность к быстрым действиям, изменениям планов без потери их эффективности, при измени обстановки.
Плановость, как принцип оперативно-розыскной деятельности, означает подчиненность этой деятельности заранее разработанным планам. При этом можно говорить как о планах производства конкрет- ного оперативно-розыскного мероприятия, так и о планах оператив- но-тактической комбинации, планах ведения всего дела оперативного учета или розыскного дела, либо всего оперативного сопровождения расследования конкретного уголовного дела. При этом план не должен рассматриваться как некая статичная категория. Изменение оператив- ной обстановки, получение новой информации должны закономерно приводить к изменениям, корректировкам планов.
Принцип научности означает, что все средства, приемы и методы, используемые в рамках оперативно-розыскной деятельности, должны быть разработаны наукой или ей объяснены и пройти эксперименталь- ное апробирование. Кроме того, принцип научности означает своевре- менное внедрение в оперативно-розыскную деятельность современных наукоемких технологий.
Принцип подконтрольности и поднадзорности оперативно-розыск- ной деятельности частично раскрыт в ст. 5 Закона об ОРД. В ней рас- смотрены отдельные элементы судебного контроля: санкционирование предоставления информации гражданам, полученной о них в результате оперативно-розыскной деятельности; санкционирование уничтожения

17
полученных в результате проведения оперативно-розыскных меропри- ятий материалы; обжалование в суд действий оперативно-розыскных органов. К судебному контролю относится также санкционирование производства отдельных мероприятий, ограничивающих права и сво- боды граждан. В рамках принципа контроля необходимо отметить эф- фективность ведомственного административного контроля: действия оперативника могут быть обжалованы вышестоящему руководителю или в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, согласно ст. 20 Закона об ОРД контроль за опе- ративно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, фе- деральными конституционными законами и федеральными законами.
Прокурорский надзор, согласно ст. 21 Закона об ОРД, осуществляют
Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия отражается в совместном планировании проведения оперативно-розыскных меро- приятий и комбинаций с одной стороны, и индивидуальной ответствен- ности руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, с другой стороны.
Некоторые ученые выделяют также группы принципов, основан- ные на иных критериях классификации. Так, в зависимости от сферы применения выделяются принципы теории и принципы практики опе- ративно-розыскной деятельности
1
Основными принципами теории ОРД являются объективность, конкретность, связь теории с практикой.
Принципы практики ОРД классифицируются на три группы:
1) общие принципы — научность, плановость, связь с населением;
2) принципы управления оперативными подразделениями — демо- кратический централизм, коллегиальность, единоначалие и др.;
3) принципы осуществления ОРД — объективность, прогнозиро- вание оперативной обстановки, оперативная готовность, насту- пательность, привлечение конфидентов и др.
Также иногда называются принципы внепартийности, демократи- ческого централизма, прогнозирования оперативной обстановки, опе-
1
Климов И.А. Принципы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: лекция. М. 1993. С. 9–17.

18
ративной готовности. По мнению авторов, содержание этих принципов поглощается уже вышеназванными.
С большой долей условности можно выделить также морально-э- тические принципы:


сознательности;


справедливости;


гуманизма.
1.2. Теория ОРД как наука и учебная дисциплина
Теория оперативно-розыскной деятельности как наука представляет собой новую формирующуюся науку. Теория оперативно-розыскной деятельности представляет собой науку, изучающую закономерности преступной деятельности, закономерности возникновения следов такой деятельности и информации о ее участниках и возникновении угроз эко- номической, политической, экологической и иной безопасности России и разрабатывающая на этой основе организационные, методические, технические и тактические рекомендации, средства, приемы и методы осуществления оперативно-розыскной деятельности.
В структуре теории оперативно-розыскной деятельности выделя- ются четыре основных блока.
Общие положения теории оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскная тактика.
Оперативно-розыскная методика.
Оперативно-розыскная техника
1
В рамках первого раздела рассматриваются основные концепции, теории, учения и понятия теории оперативно-розыскной деятельности
(такие как теория оперативно-розыскного документирования, учение об использовании результатов ОРД, учение об оперативно-розыскных версиях и т. д.).
Второй раздел посвящен наиболее оптимальным приемам и способам производства оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в нем уделяется внимание таким организационно-тактическим категориям теории оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-тактиче- ские комбинации и операции, оперативно-розыскная ситуация, опера- тивно-розыскное планирование и прогнозирование и др.
1
Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е.С. Дубоносов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство
Юрайт, 2017. С. 30.