Алгоритм взаимодействия государственных органов. Организаций и добровольцев при организации и осуществлении розыска без вести пропавших граждан, в том числе несовершеннолетних
 Скачать 0.54 Mb.
|
|
Алгоритм взаимодействия государственных органов, волонтерских организаций и добровольцев при организации и осуществлении розыска без вести пропавших граждан, в том числе несовершеннолетних (методические рекомендации) (утв. МВД России, СК России, МЧС России) СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ АЛГОРИТМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ВОЛОНТЕРСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДОБРОВОЛЬЦЕВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОЗЫСКА БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ГРАЖДАН, В ТОМ ЧИСЛЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ) Настоящий алгоритм определяет общий порядок взаимодействия государственных органов и волонтерских организаций и добровольцев при организации и осуществлении розыска пропавших лиц, в том числе несовершеннолетних, начиная от приема сообщения и заканчивая организацией проведения поисковых мероприятий. Методические рекомендации основаны на действующих нормативно-правовых и ведомственных актах, межведомственных соглашениях и ведомственных методических рекомендациях, положительном опыте организации указанной деятельности в отдельных регионах Российской Федерации. <1> -------------------------------- <1> Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28.12.2010 N 403-ФЗ, Закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ, Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ, Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, Закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.1995 N 151-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 02.12.2017) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", приказ МВД России от 05.05.1993 N 213 "Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкции об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения", Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц, утвержденная совместным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России и СК России от 16.01.2015 N 38/14/5, Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 N 736, приказ МЧС России от 02.10.2017 "Об организации работ по поиску и спасению людей, пропавших в природной среде", "Алгоритм поиска потерявшихся в природной среде", утвержденный 28.10.2015 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области, а также иные ведомственные организационно-распорядительные документы. Взаимодействие правоохранительных, иных государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан при осуществлении розыска пропавших граждан и особенно несовершеннолетних необходимо строить в соответствии с общей схемой, отраженной в приложении N 1, с учетом конкретных особенностей региона, обстоятельств исчезновения гражданина (ребенка), особенностей организации поисковых мероприятий. Анализ практики свидетельствует, что в подавляющем большинстве случаев сообщения о без вести пропавших гражданах (несовершеннолетних) поступают в органы полиции либо в создаваемую во всех субъектах Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 958 систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - систему-112), которая предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее - ЕДДС), находящихся в оперативном подчинении у вышестоящих органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) - центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - ЦУКС). В ряде регионов Российской Федерации разработаны Инструкции действий оператора "системы-112" и дежурного ЕДДС муниципального образования, определены их полномочия и порядок действий при поступлении сообщения о безвестном исчезновении гражданина, в том числе несовершеннолетнего. С учетом положительно зарекомендовавшей себя практики организации этой работы в Московской области можно выделить следующие основные полномочия и действия сотрудников вышеуказанных служб. 1. Оператор системы-112 1.1. Принимая сообщение о безвестном исчезновении лица, в том числе несовершеннолетнем, самовольно ушедшем из семьи или специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, несовершеннолетнем, самовольно ушедшем из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органов управления образованием, выясняет: - фамилию, имя, отчество, адрес заявителя, его местонахождение в настоящий момент, номера телефонов; - основные сведения о произошедшем, в частности: кто, где, когда и при каких обстоятельствах в последний раз видели пропавшего, с кем и куда тот намеревался направиться, на чем (техническое состояние и приметы транспортного средства), предшествовали ли этому какие-либо конфликты; - фамилию, имя, отчество, дату рождения и адрес проживания пропавшего, состояние его психического и физического здоровья на момент исчезновения, описание примет и одежды, наличие у него средств связи, денежных средств, банковских карт, документов; - пропадал ли ранее, в положительном случае как часто, причины уходов, где находился; - сведения о родственниках (опекунах, воспитателях) пропавшего, их номерах телефонов; - кто именно последним видел (должен был видеть) пропавшего, сведения о данном человеке, его номере телефона; - версии заявителя о причинах исчезновения, их обоснование, предположительные места нахождения. 1.2. При получении телефонного сообщения о помощи непосредственно от потерявшегося в лесной среде человека выясняет в ходе опроса об уровне зарядки телефона, убеждает его отключить телефон на полчаса и убрать аппарат ближе к телу (в теплое сухое место), никому не звонить и ни с кем, кроме него (оператора) или старшего поисковой группы, не общаться. 1.3. При последующем общении (достаточной зарядке телефона) выясняет: - где именно заходил в лес, описание места; - если человек приехал в лес на автомобиле, устанавливает его маршрут, модель, цвет и номер регистрационного знака автомобиля, в какую сторону относительно движения автомобиля направился, как давно и далеко ушел от него, по какому маршруту, по дороге, тропинке, просеке и пр.; - что наблюдал по маршруту движения и наблюдает в настоящее время на месте (просеки, дороги, ЛЭП, газопровод, столбы, овраги, ручьи, болота, буреломы, заборы, строения и пр.); - что слышал и слышит вокруг себя; - с какой целью пошел в лес и с кем ранее был в этом месте; - имеются ли при нем часы, компас, продукты питания, вода, теплая одежда. Уведомляет о начале поисковых работ и предупреждает о необходимости ожидания спасателей или дальнейших инструкций, с целью сохранения зарядки определяет время (периоды) связи. 1.4. Передает полученную информацию дежурному ЕДДС муниципального образования. 2. Оперативный дежурный ЕДДС 2.1. При поступлении информации непосредственно от заявителя (за исключением системы-112) либо объекта поиска самостоятельно выясняет вопросы, указанные в пунктах 1.1. - 1.3. 2.2. При наличии информации о нахождении пропавшего в природной среде собирает информацию о районе поиска и устанавливает: 2.2.1. наличие дорог, в том числе лесных и полевых, мостов и переправ, их проходимость для различной техники; 2.2.2. наличие линейных ориентиров, особенно ограничивающих район поиска, их состояние, проходимость; 2.2.3. проходимость лесных массивов, болот, гористой местности; 2.2.4. посещаемость и густонаселенность района поиска; 2.2.5. наличие, расположение и состояние укрытий от непогоды. 2.3. В зависимости от установленных обстоятельств и района поиска доводит полученную информацию до оперативных дежурных: 2.3.1. местного пожарно-спасательного гарнизона (пожарную часть); 2.3.2. органа внутренних дел МВД России по муниципальному образованию; 2.3.3. ЦУКС; 2.3.4. диспетчерской службы Комитета лесного хозяйства; 2.3.5. Межрегионального отделения Российского союза спасателей; 2.3.6. станции скорой медицинской помощи; 2.3.7. поисково-спасательного отряда волонтерской (добровольческой) организации, привлекая необходимые силы и средства и предоставляя им необходимую информацию об обстоятельствах произошедшего, ситуации в районе поисков, предполагаемых задачах, для выполнения которых они привлекаются, планируемых сроках операции, необходимом объеме индивидуального и группового снаряжения, используемой техники. 2.4. Если пропавший находится в состоянии бедствия, и его жизни и здоровью угрожает опасность, принимает меры к незамедлительному направлению имеющихся в распоряжении сил и средств в район поисков. 2.5. В ходе работ по поиску постоянно поддерживает связь с руководителем поисково-спасательных работ, руководителем или заместителем штаба поисковых работ. 2.6. Об организации, ходе проведения и результатах поисковых работ информирует ЦУКС (в случае изменения обстановки незамедлительно). 3. Старший оперативный дежурный ЦУКС 3.1. Принимает в работу оперативную информацию о фактах исчезновения людей, в том числе в природной среде. 3.2. Обеспечивает управление дежурных сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, при необходимости запрашивает дополнительные силы и средства РСЧС через вышестоящий орган повседневного управления РСЧС - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, в том числе кинологов, водолазов, спасателей, авиационной техники, техники высокой проходимости, специального светового оборудования и пр. 3.3. Обеспечивает организацию информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций.  4. Дежурный территориального органа МВД России на районном уровне 4.1. При поступлении сообщения о безвестном исчезновении гражданина самостоятельно выясняет вопросы, указанные в пункте 1.1., а также иные необходимые для розыска обстоятельства, в том числе указанные в "Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц", утвержденной приказом МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации от 16.01.2015 N 38/14/5 (далее - Инструкция). 4.2. Принимает и регистрирует заявление (сообщение) о безвестном исчезновении лица в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях". 4.3. Если информация о безвестном исчезновении человека получена не через "систему-112", передает ее в ЕДДС муниципального образования. 4.4. При наличии признаков совершения преступления в отношении без вести пропавшего лица, указанных в пункте 10 Инструкции, информирует дежурного следователя соответствующего следственного органа СК России об обстоятельствах безвестного исчезновения гражданина, а также о месте происшествия. 4.5. Определяет состав дежурной следственно-оперативной (оперативной) группы и направляет ее на место происшествия. 4.6. Об установленных обстоятельствах исчезновения докладывает ответственному от руководящего состава органов внутренних дел, заместителю начальника территориального органа МВД России - начальнику полиции, а также дежурному УМВД субъекта Российской Федерации. 4.7. Обеспечивает сбор и выезд на место происшествия сотрудников розыскных подразделений, иных сотрудников подразделений полиции, привлеченных к розыску пропавшего гражданина. 4.8. Незамедлительно информирует наряды комплексных сил органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах (далее - наряды комплексных сил), сотрудников разыскного подразделения территориального органа МВД России о несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, о несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, о лицах, пропавших без вести, их приметах, а при доставлении таких лиц в дежурную часть - территориальные органы МВД России, осуществляющие их розыск. 4.9. Выявляют среди доставляемых в дежурную часть лиц, пропавших без вести, несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, путем проверки наличия сведений об указанных лицах в разыскных учетах. 5. Дежурный территориального органа МВД России на региональном уровне 5.1. При получении сообщения об исчезновении человека от граждан, координаторов добровольческих поисково-спасательных отрядов (далее - ДПСО), с единого номера "112", из ЦУКС, СК России, других организаций выясняет вопросы, указанные в п. 1.1., и передает указанное сообщение в дежурную часть соответствующего городского и районного отделов внутренних дел, территориального органа МВД России на транспорте для организации проверки, о результатах которой информирует начальника полиции. 5.2. По указанию начальника полиции, уведомляет о необходимости производства срочных поисково-спасательных мероприятий старшего оперативного дежурного ЦУКС, предоставляя необходимую информацию, в том числе о времени сбора и месте дислокации оперативного штаба. 5.3. Обеспечивает сбор и выезд на место происшествия членов оперативного штаба, следственно-оперативной группы, состоящих из сотрудников правоохранительных органов субъекта Российской Федерации, иных сотрудников полиции, привлеченных к розыску пропавшего. 5.4. Информирует (в случае получения информации о безвестном исчезновении несовершеннолетнего) о происшествии МВД России, отделы внутренних дел субъекта, сотрудников разыскного подразделения органа внутренних дел субъекта Российской Федерации. 6. Следователь (руководитель следственно-оперативной группы) 6.1. Проводит осмотр места жительства пропавшего и прилегающего участка местности, принимает меры к изъятию носителей идентификационно-значимой информации об исчезнувшем лице (фотографий, личных дневников и записных книжек с образцами почерка, медицинских карт, рентгенограмм, следов пальцев рук, объектов, на которых могут содержаться биологические следы пропавшего для установления его ДНК-профиля (нижнего белья, предметов гигиены, при необходимости образцов буккального эпителия его близких родственников и пр.)), информации с персонального компьютера, мобильных телефонов.  6.2. Все предметы обстановки, находящиеся в осматриваемом помещении, на которых возможно обнаружение следов пропавшего и следов преступления, должны быть обследованы с помощью технических средств и криминалистической техники. 6.3. Для обследования жилища и прилегающей территории привлекается специалист-кинолог со служебно-разыскной собакой с целью обнаружения трупа или его останков, либо установления маршрута движения пропавшего. 6.4. Проводит осмотр последнего установленного места нахождения пропавшего (участка местности, где кинологом со служебно-разыскной собакой потерян след пропавшего, а также места, где очевидцы в последний раз видели пропавшего). В данном месте принимаются меры к фиксации и изъятию следов обуви пропавшего и других обнаруженных в данном месте следов следов транспортных средств, окурков, отпечатков пальцев и т.п.). 6.5. Осматривает изъятые предметы. В первую очередь осмотру подлежат дневники и записные книжки пропавшего, его мобильные телефоны и компьютер, из которых, помимо важной информации о жизни пропавшего, можно установить его контакты, номера телефонов последних, ознакомиться с сообщениями и перепиской в социальных сетях. 6.6. Принимает меры к получению и изучению информации о телефонных соединениях пропавшего с указанием адресов базовых станций, через которые производились телефонные соединения, для установления района его нахождения в момент последних переговоров, установлению лиц, контактировавших с пропавшим и их опросу (допросу). 6.7. Назначает необходимые исследования (экспертизы), в т.ч. дактилоскопическую и молекулярно-генетическую, с целью проверки образцов пропавшего по федеральным базам. 6.8. Дает поручение руководителю органа дознания об организации и проведении: - подворного (поквартирного) обхода территории района проживания пропавшего с целью выявления очевидцев (свидетелей) исчезновения, установления обстоятельств исчезновения, характеристики пропавшего, его взаимоотношений и пр.; - обследования мест нахождения разыскиваемого в местах проживания родственников и знакомых, а также возможных мест сокрытия трупа (парков, скверов, канализационных и технических колодцев, канав, сараев, выгребных ям, заброшенных домов, строящихся объектов, чердаков и т.п.) и предполагаемого маршрута движения пропавшего с целью обнаружения камер видеонаблюдения; своевременного изъятия записей, либо изготовления их копий для последующего изъятия; - поисковых мероприятий, при необходимости с привлечением СМИ и общественности, в том числе волонтеров; - проверки пропавшего без вести по криминалистическим и оперативно-справочным учетам; - проверки активации его мобильного телефона (при исчезновении с телефоном). В поручении указываются полные анкетные данные пропавшего, данные его паспорта, обстоятельства исчезновения, приметы внешности и одежды исчезнувшего, стоматологическая формула, описание по методу словесного портрета, предметы и документы, которые находились при нем, с указанием их идентификационных признаков, места возможного появления исчезнувшего, перечень конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить. К поручению прилагается качественная фотография пропавшего или ее ксерокопия, по возможности (при наличии) дактилокарта и ДНК-формула. 6.9. При наличии обстоятельств, указывающих на совершение в отношении пропавшего преступления, - возбуждает уголовное дело. 6.10. В случае обнаружения в ходе производства разыскных и поисковых мероприятий вещей и предметов, свидетельствующих о совершении преступления в отношении разыскиваемого, либо тела последнего - незамедлительно принимает меры к производству осмотра, изъятию, обнаружению иных следов, интересующих следствие. 6.11. При получении информации о том, что жизни и здоровью пропавшего может угрожать опасность, немедленно информирует об этом непосредственного руководителя и руководителя органа внутренних дел МВД России, на территории которого в последний раз видели пропавшего, для организации розыскных и поисково-спасательных мероприятий. 6.12. При установлении местонахождения разыскиваемого несовершеннолетнего опрашивает (допрашивает) последнего с выяснением обстоятельств его исчезновения, местонахождения во время розыска, устанавливает совершались ли в отношении него преступления, иные нарушения закона, выявляет причины ухода из семьи или социального учреждения. При выявлении нарушений со стороны родителей или сотрудников указанных учреждений - инициирует проведение соответствующих проверок, направляет в компетентные органы государственной власти представления и информационные письма с целью устранения выявленных причин и привлечения виновных к ответственности. В обязательном порядке организует проведение медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на предмет обнаружения на теле последнего повреждений, свидетельствующих о применении насилия, выясняет обстоятельства их получения. |