Статус парламента РК и его компетенция - копия. Орган, осуществляющий законодательные функции
 Скачать 62.38 Kb.
|
1 2 План
ВВЕДЕНИЕ Aктуальность данной темы обусловлена тем, что Парламент Республики Кaзaхстан - представительный и законодательный орган Республики. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, пaрламентская демократия, в условиях которой образование политической свободы народа возлагается нa нaродное представительство, самосильно принимающее особенно ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется правило народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Парламента Республики Казахстан законодательной властью обозначает совместно с тем, что ни один закон Республики Казахстан не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен Парламентом (за исключением случаев делегирования законодательных полномочий Президенту РК), а сам Парламент владеет полной и ничем не ограниченной в границах полномочий Республики Казахстан и ее Конституции (ст. 61 пункт 3) Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства.). Сенат Парламента Республики Казахстан призван выражать интересы местностей, территориальные суждения и чаяния. Совместно с тем Сенат Парламента Республики Казахстан - государственный орган каждого государства. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем либо другим субъектам Республики Казахстан, а государству в совокупности, т.е. каждому Казахстану. Анализируя научную литературу дозволено прийти к итогу, что Парламент Республики Казахстан слаженно вписалось в конституционно-правовую систему Казахстана, без него нереально представить себе портрет нашего социума. При написании работы использована письменность следующих авторов: Ким В.А., Баймаханова М.Т-М., Баймахановой Д.М., Сартаева С.С., Зиманова С.З., Сапаргалиева Г.С., Копабаева О.К., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Баглай М.В. Гранкин И.В., Габричидзе Б.Н., Чиркин В.Е. и др. Использован статейный материал, больше детально рассматривающий некоторые загвоздки и пути их решения, связанные с работой Парламента Республики Казахстан. Также использовано действующее право Республики Казахстан: Конституция Республики Казахстан, Конституционные законы, законы, Регламенты Парламента и Палат Парламента Республики Казахстан. Цель данной работы - разглядеть Парламент Республики Казахстан и его правовой ранг. Задачи работы: охарактеризовать правовой ранг Парламента Республики Казахстан, его конструкцию, порядок образования, а также разглядеть компетенцию и конструкцию Палат Парламента Республики Казахстан. Глава I. Парламент РК. Высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. 1. Теоретические и исторические аспекты развития парламентаризма в мире и РК. Парламент в свете теории распределения властей - это общегосударственный представительный орган, основная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Университет парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения с ясными законодательными полномочиями появились еще во время древности - это Народное собрание (экклезия) времен Перикла, преобразовавшееся из органа родовой демократии в орган государственной власти; древнеримский Сенат, возникший на основе древних куриатных комиций и ставший высшим учреждением Республики. Считается, впрочем, что родиной современного парламента является Великобритания - в Xlll веке королевская власть в соответствии с великой хартией вольности (1215 г.) была ограничена собранием величайших феодалов, высшего духовенства и поверенных региональных единиц (графств). Позднее сходственные представительные учреждения появились во Франции, Испании, Польше и других странах, которые после этого преобразовались в парламентские учреждения современного типа. Порядок образования современных парламентов напрямую зависит от их конструкции. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как водится, формируется посредством прямых выборов. Методы образования верхних палат достаточно многообразны. К основным из них относятся: 1. Образование верхней палаты посредством непрямых косвенных либо многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат - верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 8 – в заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким образом, тут имеют место выборы косвенным голосованием. 2. Образование верхних палат посредством прямых выборов, впрочем с различиями от той системы, которая используется при образовании нижних палат. Такой порядок используется в Италии, США, Австрии. При избирании Сената (верхней палаты) действует мажоритарная система с элементами пропорционализма (в различие от пропорциональной системы выборов нижней палаты). Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в границах одной области. Избиратели голосуют за определенного кандидата, тот, что может быть и, как водится, "связан" обязательствами по взаимному применению полученных голосов с кандидатами по иным округам данной области (на практике это традиционно кандидаты от одной партии). 3. Образование верхней палаты путем назначения используется в особенно чистом виде в Канаде и Германии. Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы представляют ту глубинку, то которой они назначены. Для сохранения правила равного представительства глубинке разбиваются на 4 группы, вся из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами. 4. Обычный феодальный метод образования верхней палаты используется в Великобритании. Палата лордов британского парламента формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с приобретением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты - 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов и виконтов. Это пэры парламента. Одиннадцать членов палаты - лорды-адвокаты (ординарные лорды по жалобами). Они назначаются из числа лиц, занимавших либо занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел. Внутренняя конструкция парламента. Обычно существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные. Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, дабы обеспечить представительство разных слоев социума. Верхняя палата была введена для представительства аристократии в то время, как нижняя обеспечивала представительство широких слоев населения, чем и объясняется больше демократический нрав ее деятельности. В современных условиях двухпалатная система имеет место традиционно в федеративных государствах, когда верхняя палата также традиционно формируется по политико-административным региональным единицам. Двухпалатная система имеет место во Франции, США, Канаде, Мексике, Италии, Испании, Австрии и др. Өднопалатные парламенты существуют приблизительно в половине государств Европы (Дания, Финляндия, Венгрия, Швеция). Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Парламент (палата) - как цельное целое - слишком массивный агрегат для результативного обсуждения трудных загвоздок, если они не были заранее подготовлены и рассмотрены больше тесным составом депутатов, мастерски знакомых с определенной сферой государственной деятельности. В современных парламентах фактически ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из структурных подразделений палат, именуемом комитетом, тот, что и переносит его на решение палаты. Полномочия парламента и его палат. Для удачной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией нужными полномочиями. Общность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. Компетенция, в свою очередь, является главнейшим фактором, определяющим не только правовое расположение парламента и его роль в политической жизни социума, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти. По объему компетенции парламенты дозволено подразделить на три группы. 1. Парламенты с безусловно определенной компетенцией. Характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств. В таких государствах центральная власть конституционно ограничена правами субъектов федерации либо иных региональных образований. К этой группе дозволено отнести парламенты США, Франции, Испании. Так, скажем, в США предметы ведения союза и штатов разграничены довольно жестко. Конституционной линией, поделившей их, служит перечень вопросов, отнесенных к компетенции Съезда. В их число авторы конституции ввели: регулирование внутренней и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов государственной власти, комплект и оглавление армии и ВМФ, ведение интернациональных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление региональными владениями США. 2. Парламенты с безусловно неопределенной компетенцией (т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически владеют неограниченными полномочиями). Типичный пример - парламент Великобритании. В, XII в. В Великобритании утвердился правило верховенства парламента, определяющий его расположение в качестве высокого законодательного органа. Он обозначает, что парламент не связан каким-нибудь конституционным актом в законодательной области. Парламент имеет право принимать, отменять и изменять всякий закон в порядке обыкновенной законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд) не может поставить под сомнение конституционность акта парламента. К этой группе условно дозволено отнести также парламенты Новой Зеландии, Японии, Италии и Ирландии. 3. Парламенты с касательно определенной компетенцией. Это обозначает, что границы их компетенции являются касательно подвижными. Так, Kонституция Швейцарии не содержит ясного критерия для разграничения компетенции парламента и правительства. Ряд перечисленных в Kонституции полномочий Федерального собрания повторяются с незначительными изменениями в ином месте Конституции, где речь идет о полномочиях Федерального совета. К тому же Kонституция содержит расположение о том, что Федеральное собрание решает все вопросы, которые отнесены к компетенции федерации и не входят в круг ведения иной федеральной власти. Pассмотрим сейчас основные полномочия парламентов. Законодательные полномочия образуют основную часть компетенции парламентов; их реализация занимает нередко наибольшее место в их деятельности. Cогласно теории распределения властей законодательная власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Впрочем в текущее время не может идти речь о каком-нибудь безусловном распределении властей, потому что за редким исключением, парламенты подавляющего большинства стран потеряли исключительное право законодательствовать. За исключительной властью закрепилось право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из присущих ей полномочий, либо делегируется законодательной властью. B целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как водится, в конституциях, дозволено отнести следующее: 1. право законодательной инициативы. В большинстве стран это право принадлежит правительству и парламентариям. Впрочем значительно почаще принимаемые парламентом акты разрабатываются именно правительством. Реализация права законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев, впрочем предпочтение отдается все же групповым законопроектам. Обсуждение законопроектов полагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях. 2. Принятие законопроектов проводится либо сразу по плану в совокупности, либо вначале по статьям и главам, а после этого по плану в совокупности. В двухпалатных парламентах закон считается принятым, если он одобрен в одинаковой редакции обеими палатами. На случай расхождения между палатами Конституции зачастую предусматривают специальные согласительные процедуры. 3. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. Это главное направление законодательной деятельности парламента. Государственный бюджет - это роспись государственных прибылей; принимается парламентом годично. Он заявляет бюджет, уполномочивая правительство расходовать государственные средства в соответствии со сметой и возлагая на правительство обязанность собрать нужные для обеспечения налоги и иные поступления. Как водится, в компетенцию парламентов входит заявление отчетов правительства об исполнении бюджета. К числу иных финансовых полномочий относятся: налоговые полномочия (как водится, установление налогов, сборов имеет место в законах, принятие которых является прерогативой парламента); принятие решения о внутренних и внешних займах, создание разных внебюджетных фондов и т. п. Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в компетенцию фактически всех парламентов самостоятельно от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в праве, либо быть одной из процедур парламента. Скажем, Конституция швейцарского Союза 1874 г. Возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля за федеральной администрацией и федеральной юстицией (п. 11 ст. 85). Объектом парламентского контроля обыкновенно является исполнительная власть, впрочем данный контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооруженные силы и т. п. Контроль за исполнительной властью носит политический нрав (правда и осуществляется в юридических формах). Это обозначает, что предметом контроля выступает политическая действие правительства. В отношении других объектов нрав контроля является чисто юридическим. Основными способами осуществления парламентского контроля являются: 1. Постановка вопроса о доверии - используется в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (как водится, перед нижней палатой). В современных условиях используется достаточно редко. 2. Интерпелляция - это обращение к правительству касательно мотивов его деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Интерпелляция обширно применяется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия). Правительство, как водится, может отказаться отвечать на запрос, но с непременной мотивировкой отказа. 3. Вопросы устные и письменные. Обширно применяются парламентариями. Скажем, в парламенте Великобритании это особенно зачастую практикуемая процедура. Результаты министров на устные вопросы депутатов заслушиваются каждодневно, помимо пятницы. Результаты на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах. Результатами на вопросы открывается заседание. Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопросы в течении 15 минут отвечает премьер-министр, в остальные дни - другие министры. 4. Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты. Во Франции (ст. 49 Конституции) - это особенно суровое оружие парламента. Для ее принятия нужно безусловное множество голосов членов, составляющих Национальное собрание. 5. Действие расследовательских комитетов и комиссий. В случае, представляющем нестандартный социальный интерес, парламент (либо его палаты) могут проводить парламентское расследование, для него создается парламентская комиссия ad hos, владеющая фактически неограниченными вероятностями приобретения волнующих ее сведений, а, следственно, и контроля. Полномочия по ратификации и денонсации интернациональных договоров. Ратификация - это заявление высшим органом государства интернационального договора, позже чего данный договор приобретает юридическую силу. И, наоборот, денонсация - в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора. В текущее время в мировом сообществе утвердился тезис примата интернационального права. Это обозначает, что интернациональные договоры, ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью внутреннего права. В текущее время в мировом сообществе утвердился правило примата интернационального права. Это обозначает, что интернациональные договоры, ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью внутреннего права. Впрочем ратификация (как и денонсация) единовременно является университетом внутреннего права, т. к. только оно определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Как водится, такими органами являются главы государств и парламенты. Предназначение референдумов. Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимаются государственное либо самоуправленческое решение. Предназначение референдума - не слишком частое конституционное полномочие парламента; компетенция в этой области носит либо исключительный, либо альтернативный нрав. Полномочия в области обороны и безопасности. К ним раньше каждого относится право объявления войны (состояние обороны). Скажем, согласно Конституции США, решение вопросов войны и мира возложено на Съезд. Он наделен правом "объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессии и устанавливать правила касательно захватов на суше и на море" (разд. 8 ст. 1). Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно к ним дозволено отнести: 1. Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики Великобритании). Суть ее в дальнейшем: субъектами ответственности являются глава государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкоеправонарушение. Впрочем импичмент только по наименованию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический процесс, цель которого отстранить от должности повинных в совершении правонарушения, что не освобождает от традиционной судебной ответственности в будущем. 2. Право возбуждения перед судебными органами обвинения вопреки высших должностных лиц. 3. Объявление амнистии. Законодательный процесс: стадии, законодательная инициатива, комитеты. Промульгация законодательных актов. Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает больше половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, многих из этих стадий нет в безусловных монархиях даже с консультативными парламентами. Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его может всякое физическое либо юридическое лицо. Дозволено составить текст и послать его, скажем, в национальное собрание Франции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только планы, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы. Именно такому правусоответствует указанная выше обязанность парламента. Право законодательной инициативы не обозначает, что парламент должен принять правильное решение, он лишь обязан выразить свое отношение к плану. Законопроекты остальных лиц не порождают никаких юридических последствий. Правом законодательной инициативы владеют глава государства (не неизменно), палаты парламента, их непрерывные комиссии, правительство, группы депутатов определенной (традиционно существенной) численности (в некоторых странах - несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше - один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения (Федеральный высший суд, генеральный прокурор - в Бразилии). B развитых капиталистических странах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Bо многих прогрессирующих странах депутаты годами не вносят ни одного законопроекта. Некоторые законопроекты, скажем о государственном бюджете, может переносить только правительство. Инициатива пересмотра конституции в отдельных странах должна исходить от главы государства. В Италии, США и некоторых других странах законопроекты могут быть внесены в всякую палату, финансовые законопроекты в ряде стран вносят только в нижнюю палату. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, всякое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не комиссии) именуется чтением, работа над законопроектом в непрерывной комиссии именуется комитетской стадией. Традиционно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но изредка при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особенно значимых законов комитетская стадия, исключительно в странах англосаксонского права, может быть замена заседанием комитета каждой палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по другой процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции используются два чтения. Kаждому чтению может предшествовать комитетская стадия - обсуждение в соответствующей непрерывной комиссии, а позже нее - отчет и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, исключительно при значительных разногласиях с правительством, используются четыре чтения. B первом чтении обсуждаются принципиальные расположения плана. Изредка зачитывается только заголовок либо автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. Позже этого происходит голосование. При негативном решении план снимается с повестки дня, при позитивном - передается в непрерывную комиссию, соответствующую профилю плана. Изредка председатель палаты (спикер) позже оглашения заголовка плана сам передает его в комиссию. В иных случаях план сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты. Bторое чтение происходит с докладом автора плана (поверенного правительства, другого органа, депутата) и содокладом непрерывной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется всякая статья плана, обсуждаются и голосуются поправки зачастую председатель палаты суммирует идентичные поправки и совместно ставит их на голосование). В странах англосаксонского права спикер, применяя свои огромные полномочия, частенько применяет прием "кенгуру" - по своему выбору ставит на голосование одни поправки, игнорируя другие. Для ограничения времени прений применяется также прием "гильотина" - заблаговременно назначается время прекращения прений, и те, кто теснее записался, но не получил слова, лишаются вероятности выступить. "Заблаговременный вопрос" о прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В различных странах для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут. Невозможно выступать двукратно. В верхней палате регламент для выступлений, как водится, отсутствует. Обсуждение на пленарном заседании бывает 2-х видов: свободное и фракционное. Свободное обсуждение полагает, что выступать может весь депутат и что он, высказывая свое отношение к плану, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение зачастую носит именно такой нрав, во многих других странах свободное обсуждение проводится только по особому постановлению парламента (по требованию определенного числа депутатов, правда отнюдь не большинства). К свободному обсуждению в современных парламентах прибегают крайне редко. В Великобритании за последние три десятилетия оно имело место каждого несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле и многих странах. Традиционно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее начальник либо другое уполномоченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заблаговременно, как и решение о принципиальном отношении к плану. Выступающий дает оценку плана, вносит предложения о его принятии, отклонении, изменении либо дополнении. При системе фракционного принуждения члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного начальства. В третьем чтении обсуждается и голосуется план в совокупности. На этой стадии допустимы только редакционные поправки. Позже этого представители фракций могут выступать только с коротким заявлением по мотивам голосования, поясняя свою позицию. Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обычные законы принимаются 35 голосов состава всей палаты, в Израиле - множество присутствующих (без кворума), В Румынии - множеством присутствующих (при кворуме больше половины), на Украине - больше чем половиной конституционного состава однопалатного парламента. Члены парламента голосуют различными методами: с подмогой электронной системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте), бюллетенями, поднятием руки, путем распределения (выхода в различные двери), аккламацией (криком), в ответственных случаях применяется поименное голосование. В некоторых странах допустимо голосование по доверенности за отсутствующего депутата. Если нет возражений оппозиции, голосование не проводится, считается, что решение достигнуто путем консенсуса (Индонезия, Испания). Голосование в парламенте может быть фракционным (солидарным) либо свободным. От того что законопроект становится законом, только если принят в идентичном тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте), позже принятия в одной палате в иную (частенько, как отмечалось, законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но многие конституции требуют, дабы он был принят вначале в нижней палате). Одна из палат, традиционно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым иной палатой (вето палаты). Тогда появляется вопрос о преодолении разногласий палат. При разногласии палат используется несколько методов их преодолевания: 1) правило "челнока": план переходит из одной палаты в иную, пока не будет принят в идентичном тексте; 2) создание согласительной комиссии из равного числа поверенных обеих палат; 3) созыв совместного заседания обеих палат с всеобщим голосованием. Так нижняя палата примерно неизменно многочисленнее верхней, закон принимается в редакции нижней палаты. Наконец, вето верхней палаты может быть одолено вторичным принятием закона нижней палатой, но в этом случае обыкновенно требуется квалифицированное множество, как водится, 23 голосов от всеобщей численности палаты. В некоторых странах (скажем, в Испании, Польше) довольно простого большинства списочного состава палаты. В Великобритании вето верхней палаты может быть одолено на иной сессии парламента, т.е. фактически через год. Специальный порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнительной властью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие увеличение затрат,снижение прибылей, в большинстве стран немыслимы, сроки обсуждения плана ограничены (в Великобритании - 26 дней, во Франции - 40). Если бюджет не будет принят в установленный срок, правительство может временно ввести в действие план бюджета либо продлить бюджет прошлого года (осуществлять оплачивание по показателям прошлого года). Финансовые законопроекты неизменно вносятся только в нижнюю палату, зачастую по отношению к таким законам верхняя палата права вето не имеет. Как отмечалось, государственная казна - прерогатива нижней палаты, воплощение народное представительство. Промульгация и издание закона. Позже принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по надлежащей процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу. О методах преодолевания вето главы государства - вступления закона в действие без его подписи - будетсказано ниже. Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок либо предусмотренный правом страны срок введения законов в силу, скажем через 10 дней позже опубликования. Если установлен такой всеобщий срок, определенный закон может изменить тот порядок, установив для данного закона свой срок. Трудные законы, затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (скажем, штатский кодекс, уголовный кодекс), обыкновенно вступают в силу через несколько месяцев, что намеренно оговаривается в специальных законах о вступлении кодексов в силу. Определенный срок неизменно нужен для того, дабы население имело вероятность ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Следственно неверно, если законы вступают в силу с момента их подписания. Становление парламентаризма в Казахстане. Основы современного парламентаризма в Казахстане разработаны Конституционной комиссией под начальством Президента РК Н. А. Назарбаева. При этом был использован богатейший навык становления парламентаризма в странах с давнишними демократическими традициями. Казахстанский Парламент пришел на смену однопалатному органу представительной власти - Высокому Совету, тот, что впервой был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а после этого - на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции РК 1993 года. За время своего существования Высокий Совет избирался тринадцать раз. Конституционный закон "О государственной автономности РК", принятый 16 декабря 1991 года, провозгласил тезис распределения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что стало главным шагом на пути создания парламентаризма в Казахстане. Конституция РК, принятая в 1993 году признавала Высокий Совет исключительным законодательным и высшим представительным органом республики. Он был наделен крайне широкими полномочиями, что затрудняло осуществление правила распределения государственной власти и создание системы сдержек и противовесов. Таким образом, Конституция 1993 года содержала в себе морально двойственную правовую базу государственной власти. В то же время принятые Высоким Советом законы заложили основные элементы новой государственной правовой системы. Конституция РК 1995 года определяет Парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Народ не только непринужденно, но и через Парламент выражает свою политическую свободу. Парламент заявляет республиканский бюджет и отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит метаморфозы и дополнения в бюджет. Парламент может одобрить либо отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия Правительству. Парламент РК осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия Парламента состоит из совместных и раздельных заседаний Палат, Бюро Палат, непрерывных комитетов и совместных комиссий Палат. Очередные сессии проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по конечный рабочий день июня. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессия Парламента открывается Президентом Республики, а в случае его отсутствия - Председателем Мажилиса. 1.2. Структура Парламента РК и порядок избрания депутатов. Парламент состоит из 2-х палат: Сената и Мажилиса, действующих на непрерывной основе. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от всей области, города республиканского значения и столицы республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается всякие три года. Семь депутатов Сената назначаются Президентом республики на срокполномочий Сената и переизбранию через всякие три года не подлежат. Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным региональным избирательным округам, образуемым с учетом административно-регионального деления республики и с приблизительно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории цельного общенационального избирательного округа. Депутат Парламента не может быть единовременно членом обеих палат. Порядок избрания депутатов Сената и Мажилиса устанавливается конституционным законом. Палату Парламента возглавляет Председатель Палаты избираемый депутатами. Председатель Мажилиса Парламента Палату возглавляет Председатель Мажилиса Парламента, избираемый на пленарном заседании Палаты из числа депутатов Мажилиса, вольно обладающий государственным языком, тайным голосованием множеством голосов от всеобщего числа депутатов Палаты, при условии присутствия на нем не менее 2-х третей от всеобщего числа депутатов Мажилиса. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса Парламента выдвигаются депутатами Палаты. Позже выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы, высказывать свое суждение по кандидатуре, агитировать "за" либо "вопреки" выдвинутой кандидатуры. Все выдвинутые кандидатуры на должность Председателя Мажилиса Парламента, за исключением взявших самоотвод, вносятся в список для секретного голосования, тот, что оглашается председательствующим. Для проведения секретного голосования и определения его итогов Палатой избирается Счетная комиссия в числе 7 человек из числа депутатов Мажилиса. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения Счетной комиссии принимаются множеством голосов членов комиссии. Кандидат считается избранным на должность Председателя Мажилиса Парламента Республики, если в итоге секретного голосования он получил больше половины голосов от всеобщего числа депутатов Палаты. По предложению одной третьей части депутатов Палаты Председатель Мажилиса Парламента может быть отозван от должности, если за это проголосовало множество от всеобщего числа депутатов Палаты. Председатель Палаты вправе подать в отставку, которая считается принятой, если за это проголосовало множество от всеобщего числа членов Палаты. Кандидатуру на должность Председателя Сената Парламента предлагает Президент РК, а на должность Председателя Мажилиса прелагают сами депутаты Мажилиса Парламента. Председатель Сената избирается на пленарном заседании Палаты из числа депутатов Сената, вольно обладающих государственным языком, тайным голосованием множеством голосов от всеобщего числа депутатов Палаты. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики. Кандидату на должность Председателя Сената предоставляется право выступить перед Палатой. Позже выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы, высказывать свое суждение по кандидатуре, агитировать “за” либо “против” выдвинутой кандидатуры. Обсуждение кандидатуры прекращается решением Сената по истечении отведенного времени либо по предложению депутатов. Выдвинутая кандидатура на должность Председателя Сената Парламента вносится в бюллетень для секретного голосования, тот, что оглашается председательствующим. О включении кандидата в бюллетень для секретного голосования принимается постановление Сената множеством голосов от всеобщего числа депутатов Палаты. Для проведения секретного голосования и определения его итогов Палатой избирается Счетная комиссия в числе пяти человек из числа депутатов Сената. Об избрании Счетной комиссии Палата принимает постановление множеством голосов от всеобщего числа депутатов Сената. О итогах секретного голосования Счетная комиссия составляет протоколы, которые подписываются всеми членами Счетной комиссии. По докладу Счетной комиссии Сенат открытым голосованием множеством голосов от всеобщего числа депутатов Палаты заявляет протокол Счетной комиссии о итогах секретного голосования. Кандидат считается избранным на должность Председателя Сената Парламента, если в итоге секретного голосования он получил множество голосов от всеобщего числа депутатов Палаты. Внесение новой кандидатуры вместо отклоненной Сенатом осуществляется Президентом Республики. Об избрании Председателя Сената Палатой принимается постановление, подписываемое председательствующим на пленарном заседании. Позже избрания Председателя Сената пленарное заседание Палаты ведет Председатель Сената Парламента. По вопросам своей компетенции Председатель Сената издает распоряжения. Председатель Сената может быть отозван от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало множество от всеобщего числа депутатов Сената. Вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя Сената рассматривается Сенатом при поступлении представления Президента РК на Председателя Сената, личного заявления Председателя Сената. Зам Председателя Мажилиса Парламента Председатель Мажилиса Парламента имеет одного зама, избираемого из числа депутатов Палаты открытым голосованием на пленарном заседании Палаты по представлению Председателя Мажилиса Парламента множеством голосов от всеобщего числа депутатов Палаты. В случае, если кандидат на должность зама Председателя Мажилиса Парламента не набрал требуемого для избрания числа голосов, Председатель Мажилиса Парламента выдвигает новую кандидатуру с ее обсуждением и голосованием. По предложению Председателя Палаты зам Председателя Мажилиса может быть отозван от должности зама Председателя, если за это проголосовало множество от всеобщего числа депутатов Палаты. Зам Председателя Палаты вправе подать в отставку, которая считается принятой, если за это проголосовало множество от всеобщего числа депутатов Мажилиса. Зам Председателя Сената избирается на пленарном заседании Сената из числа депутатов Палаты открытым голосованием по представлению Председателя Сената множеством голосов от всеобщего числа депутатов Сената. Кандидату на должность зама Председателя Сената предоставляется право выступить перед Палатой. Позже выступления кандидата депутаты вправе задавать ему вопросы, высказывать свое суждение по кандидатуре, агитировать “за” либо “против” выдвинутой кандидатуры. Обсуждение кандидатуры прекращается решением Сената по истечении отведенного времени либо по предложению депутатов. В случае, если кандидат на должность зама Председателя Сената не набрал требуемого для избрания числа голосов, Председатель Сената выдвигает новую кандидатуру с ее обсуждением и голосованием. Об избрании зама Председателя Сената Палата принимает постановление. Зам Председателя Сената может быть освобожден от занимаемой должности решением Сената, принимаемым множеством голосов от всеобщего числа депутатов Сената. Вопрос об освобождении от занимаемой должности зама Председателя Сената рассматривается по предложению Председателя Сената, по личному заявлению зама Председателя Сената. При Председателях Палаты создаются координационные органы Палаты - Бюро. Бюро возглавляет зам Председателя Палаты. В состав Бюро палаты входят Председатель Палаты, его зам, начальники непрерывных комитетов. Рабочими органами Палаты являются непрерывные комитеты. Рабочие органы Мажилиса Парламента В соответствии с пунктом 1 статьей 60 Конституции РК Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате. Комитеты палаты являются рабочими органами Мажилиса и создаются для ведения законопроектной работы, заблаговременного рассмотрения и подготовки вопросов, дачи завершений по вопросам, внесенным на рассмотрение Палатой Парламента. Непрерывные комитеты независимо определяют внутреннюю форму своей деятельности. Избрание председателей непрерывных комитетов Мажилиса осуществляется позже определения перечня и количественного состава непрерывных комитетов. Число непрерывных комитетов в Палате не должно превышать семи. Позже избрания председателей непрерывных комитетов Палата избирает членов непрерывных комитетов. При образовании количественного состава учитывается желание депутатов трудиться в том либо другом непрерывном комитете. При превышении количественного лимита либо недостаточности членов в иных непрерывных комитетах депутаты могут перейти в другие непрерывные комитеты, либо это осуществляется постановлением Мажилиса по предложению Председателя Мажилиса Парламента. Число членов непрерывного комитета определяется Мажилисом Парламента, но не может быть менее 7 депутатов. Председатель непрерывного комитета Мажилиса Парламента избирается на пленарном заседании Палаты из числа депутатов Мажилиса открытым голосованием множеством голосов от всеобщего числа депутатов Палаты. Кандидатуры на должность председателя непрерывного комитета выдвигаются депутатами Палаты. Об избрании председателя непрерывного комитета Мажилисом Парламента принимается постановление. По предложению 2-х третей от всеобщего числа членов комитета председатель непрерывного комитета может быть отозван от должности, если за это проголосовало множество от всеобщего числа депутатов Палаты. Председатель комитета вправе подать в отставку, которая считается принятой, если за это проголосовало множество от всеобщего числа депутатов Палаты. В данный момент в Мажилисе Парламента РК осуществляют свои функции следующие непрерывные комитеты: Комитет по аграрным вопросам, Комитет по интернациональным делам, обороне и безопасности, Комитет по праву и судебно-правовой реформе, Комитет по общественно-культурному становлению, Комитет по вопросам экологии и природопользованию, Комитет по финансам и бюджету, Комитет по экономической реформе и территориальному становлению В соответствии со статьей 11 Конституционного закона РК “О Парламенте РК и ранге его депутатов”, Сенат образует свои рабочие органы - непрерывные комитеты из числа депутатов Палаты. Их число не должно превышать семи. Непрерывные комитеты Сената образуются для ведения законопроектной работы, заблаговременного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты. При образовании непрерывных комитетов Сенат определяет их перечень и количественный состав, а после этого избирает председателей комитетов и их членов открытым голосованием множеством голосов от всеобщего числа депутатов Сената. При образовании количественного состава учитывается желание депутатов трудиться в том либо другом комитете. При превышении количественного лимита либо недостаточности членов в иных комитетах, депутаты по желанию могут перейти в другие комитеты либо это делается постановлением Сената по предложению Председателя Сената. Численный состав всякого комитета определяется Сенатом, но не может быть менее шести депутатов. Председатель Сената Парламента и его зам не могут входить в состав непрерывных комитетов Палаты. Депутат Сената может быть членом только одного комитета Палаты. На первом заседании Сената позже переизбрания половины депутатов Сената Палата рассматривает вопрос о перечне, количественном составе непрерывных комитетов и избрании председателей комитетов. 1 2 | |||||||||||||||||||||||||||