Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти понятие, система Федеральные органы исполнительной власти
 Скачать 22.81 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Органы исполнительной власти: понятие, система………………………….3 Федеральные органы исполнительной власти……………………………......4 Федеральные службы……………………………………………………..........8 Федеральные агентства………………………………………………………...9 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти…10 Функции федеральных органов исполнительной власти……………………14 Список используемой литературы…………………………………………….15 Органы исполнительной власти: понятие, система Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций - группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, она охватывает - в практически организующем плане - все области и сферы государственного руководства. Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Наконец, органы исполнительной власти наделены, в рамках своей компетенции, определенными управленческими полномочиями в отношении иных субъектов административного права. Таким образом, система органов исполнительной власти - это совокупность данных органов и взаимоотношений между ними, строящихся на основе разграничения компетенции. В систему органов исполнительной власти РФ включены следующие элементы: · Высший орган исполнительной власти - Правительство РФ · Федеральные органы исполнительной власти - Министерства, Ведомства РФ · Органы исполнительной власти субъектов РФ А в свою очередь, в соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные органы исполнительной власти 1) Правительство РФ Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти в масштабе всей страны. Его правовое положение определено главой 6 Конституции РФ и Федеральным Конституционным Законом 1997 г. «О Правительстве РФ». Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Оно состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Федеральная исполнительная власть стала двухступенчатой: Правительство России и Федеральные органы - министерства и иные органы. 2) Федеральные министерства В Указе Президента РФ № 314 установлено, что федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральное министерство принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства. В соответствии с Указом Президента РФ от 12. 05. 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в настоящее время выделяется 2 группы Министерств: Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации: 1) Министерство внутренних дел РФ 2) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3) Министерство иностранных дел РФ 4) Министерство обороны РФ 5) Министерство юстиции РФ Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: 6) Министерство здравоохранения и социального развития РФ 7) Министерство культуры РФ 8) Министерство образования и науки РФ 9) Министерство природных ресурсов и экологии РФ 10) Министерство промышленности и торговли РФ 11) Министерство регионального развития РФ 12) Министерство связи и массовых коммуникаций РФ 13) Министерство сельского хозяйства РФ 14) Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ 15) Министерство транспорта РФ 16) Министерство финансов РФ 17) Министерство экономического развития РФ 18) Министерство энергетики РФ. Федеральные службы Федеральная служба является: - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; - в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации; - не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральные агентства Федеральное агентство: - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; - в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. - не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Такая возможность создания территориальных органов федеральными органами исполнительной власти для реализации своих функций предусмотрена ч. 1 ст. 78 Конституции РФ. Территориальные органы действуют на основе Конституции Российской Федерации и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производятся соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. В случаях передачи федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти субъектов РФ части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений. Территориальные органы являются юридическими лицами, имеют свой расчетный и другие счета в отделениях банков, обособленное имущество, гербовую печать. Основными принципами в деятельности территориальных органов являются: соблюдение законности, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, персональная ответственность. Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Территориальные органы: - принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств; - участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности; - систематически информируют министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах. Территориальные органы имеют право: - представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ; - запрашивать и получать: от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации - необходимую для осуществления своей деятельности информацию; от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности - сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач; от органов статистики - информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке; - участвовать в работе соответствующих федеральных органов исполнительной власти; - вносить предложения соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральные органы исполнительной власти могут иметь несколько разновидностей территориальных органов в зависимости от целей их создания и реализуемых ими функций. Как правило, федеральными министерствами создаются региональные и межрегиональные территориальные органы, обеспечивающие различный уровень территориального управления, в некоторых случаях - специализированные органы, имеющие конкретную компетенцию, например, органы налогового контроля, органы валютного контроля и т.д.. Функции федеральных органов исполнительной власти Функции федерального органа исполнительной власти, руководство, за деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - постановлением Правительства РФ. В этом указе перечисляются следующие функции: - функции по принятию нормативных правовых актов; - функции по контролю и надзору; - функции по управлению государственным имуществом; - функции по оказанию государственных услуг. Следует отметить, что в первоначальной редакции Указа Президента РФ № 314 среди функций перечислялась и правоприменительная, под которой понималось «издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров», но впоследствии она была отменена. При осуществлении всех других функций федеральный орган исполнительной власти реализует правоприменительную функцию. Список используемой литературы 1) Конституция РФ от 12.12.1993 г. // СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445. 2) Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации" 3) Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 4) Указ Президента Российской Федерации от 12. 05. 2008 г. № 724 (ред. от 23.11.2016) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» 5) Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 (ред. от 31.07.2017) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» 6) Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 (в действ. ред.) «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» 7) Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 937 с. Зеленцов А. Б. 8) Лапина М.А. Административное право: органы исполнительной власти // Учебник. М.: 2009. 9) Копытов Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 649 с. 10) Административный процесс: учебник / под ред. М. А. Штатиной. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 364 с. |