Социальная защита. Диплом 2. Соц. защита. Основные аспекты международноправового регулирования социального обеспечения
 Скачать 65.06 Kb.
|
|
Основные аспекты международно-правового регулирования социального обеспечения СОДЕРЖАНИЕ Введение 03 Глава 1 Теоретические основы права социального обеспечения 1.1 Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения 1.2 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения Глава 2 Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединений и международных организаций 2.1 Международные стандарты социального обеспечения в актах Международной организации труда 2.2 Международные стандарты социального обеспечения, содержащиеся в актах Содружества Независимых Государств Глава 3 Особенности нормативно-правового регулирования социального обеспечения в российской федерации, анализ зарубежного опыта, рекомендации по совершенствованию законодательства 3.1 Виды социальной поддержки и помощи, Федеральные законы, Федеральные и региональные органы исполнительной власти: Министерство труда и социальной защиты РФ 3.2 Сравнительный анализ зарубежного опыта организации системы социальной помощи населению, межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения 3.3 Рекомендации по совершенствованию законодательства Заключение Список использованной литературы Введение Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права. Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения. Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков. Возрастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предрекают глубокое многостороннее взаимодействие стран в международно-правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения, выразившееся в сообразовании законодательства ряда государств, касающегося наиболее важных социальных вопросов: получения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан в другую страну в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при смене постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение нашло всестороннее закрепление в актах международного права, так как занимает одно из значимых мест среди иных социально-экономических прав человека. Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере международно-правового регулирования социального обеспечения. Предметом исследования выступают нормы международного права, а также действующее законодательство Российской Федерации в области международно-правового регулирования социального обеспечения. Цель выпускной квалификационной работы – комплексное исследование международно-правового регулирования социального обеспечения. Для достижения указанной задачи ставятся следующие задачи: Раскрыть теоретические основы права социального обеспечения; Изучить принципы и функции права социального обеспечения; Рассмотреть основы международно-правового регулировании я права социального обеспечения; Исследовать этапы развития, источники и классификацию международно-правового регулирования права социального обеспечения; Выявить особенности нормативно-правового регулирования социального обеспечения в российской федерации; Провести анализ зарубежного опыта международно-правового регулирования права социального обеспечения; Разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в области международно-правового регулирования права социального обеспечения. Подвести итоги проведенного исследования. Методы исследования составляют базовые научно-теоретические положения, общепринятые юридической наукой достижения науки права социального обеспечения и других отраслевых юридических наук. В работе использованы следующие методы исследования: системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический, социолого-политический, метод анализа нормативно-правовой документации по теме выпускной квалификационной работы, метод изучения и обобщения отечественной и зарубежной практики и другие методы научного познания. Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в выпускной квалификационной работе выводы и положения могут быть использованы в целях дальнейшего развития права социального обеспечения, Научно-теоретической базой исследования являются научные труды известных российских и зарубежных ученых в сфере социального обеспечения, социального страхования, трудового права. Структура настоящей работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе рассматривается теоретические основы права социального обеспечения. Вторая глава посвящена особенностям международно-правового регулирования социального обеспечения. Третья глава раскрывает особенности нормативно-правового регулирования социального обеспечения в российской федерации, анализ зарубежного опыта, рекомендации по совершенствованию законодательства. В заключении подводятся итоги проделанной работы, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме. Для исследования института международно-правового регулирования права социального обеспечения необходимо изучить теоретические основы права социального обеспечения, приведенные в первой главе настоящей выпускной квалификационной работы. Глава 1 Теоретические основы права социального обеспечения 1.1 Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения Социальное обеспечение является основным правом, которое имеет определенную юридическую значимость. Данное право является важным для формирования государства в настоящее время. Благодаря социально-экономическому праву, граждане могут защищать свои права, ссылаясь на определенные нормативно-правовые акты. Самым распространенным случаями при обращении граждан к социальному обеспечению, являются жизненные обстоятельства, которые связаны с экономическими спадами. В соответствии с основными нормативными документами, государство распределяет денежные средства среди незащищенных слоев населения, тем самым предотвращается социальную стратификацию. Существуют два основных понятия для социального обеспечения. Первое это «социальная политика». Социальной политикой называют деятельность, которая направлена на удовлетворении и регулирование социальной жизни гражданина. Благодаря ей в стране существует экономическая и социальная стабильность и равенство людей в государстве. Существуют определенные меры и мероприятия, которые направлены на повышение уровня жизни среди населения. Вторым термином является «социальная защита населения». При употреблении данного термина, исследователи обращают внимание на то, что защита населения — это комплекс мер и отношений, в результате которых складывается экономическое благосостояние. Социальная защита направлена на развитие социальной политики государства. Социальная защита ставит перед собой такую цель как предотвратить нищету среди разных слоев населения. Абсолютной нищетой в социологии и экономике принято считать доход, который ниже прожиточного минимума. Таким образом, социальная защита пытается оказать материальную помощь в виде пособий населению. Существует ряд определенных функций, которые выполняет социальная защита: выплата пенсий, медицинское обслуживание, помощь материнству и детству, разработка социальной политики. Социальным правом обладают все граждане, которые подходят под ту или иную статью нормативно-правовых актов. Например, по Конституции РФ ст. 39 прописано, что гражданин имеет право на социальное обеспечение. Благодаря этой статье, можно увидеть, что государство гарантирует гражданину: 1. «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». 2. «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». 3. «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». Исследователи в данной сфере В. А. Иваненко и В. С. Иваненко пишут в своей работе о том что: «Социальные права – это признаваемый обществом и государством закрепленный в правовых актах комплекс прав и свобод граждан. Такими правами должен обладать каждый человек с целью защиты и обеспечения определенных свойств, интересов и возможностей, требуемых ему для нормального материального, духовного и физиологического существования и развития, для достойной жизни. Следовательно, главной целью социального права является удовлетворение жизненно важных и основных потребностей человека». Благодаря этому в нашем государстве существует рыночная экономика, в которой каждый гражданин может занятья частной практикой. Существует государственная политика, которая направлена на поддержание малого и среднего бизнеса. Но существуют определенные риски- экономический и страховой. Исследователи выделяют страховые и не страховые риски. К страховым можно отнести: пенсия, инвалидность, болезнь и тд. К не страховым рискам нужно отнести граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию. К этой категории граждан относятся военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и т.д. Существует ряд обстоятельств, которые влияют на социальное обеспечение граждан: Низкий уровень жизни среди населения. Материнство и детство. Состав семьи (многодетные семьи, сиротство). Инвалидность (врожденная). Несчастный случай на рабочем месте. Субъектами данных отношений, которые имеют право по закону получить социальную помощь от государства являются: Пенсионеры. Мать и ребенок. Незащищенные слои населения. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что социальное обеспечение это система, которая складывается в результате взаимодействия гражданина и государства. Обратимся к философии и истории происхождения понятия «система». Системой, философы называют нечто целое, которое состоит из мелких частей и в конечном итоге имеет общую картинку. Примерно с 20 века данное понятие стало ключевым для определения социальной жизни. Система присутствует во всех областях жизни. Что касается принципов права социального обеспечения, то это особое положение правовых норм, которые представляют собой единое целое в общественной жизни. Благодаря правовым принципам, гражданин имеет право на получение всех социальных пособий. Существует ряд критериев, которые позволяют исследователям составить классификацию. Под данную классификацию подходят следующие правовые принципы: Общеправовые. Межотраслевые. Отраслевые. Правовые институты. Все этот составляет особую систему, в которой все уровни перекликаются друг с другом. Вопрос о принципах права социального обеспечения рассматривался в специальной юридической литературе, и мнения специалистов по поводу реестра принципов и их системы достаточно разнообразны. Так, ряд авторов видят в сфере социального обеспечения действие общих, межотраслевых, отраслевых и внутриотраслевых принципов, однако предложенные ими перечни каждой из этих групп принципов не всегда совпадают. В. С. Аракчеев предлагает дополнить этот перечень еще и принципами международного права, выражая при этом сомнения в существовании межотраслевых принципов. В. Ш. Шайхатдинов выделяет в системе принципов права социального обеспечения принципы системы социального обеспечения, отраслевые принципы социального обеспечения и принципы правовых институтов. М. В. Лушникова говорит о двух группах принципов: принципах социального страхования и принципах социальной помощи. Кроме того, граждане как субъекты данных правоотношений имеют значимую свободу усмотрения, что позволяет сделать определенный вывод о наличии принципа свободы приобретения гражданами своих прав и свободное распоряжение ими. В актах социальных норм преобладает не малое количество норм, предусматривающих преимущественные права в поддержке и обеспечении отдельных категорий граждан. Рассмотрим действие наиболее важных принципов права социального обеспечения: Общеправовые принципы. Они свойственны всем юридическим сферам. Межотраслевые положения. В них отражаются общие черты нескольких областей функционирования. Отраслевые принципы. Они выражают специфику отдельной сферы. Внутриотраслевые положения. Они касаются конкретных институтов. К общеправовым принципам следует относить такие положения, как: Гарантированность и признание свобод и юридических возможностей человека и гражданина в соответствии с международными нормами. Не отчуждаемость неимущественных прав, принадлежность их каждому с момента рождения. Равенство всех перед судом и законом. Право каждого субъекта создавать объединения для защиты собственных интересов. Равенство свобод и юридических возможностей женщины и мужчины, способов их реализации. Гарантированность защиты государства. К межотраслевым положениям, права социального обеспечения относятся к несколько сфер, нормы которых регламентируют отношения, касающиеся реализации гражданами их юридических возможностей. Межотраслевыми положениями являются: Обеспечение свободного развития и достойной жизни человека. Запрещение принудительного привлечения к труду. Обеспечение государственной поддержки семьи, отцовства, детства, материнства, пожилых лиц, инвалидов. Отраслевые начала, принципы права социального обеспечения формулируются авторами по-разному. Отличается и их количество. Например, Мачульская Елена Евгеньевна, доктор юридических наук, профессор, выделяет такие принципы права социального обеспечения, как: финансирование из средств страховых взносов и госбюджета, всеобщность, дифференциация социальной поддержки в соответствии с условиями трудовой деятельности, природно-климатических условий, длительности стажа и прочих факторов. Совокупность и универсальность этих принципов, права социального обеспечения предполагают гарантию государственной поддержки в случае наступления любого общественно – значимого обстоятельства, предусмотренного законодательством. Внутриотраслевые положения, в отечественном законодательстве просматриваются непосредственно в нормативных актах. Например, в ст. 4 ФЗ –N 442 от 28 декабря 2013 г. говорится, что социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность; конфиденциальность. Между тем, не следует принимать принцип всеобщности как безусловную возможность получить льготы, выплаты или услуги. Для того чтобы получить право на трудовую пенсию необходимо наступление достижения конкретного возраста, наличия стажа определенной продолжительности. 1.2 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека. Термин «стандарт», который происходит от английского «standard». Современный словарь иностранных слов определяет «стандарт» как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей. В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин «стандарт» (или «стандартные») используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин «стандарт (стандартные)». Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями. Они представляют собой «негативные» или «атрибутивные» права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства. В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют «жесткий» характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении. Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права «позитивные», поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг. Международные стандарты социального обеспечения базируются на национальном опыте организации системы социального обеспечения и социальной защиты населения, в связи с чем выступают в качестве вспомогательного средства познания, правового образа, который впоследствии может быть реализован в правовую норму. Будучи закрепленными в международно-правовых актах, стандарты социального обеспечения формируются субъектами международного права путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса и консенсуса, что, естественно, приводит к выработке наиболее общего варианта поведения, своего рода образца для формирования в дальнейшем конкретной правовой' нормы в национальной системе социального обеспечения с учетом соответствующих факторов. В, этом процессе первостепенное значение имеет установление промежуточного варианта, ориентира в дальнейшем правовом регулировании социального обеспечения. Стандарты социального обеспечения – это рекомендуемые международным сообществом ориентиры для государств в формировании национальных систем социального обеспечения, которые могут включать в себя как общие принципы построения национальной системы социального обеспечения, так и ее конкретные характеристики с точки зрения условий, видов, размеров социальных предоставлений. По форме международные стандарты социального обеспечения можно определить как модельные нормы международного права, направленные на регулирование общественных отношений; в области социального обеспечения, содержащие обязательства в социальной сфере. Следующим критерием, является функциональная направленность, в соответствии с которой; под международными, стандартами социального обеспечения следует понимать, как выраженные в международно-правовых нормах минимальные гарантии прав граждан на социальное обеспечение. При таком подходе стандарты выступают в качестве гарантий, обеспечиваемых со стороны государства вне зависимости от формы закрепления во внутреннем законодательстве страны. Вместе с тем, необходимо указать на объективную возможность государства выполнять взятые на себя обязательства, с учётом имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Иное же повлечет за собой декларативность принятых государством международно-правовых обязательств в сфере социального обеспечения. По правовой природе международные стандарты социального обеспечения - это закрепленные в договорных нормах международного права, добровольно принимаемые взаимные обязательства государств по установлению и функционированию национальной системы социального обеспечения в целях наиболее эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение в порядке и на условиях, отвечающих современным общецивилизационным требованиям. Общие международные стандарты закреплены в международных актах о правах человека и отражают право человека на социальное обеспечение, не раскрывая условий его реализации и уровня гарантируемой социальной поддержки. Специальные стандарты социального обеспечения отражают международные обязательства государств по таким вопросам, как виды социальных рисков; виды, условия, уровень социального обеспечения; порядок предоставления социального обеспечения. На различных уровнях международно-правового регулирования могут устанавливаться как общие, так и специальные стандарты в области социального обеспечения. В качестве общих стандартов социального обеспечения можно рассматривать положения таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия (1961 года) и ее пересмотренная редакция и т.п. Так, во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года значительное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам. К ним относятся, в частности, право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Человек имеет также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных. правах содержится ряд статей непосредственно посвященных общим и специальным вопросам социального обеспечения; Так, в статье 9 закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Особые меры охраны и помощи должны приниматься и в отношении детей и подростков; Данные меры призваны оградить их от экономической и социальной эксплуатации, что достигается посредством установления возрастных пределов пользования платным детским трудом, недопустимости использования труда детей в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни. Статья 10 устанавливает право семьи на предоставление ей самой широкой охраны и помощи, в основном при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, закрепляет право на особую охрану матерей в течение разумного периода до и после родов, за который им должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Основными целями в этом документе провозглашается предупреждение инвалидности (пункт 22), реабилитация (понимаемая как «достижение инвалидами оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности» - пункт 23) и обеспечение равных возможностей, что означает «процесс, благодаря которому различные системы общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и информация, становятся доступными всем, особенно инвалидам» (пункт 24). Источником специальных международных стандартов социального обеспечения выступают прежде всего акты МОТ. К числу основных документов МОТ в области социального обеспечения относятся Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» (1962 года) 1, Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 года) По сферам социальной политики, на регулирование которых они направлены, международные стандарты социального обеспечения можно разделить на следующие группы: международные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным, устанавливающие основания и условия выплаты пособия по безработице и порядок переобучения и профессиональной переподготовки (например, статья 20 пересмотренной Европейской социальной хартии; Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 года), Договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенные РФ с Республикой Беларусь от 24 января 2006 года, с Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 года3 и т.д.); международные стандарты в области пенсионного обеспечения, формирующие основания и условия назначения и выплаты пенсии (например, статьи 25-30, 59-64 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики «О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения» от 25 июня. 1993 годаи т.д.); международные стандарты в области предоставления медицинской помощи, регламентирующие порядок и условия, получения медицинской помощи, виды медицинской помощи, оказываемой безвозмездно, медицинское страхование (обязательное и добровольное) (например, статьи, 7-18 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года; Конвенция МОТ № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 года); международные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания, которые предусматривают категории граждан, которым может быть предоставлена социальная помощь, перечень и нормативы потребления социальных услуг, порядок предоставления населению социальных услуг (например, статья 16 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, статья 41 пересмотренной Европейской социальной хартии); международные стандарты в области семейных пособий, устанавливающие размер и порядок выплаты пособия по беременности и родам, пособия на ребенка, единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка и др. (например, статьи 35-39 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 года; Конвенция МОТ № 103 «Относительно охраны материнства»); международные стандарты в области социальной поддержки отдельных категорий населения и иных особых форм социального обеспечения (например, заключенные в рамках СНГ Соглашение от 9 сентября 1994 года «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний»; Соглашение от 15 апреля 1994 года «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих»). |