унитарные государства. Унитарные государства, курс. Основные формы административнотерриториального устройства стран мира унитарные и федеративные государства
 Скачать 63.74 Kb.
|
|
Основные формы административно-территориального устройства стран мира: унитарные и федеративные государства. Термин "унитарное государство" происходит от латинского слова "unitas", что переводится как один, единственный. Признаки унитарного государства: Унитарное государство — форма государственного устройства, при котором территории государства состоят из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Административно-территориальные единицы (области, круга, районы, департаменты и т.п.). имеют только органы исполнительной власти. Они не наделены никакими законодательными функциями. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления на прямую подчинено главе государства, правительству, парламенту. В унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Административно-территориальное единицы не имеют правового статуса, так как они все равны и не обладают суверенитетом (как субъекты федерации). Единая система законодательства. Части государства не имеют права издавать свои законы. На территории унитарного государства действует одна конституция на всей территории без изъятий или ограничений. Все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В конституции содержатся, принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами. Составные части государства не обладают признаками суверенитета, т.е. не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику. Этому способствует единая правовая система. Ее базу образует единая конституция, и нормативные акты, издаваемые государственной властью, так же нормативные акты, издаваемые органами местного самоуправления (подчиненный характер и только в соответствии со своей компетенции). Административно-территориальные единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. В первых во главе региональных органов власти стоят чиновники, которые получают назначение из центра. Подобный механизм закреплен в Конституции Узбекистана, Нидерландов или Казахстана. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В децентрализованных странах региональная власть формируется самостоятельно, например, в Великобритании, Испании или Японии. (Местное самоуправление Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Примером смешанной системы местного и государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах в Турции осуществляется представителями центральной власти, но есть еще и Генеральные Советы, и их исполнительные органы - Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старшин и староста, который одновременно является представителем основной административно-территориальной единицы.[12, c. 118] 5) Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном, лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 г., автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган - Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.[12, c. 119] Единая система органов власти означает, что высшие органы государственной власти осуществляют непосредственное руководство местными органами. Единая денежная единица; В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. 8. единая финансовая, налоговая, кредитная система; 9. единое гражданство; 10. единые вооруженные силы; 11. единые атрибуты государства (флаг, герб, гимн); Вывод: Унитарное государство имеет единую конституцию, единую законодательную и исполнительную власть. Административно-территориальные единицы имеют незначительные полномочия, подчиняются непосредственно центральному правительству. Это создает организационно-правовые предпосылки для усиления влияния центральной власти на территории всей страны. Это самая В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований. В наше время, когда эффективность государственного управления становится одним из главных факторов эффективности функционирования самого государства, большинство стран мира являются унитарными. Такая форма административно-территориального устройства считается наиболее эффективной и жизнеспособной. К унитарным государствам относятся Япония, Франция, Италия, Греция, Польша, Эстония, Венгрия и др.. преобладающая форма государственного устройства в мире. Эту форму правления имеет 171 страна мира, 85 % государств (они закрашены синим цветом на приведенной карте):  Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д. Факторы образования унитарного государства На формирование унитарного государства оказывают влияние следующие факторы: проживание в границах государства этнически однородного населения, обладающего одним языком, общими культурными традициями, а также схожими ценностными ориентациями и установками; конфессиональное единство и общность исторического прошлого; выраженное внешнее давление, которое привело к образованию единого мнения населения в отношении врага; Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран и иных форм государственного устройства федераций и конфедеративных государственных союзов. Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия, и др.), сложноеимеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, и др.). Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации. Административно-территориальное деление в разных странах строится по неодинаковым принципам и включает разное число ступеней, звеньев. Обычно это области, провинции, губернаторства и т.д., на которые непосредственно делится территория государства; районы, уезды, округа и т. д., из которых состоят единицы областного звена; общины - как низовая единица. Особое положение занимают столицыгосударств или столичные округа (столица с прилегающими окрестностями). Нередко полномочия избираемого в столице муниципалитета ограничены по сравнению с другими местными представительными органами (Вашингтон в США и др.). Такие ограничения означают большой контроль со стороны центра и в ряде стран преследуют цель уменьшить роль населения столицы в событиях, которые могут произойти вследствие противостояния различных социальных и политических группировок. Центром таких событий, оказывающих решающее влияние на политику государства, обычно оказывают столицы. Унитарное государство в зависимости от этнического состава может быть: · национальным (Франция, Эстония, Япония); · многонациональным (Китай, Афганистан); Имеются и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. 7) Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция четыре. 8) Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и, несомненно, сыграл исторически прогрессивную роль по отношению к прогрессу развития государственности. В научной литературе он рассматривается как наиболее распространенная и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства - управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными. Итак, подводя итог, еще раз заметим, что унитарному государству свойственны: 1) единство и однородность территории; 2) отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государств в Государстве); 3) деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку; 4) административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства; 5) наличие только одной общегосударственной конституции; 6) наличие единой системы законодательства; 7) наличие единых для всей страны высших органов государственной власти; 8) парламент, как правило, имеет однопалатную структуру; 9) органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти; 10) единое гражданство для всей страны; 11) единая денежная система. Это обеспечивает единую социально-экономическую, политическую и духовную модель развития общества. Однако при возникновении стремления к самоопределению унитарное государство может стать препятствием в реализации подобных целей, как это произошло в испанской Каталонии.
15. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов (словосочетаний). Выберите из предлагаемого списка слова (словосочетания), которые необходимо вставить на место пропусков. «Унитарное государство является одной из самых распространённых _______(А). В унитарном государстве полномочия делегируются центральными властями территориальным органам _______(Б). Унитаризм в определённой мере существует и в _______(B) в рамках субнациональных единиц: штатов, земель, провинций, областей. Унитарное государство характеризуется господством единой системы органов власти и _______(Г), руководствующихся едиными правовыми нормами. Здесь все управленческие образования сверху донизу подчиняются _______(Д). Руководители местных органов власти избираются, но их _______(Е) ограниченны». Список терминов: 1) форма правления 2) самоуправление |
едеративным государством или, по-другому, федерацией называется такая форма государственного устройства, при которой в единый союз объединены несколько государственных образований, обладающих определенной долей политической самостоятельности. Ярким примером такого союза является Российская Федерация, объединяющая 85 государственных образований-субъектов.