Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий. Реферат. Земельное право. Студент. Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий выполнил студент
 Скачать 34.36 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ по дисциплине: «Современные проблемы земельного права» тема: «Особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий» выполнил студент Екатеринбург – 2022 Содержание Введение страница 3 Особенности правового режима земельных участков в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий страница 4 Проблемы использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий страница 9 Заключение страница 12 Список литературы страница 12 Введение Охранные зоны представляют собой один из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые создаются для защиты окружающей среды или отдельных объектов от негативного воздействия. В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации1 (далее – ЗК РФ) одним из видов охранных зон являются охранные зоны особо охраняемых природных территорий. Согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Закон об ООПТ) под особо охраняемыми природными территориями (далее по тексту – ООПТ) понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Безусловно на сегодняшний день имеется много трудов на тему особенностей правового режима земельных участков в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. Внимание научного сообщества к данной теме продиктовано тем, что государство придает особо охраняемым природным территориям существенное значение создавая условия по сохранению их благосостояния. Однако при изучении вопроса можно натолкнутся на ряд правовых проблем их использования и охраны. Целью данной работы являются попытка раскрытия правовых особенностей и проблем правового режима использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий используя в основном сравнительный метод исследовательской работы. По мнению В.Е. Сухова2, особое внимание государства к ООПТ позволяет говорить о сохранении ареалов обитания объектов растительного и животного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и уникальных природных ландшафтов. Предотвращение угроз в области экологической безопасности и рационального природопользования отвечает основным целям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Научное сообщество приходит к выводу, что правовому режиму данной категории уделяется недостаточное внимание. Это может повлечь ухудшение качества таких земель, особенно земель ООПТ. В силу своей особой значимости и уникального месторасположения земли особо охраняемых территорий и объектов всегда выступали объектом особых притязаний, особенно это касается земель ООПТ и земель разного рода курортов. Свое влияние на правовой режим этих земель оказывает и общая нестабильность современного земельного законодательства. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что правовые проблемы, связанные с особенностями режима земель особо охраняемых природных территорий, носит весьма актуальный характер. Особенности правового режима земельных участков в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий Необходимо отметить, что законодательство не содержит определение понятия «охранная зона». Суть данного понятия можно уловить исходя из предназначения. Охранными зонами всецело можно считать территории земельных участков и водных объектов, прилегающие к границам ООПТ и предназначенные для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на ООПТ. Законодатель установил закрытый перечень ООПТ, для которых возможно создание охранных зон. Ими являются государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы. Охранные зоны ООПТ необходимо отличать от функциональных зон ООПТ, созданных внутри границ ООПТ. Если первые создаются вокруг ООПТ и являются некими «буферными зонами», цель и задача которых минимизировать оказываемое из вне вредное воздействие на ООПТ, то вторые создаются в границах ООПТ и являются одним из тех правовых инструментов, которые помогают в определении правового режима земель и земельных участков в границах национальных, природных, дендрологических парков и ботанических садов. Если обратиться к О.А. Золотовой3, то можно увидеть, что по своей юридической природе охранная зона, не являясь самостоятельным объектом гражданских правоотношений, может влиять на объем и содержание правомочий правообладателя земельного участка, расположенного в границах охранных зон. Е.В. Лунева4 указывает, что «правовой режим земельных участков в охранной зоне ООПТ (они свободны в обороте, у них сравнительно широкие возможности по хозяйственному использованию) значительно отличается от правового режима земельных участков в границах ООПТ (как правило, земельные участки ограничены либо изъяты из оборота, установлены более строгие ограничения по их использованию». На основании вышеизложенного, можно сделать однозначный вывод о том, что правовой режим земельных участков, расположенных в границах охранных зон ООПТ, носит смешанный правовой режим, так как на него распространяются общие нормы гражданского, земельного законодательства, а также специальные природоохранные нормы об особом статусе ООПТ. Вообще порядок установления, изменения и прекращения существования охранных зон ООПТ, а также общие требования к правовому режиму земельных участков в границах данных зон определяются статьей 106, 107 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон». На территории охранной зоны, как правило, запрещаются следующие виды хозяйственной и иной деятельности: добыча полезных ископаемых; сплошные рубки лесных насаждений, за исключением санитарных; сбор, размещение, накопление, утилизация, обезвреживание отходов, размещение свалок отходов и мусора; загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора; предоставление садоводческих и дачных участков; иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы памятника природы. При этом разрешены эксплуатация и реконструкция существующих объектов хозяйственной и иной деятельности. С.Н. Волков5 отмечает, что порядок установления охранных зон не нарушает права граждан на передвижение и прибывание в местах общего пользования. Особенность осуществления хозяйственной деятельности на земельных участках в границах охранных зон национальных парков состоит в том, что в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона об ООПТ необходимо произвести согласование с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования ООПТ федерального значения. Однако мы можем встретить судебную практику, которая порождает ряд серьезных вопросов. Так, в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2015 г. по делу № А40-219463/14 указано, что законодательством не установлено конкретное требование о возможности эксплуатации какого-либо объекта на территории национального парка только при наличии соответствующего согласования, не предусмотрен порядок согласования, в частности, не установлена обязанность хозяйствующих субъектов по инициированию вопросов согласования. Предоставление государственной услуги по согласованию вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территории национальных парков и их охранных зон, равно как и соответствующий регламент согласования деятельности с Минприроды России, действующим законодательством не установлено. К.М. Широков также отмечает ряд проблем, связанных с тем, что в настоящее время порядок согласования не разработан, следовательно, в случае несоблюдения данного порядка невозможно привлечь субъекта хозяйственной деятельности, например к административной ответственности. Также федеральное законодательство не содержит перечень возможных видов хозяйственной деятельности, которые разрешено осуществлять на земельных участках в границах охранных зон ООПТ. Еще одна проблема: действующим законодательством не установлены порядок и сроки рассмотрения заявлений от хозяйствующих субъектов, направляемых на согласование возможности осуществления хозяйственной деятельности в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки. Таким образом, статус охранной зоны устанавливает специфические ограничения в использовании земельных участков, при этом ни категория, ни вид их разрешенного использования не изменяются. Правовой режим охранных зон распространяется на все земельные участки вне зависимости от вида их разрешенного использования, а также на земельные участки, градостроительные регламенты для которых не устанавливаются или на которые их действие не распространяется. О.А. Золотова отмечает, что необходимо иметь в виду, что соблюдение режима земель охранных зон является обязательным, даже если о них нет сведений в ЕГРН, но при этом охранные зоны установлены в соответствии с требованиями законодательства. Следует помнить, что помимо запретов на совершение определенных действий у землепользователей существует обязанность согласования строительства и эксплуатации объектов с эксплуатирующей объект охранной зоны организацией или организацией, осуществляющей полномочия собственника в отношении объекта охранной зоны. Проблемы использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий Т.В. Андрияхина6 отмечает, что с неравномерностью распределения особо охраняемых природных территорий по территории связан целый ряд проблем. Вышеуказанные обстоятельства говорят о необходимости корректировки программ социально-экономического развития тех районов, где под особо охраняемые природные территории переданы большие участки территории района. М.Г. Синицына говорит о необходимости создания системы региональных особо охраняемых природных территорий, которые способны образовать некую единую экологическую сеть. Исследователи, в частности, И.М. Шабунина7, предлагают использовать секторальный подход, где выделяются наиболее экологически уязвимых участки особо охраняемой территории. Для реализация данной концепции предлагается формирование специального вневедомственного органа управления данным сектором. Опять же по мнению Т.В. Андрияхиной, создание внешних вневедомственных органов управления сетью особо охраняемых природных территорий может сгладить негативные тренды в процессе выбора хозяйственных механизмов использования территории, обеспечить реализацию наиболее эффективных проектов. Предлагается создание единой региональной дирекции. Нет возможности согласиться с данным предложением, так как нет понимание, каким образом данный вневедомственный орган будет осуществлять свою деятельность. Вопрос финансирования, отчетности, контроля, не раскрывается при предложении о создании таких дирекций. Безусловно большинство ученых согласны, что весьма серьезной проблемой является классификация существующих и вновь создаваемых особо охраняемых природных территорий в России в целом. На сегодняшний день нет универсальной системы, которая являлось бы одновременно функциональной и не перегруженной разветвленной сетью многоуровневых классификаций. Многие ученые озвучивали свои варианты, однако общепринятой классификации, с которой были бы согласны большинство ученых и специалистов до сих пор не существует. Безусловно необходимость формирования региональной надотраслевой управленческой структуры очевидна для многих экспертов. Видится, что на сегодняшний день является проблемой то, что серьезные решения для региональной сети особо охраняемых природных территорий по-прежнему принимается на заседаниях разного рода временных межведомственных комиссий, которые по сути не несут никакой ответственности за последствия принимаемых решений. Данные обстоятельства говорят об острой необходимости разрешения данной проблемы в короткие сроки. Можно также обратить внимание на то, что попытки анализа учеными регионального законодательства в рассматриваемой сфере показал, что, в отличие от особо охраняемых природных территорий федерального значения, процедуры организации региональных особо охраняемых природных территорий определены недостаточно четко, не существует регламента по порядку их создания, не определен перечень документов, необходимых для подготовки решения органа исполнительной власти субъекта РФ об организации особо охраняемых природных территорий. Кроме того, постоянно меняющееся федеральное законодательство, привносит дополнительные сложности в решение этих вопросов. Также среди проблем многие авторы выделяют отсутствие механизма взимания платы за использование рекреационных ресурсов на территориях особо охраняемых природных территорий. Отсутствие региональной системы коэффициентов, корректирующих размеры платежей за негативное воздействие на окружающую среду и использование природных ресурсов для природопользователей, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории природного парка. Существует проблема льготного налогообложения организаций, осуществляющих коммерческую рекреационную деятельность на территории природного парка. Проблема формирования договорных отношений с хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории природного парка: заключение договоров на комплексное природопользование, содержащих экономические санкции за несоблюдение содержащихся в условиях договора ограничений; разработка системы льгот и поощрений за вклад хозяйствующего субъекта в поддержание экологического равновесия на территории природного парка. Проблема формирования конкурсных условий использования природных ресурсов природного парка, разработки процедуры проведения аукциона по предоставлению для целей хозяйственного освоения земель природного парка с использованием комплекса методик (например, методики государственной кадастровой оценки земель заповедников). Вышеуказанный, далеко не полный перечень проблем, указывает на необходимость комплексного подхода к их разрешению. Участие в их решении должно принимать не только научное сообщество, но и органы государственной власти. Заключение Все вышеизложенное позволяет говорить о том, что в отношении ООПТ устанавливаются ограничения на возможность осуществления хозяйственной и иной деятельности и необходимо дополнительное согласование с органами государственной власти порядка осуществления такой деятельности на земельных участках. Однако острой проблемой является отсутствие четкого регламента согласования данной деятельности. Кроме того, постоянно меняющееся федеральное законодательство, привносит дополнительные сложности в решение этих вопросов. В настоящий момент вопрос особенностей правового режима земель особо охраняемых природных территорий содержит целый комплекс проблем. Учитывая важность вопроса, связанного с целями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, данные проблемы использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий должны быть решены в максимально короткие сроки. Список литературы Андрияхина Т.В. Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий Вестник магистратуры 2020 №3-3 (103). Волков С.Н., Васильева М.И., Галиновская Е.А. и др. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (постатейный) / отв. ред. С.Н. Волков; науч. ред. Ю.Г. Жариков. М. : Юстицинформ, 2009. 864 с. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 27 с. Лунева Е.В. Правовой режим земельных участков в особо охраняемых природных территориях. М. : Статут, 2018. 159 с. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон». Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2015 г. по делу № А40-219463/14. Сухов В.Е. Правовые коллизии в сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях// Законность. 2018. №4. С. 14-16. 1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ 2 Сухов В.Е. Правовые коллизии в сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях// Законность. 2018. №4. С. 14-16. 3 Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 27 с. 4 Лунева Е.В. Правовой режим земельных участков в особо охраняемых природных территориях. М. : Статут, 2018. 159 с. 5 Волков С.Н., Васильева М.И., Галиновская Е.А. и др. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (постатейный) / отв. ред. С.Н. Волков; науч. ред. Ю.Г. Жариков. М. : Юстицинформ, 2009. 864 с. 6 Андрияхина Т.В. Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий Вестник магистратуры 2020 №3-3 (103). 7 Шабунина, И.М., Ломовцева, О.А., Трубин, М.Ю.Теория и практика региональной экономики / И.М. Шабунина, О.А. Ломовцева, М.Ю. Трубин. – Волгоград: Изд-во Волгоград. гос. ун-та, 1996. – С. 58. |