101234-101234 курсовая федеральные округа. Понятие и содержание государственной региональной политики. Общая характеристика федеральных округов рф 5

Название	Понятие и содержание государственной региональной политики. Общая характеристика федеральных округов рф 5
Дата	09.01.2021
Размер	74.5 Kb.
Формат файла
Имя файла	101234-101234 курсовая федеральные округа.doc
Тип	Реферат #166771

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие и содержание государственной региональной политики. Общая характеристика федеральных округов РФ 5

1.1.Понятие и содержание государственной региональной политики 5

1.2.Понятие и общая характеристика федеральных округов РФ 7

Глава 2. Федеральные округа РФ в системе реализации государственной региональной политики 10

2.1.Понятие и функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах 10

2.2.Роль федеральных округов в осуществлении государственной региональной политики 15

Заключение 18

Список использованных источников 19

Введение

Создание в Российской Федерации федеральных округов, возглавляемых назначаемыми Президентом РФ его полномочными представителями явилось началом широкомасштабной реформы системы государственной власти и управления, целью которой следует признать укрепление вертикальных связей в системе исполнительной власти.

Вопросы совершенствования российского государственного устройства и усиления контроля со стороны федерального центра за деятельностью субъектов характеризуются наличием тесной взаимосвязи с проблемой совершенствования федеративных отношений, в связи с чем создание в Российской Федерации федеральных округов следует рассматривать в качестве одного из административных способов совершенствования управления системой федеративных отношений и нивелирования проблем асимметричности правового статуса субъектов РФ.

Указанные обстоятельства определяют актуальность темы данной работы.

Объектом данной работы является роль федеральных округов РФ в реализации государственной региональной политики.

Предмет данной работы составляют общественные отношения, возникающие в связи с реализацией государственной региональной политики при участии федеральных округов РФ.

Цель данной работы заключается в изучении и анализе места и роли федеральных округов РФ в реализации государством своей региональной политики.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

Изучить понятие и содержание государственной региональной политики
Охарактеризовать понятие и сущность федеральных округов РФ
Проанализировать полномочия представителей Президента РФ, возглавляющих федеральные округа РФ
Изучить место и роль федеральных округов РФ в государственной региональной политике

Достижение поставленной цели и решение поставленных задач обеспечиваются посредством применения ряда методов научного познания, включая методы сравнительно-правового и системно-структурного анализа.

Нормативную основу для данной работы составляют положения Конституции РФ, а также ряда иных нормативно-правовых актов РФ, определяющие правовой статус федеральных округов РФ и их роль в государственной региональной политике.

Теоретическую основу для данной работы составляют труды ряда авторов, посвященные изучению рассматриваемых вопросов, в том числе В.В.Бородина, А.Г.Коломейцевой и С.С.Решиева.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и включает в себя введение, две разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Понятие и содержание государственной региональной политики. Общая характеристика федеральных округов РФ

1.1.Понятие и содержание государственной региональной политики

Под региональной политикой в целом следует понимать государственную политику, осуществляемую с учетом интересов развития регионов. Кроме того, следует относить к региональной политике также внутреннюю политику регионов, осуществляемую регионами самостоятельно с учетом общегосударственных интересов, которая также может быть названа местной региональной политикой. Таким образом, под региональной политикой государства следует понимать реализацию определенных мер в политической, экономической, экологической, социальной и иных сферах, учитывающих особенности тех или иных субъектов. Государственная и местная региональная политика характеризуются своей взаимосвязью и взаимодополняющим характером^¹.

На основании изложенного государственная региональная политика может быть определена как носящие целевой характер действия государства, целью которых является обеспечение баланса деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности региональных ресурсов и возможностей и создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

В свою очередь, под местной региональной политикой следует понимать носящие целевой характер действия, предпринимаемые органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, целью которых является обеспечение наиболее эффективного использования всех ресурсов региона для повышения уровня благосостояния его населения, совершенствования инфраструктуры, развития производства, обеспечения охраны окружающей среды и развития социальной и экономической сфер. Таким образом, государственная региональная политика представляет собой направленную на организацию национального пространства политику государства, которая осуществляется в соответствии с избранным направлением развития государства в целом.

В качестве объективных предпосылок выделения региональной политики в самостоятельное направление политики государства следует выделить структурную неоднородность территории Российской Федерации в ее природном, географическом, ресурсном, экономическом, социальном, культурном, политическом и иных аспектах. Наличие указанных различий обуславливает необходимость осуществления любых мероприятий с учетом интересов регионов и их особенностей^².

Эффективность осуществления региональной политики основывается на соблюдении следующих принципов:

Последовательность реализации государственной региональной политики всеми органами государственной власти
Принятие федеральными органами власти управленческих решений с учетом интересов и особенностей соответствующих регионов
Формирование эффективной системы местного самоуправления, позволяющей повысить степень самостоятельности регионов в решении их локальных вопросов

Содержание государственной региональной политики образует ряд взаимосвязанных структурных элементов, включая экономическую, социальную, экологическую, гуманитарную, социальную и национальную политику.

1.2.Понятие и общая характеристика федеральных округов РФ

Под федеральными округами в РФ следует понимать особые территориальные образования, цель создания которых заключается в осуществлении управления государственными делами в полном объеме в рамках компетенции федерального центра. Создание федеральных округов обусловлено рядом объективных обстоятельств, к числу основных из которых следует отнести обеспечение государственного управления, поддержание устойчивости государства и его суверенитета, укрепление вертикали власти, а также создание возможностей для обеспечения контроля в отношении деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти. Следует отметить, что создание федеральных округов в совокупности с последовавшей реорганизацией института полномочных представителей Президента РФ в регионах повлекли за собой существенные изменения в структуре ряда федеральных органов государственной власти, в ходе которого ряд функций центрального аппарата управления был передан на межрегиональный уровень федеральных округов, вызвав тем самым деконцентрацию полномочий федеральных органов государственной власти.

В целях обеспечения исполнения Президентом РФ своих конституционных полномочий и повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, а также совершенствования существующей системы контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти в регионах в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года на территории Российской Федерации созданы 7 федеральных округов РФ, а именно:

Центральный федеральный округ с центром в городе Москва
Северо-западный федеральный округ с центром в городе Санкт-Петербург
Уральский федеральный округ с центром в городе Екатеринбург
Южный федеральный округ с центром в городе Ростов-на-Дону
Приволжский федеральный округ с центром в городе Нижний Новгород
Сибирский федеральный округ с центром в городе Новосибирск
Дальневосточный федеральный округ с центром в городе Хабаровск^³

В состав Центрального федерального округа включены следующие субъекты РФ: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская области, а также город федерального значения Москва.

В состав Северо-западного федерального округа включены следующие субъекты РФ: республика Карелия, республика Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, Ненецкий автономный округ и город федерального значения Санкт-Петербург.

В состав Уральского федерального округа включены следующие субъекты РФ: Курганская, Свердловская, Тюменская и Челябинская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В состав Южного федерального округа включены следующие субъекты РФ: республика Адыгея, республика Дагестан, республика Ингушетия, республика Калмыкия, республика Северная Осетия, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, Чеченская республика, Краснодарский край, Ставропольский Край, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области.

В состав Приволжского федерального округа включены следующие субъекты РФ: республика Башкортостан, республика Марий-Эл, республика Мордовия, республика Татарстан, республика Удмуртия, республика Чувашия, Коми-Пермяцкий автономный округ, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Саратовская и Ульяновская области и Пермский край.

В состав Сибирского автономного округа включены следующие субъекты РФ: республика Бурятия, республика Тува, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области, Бурятский автономный округ.

В состава Дальневосточного федерального округа включены следующие субъекты РФ: республика Якутия, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Камчасткая, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область, Коряский и Чукотский автономные округа.

В соответствии с указом Президента РФ от 19 января 2010 года из состав Южного федерального округа выделен Северо-Кавказский федеральный округ, в состав которого включены республика Дагестан, республика Ингушетия, республика Кабардино-Балкария, республика Карачаево-Черкесия, республика Северная Осетия, Чеченская республика и Ставропольский край^⁴.

Глава 2. Федеральные округа РФ в системе реализации государственной региональной политики

2.1.Понятие и функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

Функции и задачи полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах определяются в соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, согласно которому к числу основных задач полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе следует относить:

Организацию в соответствующем федеральном округе деятельности по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, определяемых Президентом РФ
Организацию контроля за исполнением на территории федерального округа решений федеральных органов государственной власти РФ
Обеспечение реализации на территории федерального округа кадровой политики Президента РФ
Представление Президенту РФ на регулярной основе докладов об обеспечении на территории федерального округа национальной безопасности, а также о политической, экономической и социальной обстановке на территории федерального округа и внесение Президенту РФ соответствующих предложений

Таким образом, основные задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе носят по большей части исполнительный характер. Так, при обеспечении реализации на территории федерального округа основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации, а также при реализации на территории федерального округа кадровой политики Президента РФ полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственную реализацию распоряжений Президента РФ в федеральном округе^⁵.

К числу основных функций полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе следует относить:

Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти на территории соответствующего федерального округа
Анализ эффективности деятельности и обеспечения кадровым составом правоохранительных органов в федеральном округе и внесение соответствующих предложений Президенту РФ
Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями и общественными объединениями
Разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программ социально-экономического развития территорий в пределах территории соответствующего федерального округа
Согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и иные должности на территории федерального округа в случае, если законодательством РФ предусматривается назначение на указанные должности Президентом РФ, Правительством РФ либо федеральными органами исполнительной власти
Организация контроля за исполнением федеральных законов РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и реализацией федеральных программ на территории федерального округа
Согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, которые затрагивают интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах его территории
Согласование направляемых в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов РФ, входящих в состав соответствующего федерального округа, представлений о награждении государственными наградами РФ, объявлении благодарности Президента РФ, присвоении почетных званий РФ и высших воинских и специальных званий
Вручение в федеральном округе на основании поручения Президента РФ государственных наград РФ и объявление благодарности Президента РФ
Участие в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории соответствующего федерального округа
Организация на основании поручения Президента РФ проведения согласительных процедур в целях разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ на территории соответствующего федерального округа
Внесение Президенту РФ предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, включенных в состав соответствующего федерального округа РФ при наличии противоречия указанных актов Конституции РФ, федеральным законам РФ, международным обязательствам РФ либо нарушения ими прав и свобод человека и гражданина
Взаимодействие с органами Прокуратуры РФ в ходе проведения проверок исполнения на территории федерального округа федеральных законов РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ

Таким образом, наряду с исполнительскими функциями, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе осуществляет также контрольные, надзорные, административно-организационные и представительские функции^⁶.

Изложенное позволяет определить представителя Президента РФ в федеральном округе как фактического проводника воли Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе относится к категории федеральных государственных служащих и включается в состав Администрации Президента РФ. Его назначение на занимаемую должность, а также освобождение от занимаемой должности осуществляются Президентом РФ на основании представления, вносимого руководителем Администрации Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе непосредственно подчинен Президенту РФ. Срок замещения им своей должности определяется Президентом РФ, однако не может превышать срока президентских полномочий.

Следует также рассмотреть основные права полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. К их числу относят:

Право на запрос и получение в установленном порядке требуемых материалов от администрации Президента РФ, федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в пределах территории соответствующего федерального округа
Право на направление своих заместителей и сотрудников аппарата в целях их участия в деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на территории соответствующего федерального округа
Право на использование государственных, включая правительственные, систем связи и коммуникаций
Право на организацию в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, хода реализации федеральных целевых программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета на территории федерального округа
Право на направления для рассмотрения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций и должностными лицами в пределах территории федерального округа заявлений и жалоб граждан
Право на внесение в федеральные органы исполнительной власти предложений о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах территории федерального округа, и применение в их отношении мер дисциплинарного взыскания

2.2.Роль федеральных округов в осуществлении государственной региональной политики

Нормативную основу для реформы территориального деления и государственного управления, в рамках которой и было осуществлено разделение территории РФ на федеральные округа, составляет Конституция РФ, согласно статье 71 которой предметом исключительного ведения и полномочий федерального центра являются федеративное устройство и территория РФ, а также установление системы федеральных органов государственной власти. В свою очередь, статья 78 Конституции РФ предусматривает право федеральных органов государственной власти на создание своих территориальных органов и назначение их должностных лиц, а статья 83 Конституции РФ закрепляет право Президента РФ на назначение своих полномочных представителей в территориальных образованиях.

Следует отметить, что, как полагает С.С.Решиев, рассмотрение в качестве центрального объекта региональной политики федеральных округов позволит государство наиболее эффективно использовать свои возможности в ходе решения основных проблем регионов РФ и их территорий с обеспечением при этом учета геополитических интересов Российской Федерации^⁷.

Так, использование федеральных округов в качестве объекта региональной политики и одновременно с тем — как ее инструмента, позволит эффективно решить ряд основных проблем Российской Федерации, в том числе:

Демографический кризис во всех федеральных округах Российской Федерации, в особенности — в Сибирском и Дальневосточном федеральном округах. На сегодняшний день во всех федеральных округах отмечается снижение численности населения с тенденцией к дальнейшему его уменьшению. Решение демографической проблемы требует разработки самостоятельных для каждого из федеральных округов целевых программ с учетом специфики и особенности соответствующих федеральных округов
Регулирование и управление внутренней и внешней миграцией. В целях успешного решения указанной задачи федеральным округам надлежит самостоятельно разрабатывать соответствующие комплексные программы с учетом собственных потребностей и возможностей с одновременным обеспечением возможности сотрудничества и взаимодействия федеральных округов на взаимовыгодных началах
Улучшение качества экономической и социальной среды посредством реформирования существующей системы оплаты труда во всех сферах жизнедеятельности, включая выплату пенсий и пособий с учетом территориальных особенностей федерального округа и опыта развитых государств. Целесообразным представляет проведение на уровне федерального округа политики горизонтального бюджетного выравнивания территорий округа, что позволит нивелировать недопустимо резкие различия в социально-экономическом развитии различных субъектов РФ
Создание и развитие инфраструктуры в качестве неотъемлемого условия сохранения экономического единства РФ в целом и ее федеральных округов с учетом особенностей территории РФ
Обеспечение условий для свободного перемещения финансов, товаров, услуг и рабочей силы по всей территории РФ для организации межрегионального взаимодействия.
Стимулирование перемещения финансов, товаров, услуг и рабочей силы в соответствующие регионы РФ на основании геополитических интересов Российской Федерации. Именно федеральные округа способны оптимально координировать указанные процессы.

Реализация указанных мер позволит сформировать финансовую основу для решения вышеперечисленных проблем и интеграции субъектов РФ в единую экономическую систему Российской Федерации.

Заключение

На сегодняшний день в системе государственной власти Российской Федерации имеет место процесс взаимного сближения федерального центра и регионов Российской Федерации, в котором полномочные представители Президента РФ в федеральных округах играют роль промежуточного звена, позволяющего обеспечить баланс интересов регионов и федерального центра. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах играет важную роль в формировании системы четкого взаимодействия между федеральным и региональным уровнями государственно власти, обеспечивая баланс общегосударственных интересов и интересов субъектов РФ, а также дифференцированный и конкретизированный характер управления общественными процессами.

Создание федеральных округов и деятельность полномочных представителей Президента РФ позволяет как осуществить эффективное решение повседневных вопросов государственного управления развитием общества на межрегиональном уровне, а также на уровне субъектов РФ, но также эффективно решать носящие стратегический характер задачи федерального центра, сущность которых заключается в обеспечении на соответствующем уровне национальной безопасности и поддержания территориальной целостности Российской Федерации.

Список использованных источников

Конституция РФ от 12.12.1993 (в ред.от 21.07.2014) // СЗ РФ. - 04.08.2014. - №32. - Ст.4398.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (в ред.от 19.07.2017) // СЗ РФ. - 15.05.2000. - №20. - Ст.2112.
Указ Президента РФ от 12.05.2008 №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред.от 23.04.2016) // СЗ РФ. - 19.05.2008. - №20. - Ст.2290.
Указ Президента РФ от 19.01.2010 №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента РФ от 13.05.2000 №849, и в Указ Президента РФ от 12.05.2008 №724» (в ред.от 21.05.2012) // СЗ РФ. - 25.01.2010. - №4. - Ст.369.
Постановление Правительства РФ от 12.08.2000 №592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 21.08.2000. - №34. - Ст. 3473.
Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве / С.А.Авакьян // Государство и право. - 2015. - №8. С.3-7.
Бородин В.В. Федеральные округа РФ: понятие и содержание / В.В.Бородин // Юридическая мысль. - 2016. - №1. С.52-55.
Долгачев А.В. Федеральные округа: правовая природа, проблемы и перспективы / А.В.Долгачев // Бизнес в законе. - 2010. - №4. С.29-35.
Коломейцева А.Г. К вопросу о статусе и функциях федеральных органов исполнительной власти / А.Г.Коломейцева // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2017. - №1. С.115-120.
Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в РФ / М.А.Лапина // М.: Юрлитинформ. - 2015. - 192 с.
Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики / С.С.Решиев // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №15. С.7-11.
Садыков В.Н. Федеральные округа как территориальная основа современной региональной политики / Садыков В.Н. // Вестник БИСТ. - 2013. - №4. С.50-56.
Сурков Д.Л. Взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов РФ / Д.Л.Сурков // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2012. - №2. С.96-99.
Чернышов М.М. Макрорегион как новый объект государственной политики социально-экономического развития территории России: интеграционный аспект / М.М.Чернышов // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2016. - №8. С.85-91.

1См.:Чернышов М.М. Макрорегион как новый объект государственной политики социально-экономического развития территории России: интеграционный аспект / М.М.Чернышов // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2016. - №8. С.86.

2См.:Садыков В.Н. Федеральные округа как территориальная основа современной региональной политики / Садыков В.Н. // Вестник БИСТ. - 2013. - №4. С.51.

3Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (в ред.от 19.07.2017) // СЗ РФ. - 15.05.2000. - №20. - Ст.2112.

4Указ Президента РФ от 19.01.2010 №82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента РФ от 13.05.2000 №849, и в Указ Президента РФ от 12.05.2008 №724» (в ред.от 21.05.2012) // СЗ РФ. - 25.01.2010. - №4. - Ст.369.

5См.:Сурков Д.Л. Взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов РФ / Д.Л.Сурков // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2012. - №2. С.98.

6См.:Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в РФ / М.А.Лапина // М.: Юрлитинформ. - 2015. С.57.

7См.:Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики / С.С.Решиев // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №15. С.10.