понятие, эволюция, объекты, субъекты без нац экономики. Лекция понятие, эволюция, объекты, субъекты без нац экономики. Тема Понятие, эволюция, объекты, субъекты национальной безопасности
 Скачать 1.31 Mb.
|
Тема 1. Понятие, эволюция, объекты, субъекты национальной безопасности.Основные понятия, принципы, функции национальной безопасности. Исторические аспекты национальной безопасности. Объекты, субъекты национальной безопасности. Понятие «безопасность» возникло одновременно с появлением человеческого общества. Однако в глубокой древности понимание человеком безопасности не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности и зла. Впервые термин «безопасность» был употреблен в 1190 г. в словаре английского ученого-философа Роббера как «спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности», но в этом значении он не вошел в лексику народов Западной Европы и использовался до XVII в. крайне редко. Проблема обеспечения безопасности находилась в центре внимания философов, политологов, историков и правоведов. О государственном устройстве общества, задачах и функциях государства в сфере обеспечения безопасности писали Платон, Аристотель и Геродот. Общество (отождествленное с государством) и человек у Платона рассматриваются как две взаимосвязанные системы. «Подобно человеку, имеющему три главные части — тело, душу, ум, общество имеет работников, воинов (стражей) и правителей (философов). Мы уподобили благоустроенное государство телу, страдание и здоровье которого зависят от состояния его частей». Он полагал, что особое внимание государство должно уделять воинам, которые обеспечивают его безопасность: «Они охраняли бы государство от внешних врагов, а внутри оберегали бы дружественных граждан, чтобы у этих не было желания, а у тех — сил творить зло». Аристотель свои взгляды на безопасность общества (понимаемого тоже как государство) строит через образ политизированной культуры, указывая, что «человек по природе своей есть существо политическое»1 В широком смысле безопасность — это обеспечение гражданам государства нормальных условий для самореализации, защита их жизни, свободы и собственности от посягательств со стороны отдельного человека, организации или самого государства. Безопасность — это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны либо другое посягательство извне. С этих позиций безопасность рассматривают неделимо в различных масштабах: (1) национальная безопасность — в границах одного государства; (2) региональная безопасность — в рамках того или иного района (региона) мира; (3) международная, всеобщая безопасность — в глобальных, мировых рамках Обратимся к трактовке этого понятия в отечественных и зарубежных словарях и энциклопедиях. В словарях русского языка С. Ожегова и В. Даля указывается, что безопасность — это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности; отсутствие опасности; сохранность, надежность. В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсутствие опасности, сохранность. В современной Политической энциклопедии: «Безопасность — состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз». Энциклопедия «Британика» рассматривает безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность — это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под безопасностью понимается тот (или то), кто (или что) обеспечивает охрану и защиту. Оксфордский английский словарь и Словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер — свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагию, 1998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.  «Стабильность», «устойчивость», «защищенность» как категории теории национальной безопасности Стабильность (применительно к системе национальной безопасности) – это динамичное состояние, которое при изменении внешних и внутренних воздействий позволяет системе национальной безопасности сохранять свои основные качественные и количественные параметры в установленных пороговых пределах. Стабильность – это когда объект безопасности способен распоряжаться временем, а не время – объектом. Можно выделить три уровня стабильности системы национальной безопасности. Первый уровень - стабильность политической и государственной власти (относительная продолжительность ее существования, неизменность основного состава). Второй уровень – стабильность политического режима (сохранение действующей политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия). Третий уровень - стабильность общности, народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды, поддержание демографического баланса и др.). Под устойчивостью функционирования объектов системы национальной безопасности понимают способность этих объектов выполнять свои функции в условиях воздействиям угроз. Факторы, влияющие на устойчивость объектов: регион размещения, присущие данной местности опасности и угрозы; метеорологические особенности региона; социально-экономическая ситуация в регионе и государстве в целом; условия размещения объекта, рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий радиационного, химического, биологического и взрывоопасного характера; внутренние условия: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта, выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенности производства, применяемых технологий и материальных веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов); система канализации и т.д. Оценка устойчивости объектов системы национальной безопасности к воздействию поражающих факторов заключается в: выявлении наиболее вероятных опасностей и угроз; анализе и оценке характеристик поражающих факторов; определении характеристик объекта и его элементов; определении предельных значений поражающих параметров; определении основных мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях воздействия поражающих факторов. Защищенность объекта системы национальной безопасности - способность объекта противостоять угрозам с сохранением возможности выполнять свои основные функции и задачи в штатных и нештатных ситуациях. Защищенность можно оценить показателями двух свойств объекта: целостности и уязвимости. Целостность - свойство защищенности, характеризующее ее соответствие требованиям, установленным в нормативной и организационно-распорядительной документации на объект. Показатели целостности: полнота выполнения установленных мероприятий по защите объекта от опасностей и угроз; уровень квалификации персонала, задействованного в мероприятиях по обеспечению защиты объекта; полнота оснащенности и техническое состояние средств защиты. Показатели целостности – это качественные показатели защищенности объекта безопасности. Уязвимость - свойство защищенности, характеризующее ее недостатки в способности противостоять установленным для объекта защиты угрозам. Показатели уязвимости. Уязвимость оценивается по качественному и количественному показателям. Качественный показатель – возможность воздействия угрозы. Количественный показатель – вероятность того, что угроза сможет преодолеть барьеры защиты (средства и силы защиты) и достичь интересующий ее объект безопасности.2 Исторические аспекты национальной безопасности. Различные аспекты национальной безопасности рассматривались сначала на основе исторических источников, а затем на основе закономерностей политики национальной безопасности. «Идеи Гоббса, Канта и Гроция составили главные элементы будущих концепций безопасности», поэтому их высказывания актуальны в настоящее время. Гоббс подготовил почву для реалистической традиции в политической теории. Кант обращался к моральным стимулам и стремлению человека к лучшему миру, поэтому его идеи легли в основу либеральной традиции. Мост между ними создала идея Г. Гроция относительно усиления роли закона международных институтов. Т. Гоббс в своей работе «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» (1651 г.), описывая генезис социального явления безопасности, показывает диалектическое единство и взаимную обусловленность безопасности личности, общества и государства. По его мнению, все добро и зло кроется в поведении людей, живущих в конкретном обществе. Гоббс писал, что для окончания «войны всех против всех» и обеспечения внутреннего мира граждане подчиняются могущественному суверену, который, в свою очередь, обещает прекратить религиозную и гражданскую войну. По его мнению, «цель государства — главным образом обеспечение безопасности». «Конечной причиной, целью намерения людей… при наложении уз (которыми… они связаны, живя в государстве) является забота в самосохранении и при этом о более благоприятной жизни» И. Кант предлагал схему «постоянного мира» как моральной нормы, которой должны следовать все здравомыслящие люди. Его точка зрения основана на убеждении, что система нацийгосударств и главенствующие национальные интересы могут быть перестроены с помощью просвещенного политического порядка — республиканской конституции, федеральной государственной системы всемирного гражданства — для создания человеческого сообщества. Г. Гроций, также как И. Кант, описывал международную политику в терминах сообщества государств. В противовес традиции Гоббса он заявлял, что государства не задействованы в простой борьбе как гладиаторы на арене, но ограничены в своих конфликтах друг с другом общими правилами и институтами. Итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли, размышляя о роли государственной власти в работе «Государь» (1513 г.), предлагал свое толкование безопасности: «Государя подстерегают две опасности: одна изнутри или со стороны подданных, другая извне — от сильных соседей. С внешней опасностью можно справиться при помощи хорошего войска и хороших союзников. А если опасность извне будет устранена, то и внутри сохранится мир при условии, что его не нарушат тайные заговоры… Главное средство против них — не навлекать на себя ненависти и презрения подданных и быть угодным народу… Ведь заговорщик всегда рассчитывает на то, что убийством государя угодит народу; если он не знает, что возмутит народ, у него не хватит духа пойти на такое дело, ибо трудностям, с которыми сопряжен всякий заговор, нет числа…» Французский философ Ж.Ж.Руссо в теорию развития общества ввел понятие «народный суверенитет», который предполагал не только свободное и независимое развитие народа, но и обеспечение безопасности общества, личности в результате контроля со стороны народа за деятельностью представительных и исполнительных органов власти. В своем сочинении «Об общественном договоре» (1762 г.) он предлагал заключить «общественный договор» для обеспечения безопасности и обосновал право народа на свержение абсолютизма, в результате чего люди приобретут утраченную гармонию общественных отношений Первооснову инструментария исследования обеспечения национальной безопасности представляют собой национальные интересы, являющиеся частью общего феномена интереса. Постижению сущности интереса способствовали учения философов XVIII в. (П. Гольбаха, Д. Дидро, К. Гельвеция), которые усматривали в них реальное основание нравственности, политики, общественного строя. Природу интереса познавали немецкие ученые И. Кант, Г. В. Ф. Гегель. Так, Гегель использовал эту категорию для анализа человеческих поступков: «Ближайшее рассмотрение истории убеждает нас в том, что действия людей вытекают из потребностей, их страстей, их интересов… и лишь они играют главную роль». Классики диалектико-материалистической философии К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин подчеркивали исключительное значение интереса в человеческой деятельности: «все то, за что человек борется, связано с его интересом»; интересы «двигают жизнью народа» Политика обеспечения безопасности со времен образования российского государства с XIV в. по XX в. входила в сферу государства, поэтому теоретические разработки ученых в сфере безопасности в тот период не поощрялись. На начальном этапе эта политика строилась по принципу великокняжеской власти, заключающейся в наличии вокруг себя преданных единомышленников и сильного войска. До XIX в. в России власть царя практически не ограничивалась никакими законами, а исследования ученых касались лишь сферы внешнеполитической и военной безопасности. Во внутренней сфере безопасность личности и общества рассматривалась с точки зрения защиты от посягательств хулиганствующих и иных антиобщественных элементов. Во второй половине XVII в. характерными для российской действительности являлись не только проблемы внутренней безопасности, касающиеся дезертирства из армии, разбойнических нападений в лесах и фальшивомонетничества, но и ведение политической, экономической и военной разведки. Для ведения шпионажа широко использовались посольская деятельность, засылка специальных агентов под видом мастеровых людей, бродячих артистов, а также привлекались иностранные подданные, отправляющиеся в Россию по торговым и иным делам. Первые научные исследования по вопросу безопасности в России проводили отечественные ученые Н. М. Карамзин, Н. А. Бердяев, В. И. Вернадский, Л. Н. Гумилев, которые в своих работах указывали на отдельные стороны российской действительности, оказывающие влияние на безопасность общества и государства. Н. М. Карамзин, анализируя процессы развития российской государственности, призывал бережно относиться к своему Отечеству, защищать достигнутое, любить свой народ, с осторожностью относиться к предложениям иностранцев. Н. С. Гумилев видел угрозу безопасности личности и общества в различии социально-экономического уровня развития этносов. Таким образом, в XIX в. понятие безопасности отражало состояние защищенности интересов государства, общества и личности в различных сферах жизнедеятельности (внешняя безопасность, безопасность промыслов, безопасность на воде, общественная безопасность и т. д.). В тот период в России формировалось учение об управлении государством, которое включало в себя общее учение о внутреннем управлении, учение об управлении, касающееся личных интересов, и учение об управлении, касающееся хозяйственных интересов. Российский ученый И. Е. Андриевский в работе «Полицейское право» (1873 г) писал, что «для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения человеческих целей необходимы известные условия: между ними главнейшее место занимают безопасность и благосостояние» Термин «национальная безопасность» был впервые использован в 1904 г. в послании президента Т. Рузвельта (1901–1909 гг.) Конгрессу США, в котором был обоснован захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности и употреблен в качестве синонима «обороны». В 1947 г. был принят Закон США «О национальной безопасности», в соответствии с которым был создан Совет национальной безопасности США, имевший совещательную функцию (координация внутренней, внешней и военной политики, относящихся к национальной безопасности). Закон США «О национальной безопасности» 1947 г. определил ее как интеграцию вопросов внутренней, внешней и военной политики в интересах взвешенного подхода к проблемам использования США различных средств — военных и невоенных — в своей внешней политике После 1947 г. значение этого термина постоянно изменялось в зависимости от реалий действительности, наполняясь новым содержанием. Проблема обеспечения безопасности уже рассматривалась не с военной позиции: благодаря усилиям западных политологов в это понятие стало вкладываться более широкое содержание, суть которого сводилась к способности государства защитить национальные ценности и интересы в конкретных внешних и внутренних условиях. Большой вклад в развитие теории национальной безопасности внес основоположник школы политического реализма Г. Моргентау, рассматривающий национальную безопасность через призму большой политики. Он вышел за пределы отождествления с военной безопасностью и включил в ее содержание все жизненно важные интересы государства и основанную на них политику. Теоретические основы политики национальной безопасности, заложенные школой политического реализма, ключевым понятием определили силу, когда государство руководствуется одним главным принципом — получить, обрести, удержать, умножить силу и влияние. Именно поэтому исследования проводились в международной области, игнорируя влияние внутренней политики. В понимании американских политологов национальная безопасность — это способность страны сохранять целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений. Поскольку изначально национальная безопасность определялась как защита населения и территории страны от любой внешней угрозы, а также способность нанести ответный удар, в американской академической традиции она либо рассматривалась как синоним оборонной политики либо полностью заменяла внешнюю политику. В американской терминологии военная сила является важнейшим компонентом безопасности, так как существование военной опасности рассматривается в качестве основной угрозы интересам государства. Большинство американских исследователей понимали, что изучение национальной безопасности не может ограничиваться только сферой военной политики, поскольку безопасность является обязательным условием сохранения ценностей личности, общества и государства, поэтому в конце 80х гг. американские ученые (Б. Рассет, Р. Руммель и др.) стали проводить исследования по изучению внутренних факторов, влияющих на формирование оборонной политики. Д. Стэйнбрюнер полагает, что нельзя рассматривать национальную безопасность только с военной позиции, но высказывает опасения по поводу «слишком широкого толкования безопасности», включающего всю проблематику жизнедеятельности. А. Уолферс определил «национальную безопасность» как «нечеткий символ», который не может вообще иметь определенного значения Анализ научной литературы согласно И. Б. Кардашовой позволяет выделить три периода формирования теоретических знаний о безопасности, которые соответствуют этапам общественно-политического развития российского государства в послереволюционный период. В первый период, продолжавшийся с Октябрьской революции 1917 г. до середины 30х гг., теоретические и практические проблемы обеспечения безопасности выступали с государственных позиций, а возникновение угроз рассматривалось со стороны внутренней контрреволюции и внешнего противника. Этот этап характеризовался тем, что все теоретические обоснования обеспечения безопасности были направлены на сохранение и укрепление политической власти в стране. Второй этап начался в 1936 г., когда политическим руководством СССР было объявлено о полном построении социализма, что означало отсутствие внутри государства враждебных сил, которые могли бы препятствовать дальнейшему проведению политического и экономического строительства. Борьба с антисоветской деятельностью при обеспечении государственной безопасности объяснялась противодействием враждебным идеологическим взглядам, противоречащим официальным идеологическим концепциям страны. Таким образом, основные исследования по обеспечению национальной безопасности проводились в закрытых учреждениях государственной безопасности, Минобороны России, МВД России по поводу роли иностранных служб в подрывной деятельности против СССР, а также по проблемам повышения обороноспособности страны, когда в российской научной литературе появился термин «государственная безопасность», который по своему содержанию совпадал с понятием «безопасность государства». Основное внимание уделялось государственной безопасности как внутри страны, так и из расчета устремлений со стороны внешнего противника. В советский период в основу политики обеспечения безопасности была положена коммунистическая доктрина, в которой интересы личности и общества подчиняются интересам государства. Смена царской идеологии на советскую не изменила взгляды на обеспечение безопасности, так как государство оставалось главенствующим объектом и субъектом обеспечения безопасности. Личность и общество не рассматривались в качестве приоритетных, а определяющим для безопасности являлось отсутствие опасности. До середины 80х гг. национальная безопасность олицетворялась с безопасностью государства (политическая безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность, военная безопасность). Военная и политическая безопасность были главными составляющими компонентами понятия «национальная безопасность» вплоть до периода перестройки (1985–1991 гг.), когда проблема безопасности, кроме военных и политических аспектов, затронула и многие др. Третий этап начался с 90х гг. с появлением публикаций, посвященных сущности безопасности личности, общества и государства. В работах начали раскрываться экономические, политические, социальные, экологические и другие факторы, представляющие угрозы безопасности, определяться пути их преодоления. Этот этап характеризуется становлением новой концепции безопасности России — безопасности личности, общества и государства3. |