уголовное право. Портфолио По Муниципальному праву Студент юридического факультета Группа 1120БО3 Дурнайкин Евгений Витальевич

• Название: Портфолио По Муниципальному праву Студент юридического факультета Группа 1120БО3 Дурнайкин Евгений Витальевич
• Анкор: уголовное право
• Дата: 23.10.2022
• Размер: 0.6 Mb.
• Имя файла: 2222.docx
• Тип: Документы; #750739
• страница: 1 из 2

Портфолио

По Муниципальному праву

Студент юридического факультета

Группа 1120БО3

Дурнайкин Евгений Витальевич

2021

Задание 1.

Муниципальное право является самостоятельной отраслью, так как:

1. 
   Конституция РФ закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (Ст. 3 ч. 2), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (Ст. 8,9). Таким образом, Конституция РФ посвятила целую главу местному самоуправлению, тем самым возвысив её.
   
2. 
   Муниципальное самоуправление не входит в систему государственной власти. Таким образом муниципальное самоуправление рассматривают как систему сдержек и противовесов.
   
3. 
   Предметом муниципального самоуправления являются не все общественные отношения, а вопросы местного значения.
   
4. 
   Является формой публичной власти.
   
5. 
   Местное самоуправление имеет ряд самостоятельныхисточников- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
   
6. 
   В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» есть как императивные, так и диспозитивные методы.
   

Муниципальное право не является самостоятельной отраслью:

1. 
   Отрасль муниципального права регулируетобщественные отношения, сочетающие в себе публично-правовые и частно-правовые начала. Таким образом муниципальное право является производнойотраслью права,необладающей самостоятельностью.
   
2. 
   М. В. Баглай характеризует муниципальное право как институт конституционного права, подчеркивая, что Конституция Российской Федерации содержит отдельную главу, в которой приводятся нормы,регулирующие основы местного самоуправления.
   
3. 
   А. А. Сергеев обосновываетвывод о том, что муниципальное право сегодня следует рассматривать в качестве крупной подотрасли конституционного права Российской Федерации.
   
4. 
   Ю. Н. Старилов относит муниципальное право к особенной части административного права наряду с социальным, строительным, служебным, образовательным правом.
   

Задание 2.

Императивный метод:

1. 
   В муниципальном праве используются такие императивные методы как: предписание и запрет.
   

Метод предписания выражается в установлении для субъекта строго

определенного порядка действий. Так, согласно статье 7 ФЗ № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

2. 
   Метод запрета состоит в запрещении определенных действий с угрозой
   

применений мер юридического воздействия. Так, согласно статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципалитета органу местного самоуправления или должностному лицу местного

самоуправления другого муниципалитета.

Диспозитивный метод:

1. 
   Метод дозволения предполагает наличие у субъектов права выбора совершать или нет какие-либо действия. Статья 10 Федерального закона № 131-ЗФ указывает, что в городских округах местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.
   
2. 
   Метод согласования заключается в нахождении решения по какому-либовопросу, удовлетворяющем интересам обеих сторон правоотношения. Статья18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе вРоссийской Федерации" указывает, что по результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельныхмуниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок неболее одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия.
   
3. 
   Метод рекомендаций предполагает обозначение в законе предпочтительного, но не обязательного варианта поведения. Так, в силу статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ результаты опроса носят рекомендательный характер.
   
4. 
   Метод поощрений заключается в предоставлении льгот и иных благ. Так,согласно статье 26 Федерального закона № 25-ФЗ виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законамисубъекта Российской Федерации.
   

Задание 3.

1. 
   По территории действия:
   

• 
  На всей территории. ФЗ от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Ст. 1 ч. 1:Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
  
• 
  На территории субъекта. Указ губернатора Воронежской области от 15.09.2009 № 466-у «О координационном совете по вопросам местного самоуправления в Воронежской области»;Образовать координационный совет по вопросам местного самоуправления в Воронежской области.
  
• 
  На границах территории Муниципальных образований.
  

2. 
   По назначению механизма правового регулирования:
   

• 
  Закрепляют полномочия должностных лиц и органов. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Ст. 5 Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
  
• 
  Процессуальные. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
  

3. 
   По характеру обязательности:
   

• 
  Императивные. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ст. 22 ч. 7
  
• 
  Диспозитивные. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Статья 32. ч. 1
  

4. 
   От характера содержания:
   

• 
  Управомачивающие. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"
  
• 
  Обязывающие. Статья 22. Местный референдум ч. 7.
  
• 
  Запрещающие. Статья 34. Органы местного самоуправления ч. 2.
  

5. 
   По содержанию:
   

• 
  Регулируют правовые основы Местного самоуправления.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 43.
  
• 
  Регулируют территориальные основы местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Глава 2 Принципы территориальной организации местного самоуправления.
  
• 
  Формы осуществления местного самоуправления.
  
• 
  Финансы и экономическая основа местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления.
  
• 
  Ответственность органов и должностных лиц. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 36. Глава муниципального образования.
  

6. 
   По степени определимости правил поведения:
   

• 
  Регулятивные:
  

• 
  Дефиниция и определения. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ст.2.
  
• 
  Цели и принципы.
  
• 
  Коллизионные. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ст. 15 ч 4.
  

• 
  Охранительные.
  

7. 
   По форме выражения:
   

• 
  Конституция РФ. Глава 8.
  
• 
  Международные-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985;
  
• 
  ФКЗ и ФЗ. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
  
• 
  Конституции, уставы и законы субъектов. Закон Воронежской области от 12.11.2004 № 65-ФЗ «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области»;
  

Определение муниципальное правовой нормы.

Муниципально-правовые нормы-правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ (Кутафин)
Муниципально-правовые нормы- часть целостной системы иерархической системы норм российского права. (Кузнецова)
Муниципально-правовые нормы- общеобязательные, формально-определенные правила поведения, установленные и обеспеченные обществом, госудасртвенными и муниципальными органами, закрепленные и опубликованные в официальных актах, направленные на регулирование общественных отншений в сфере МСУ путём определения прав и обязанностей их участников. (Соловьев, Бычкова)
Муниципально-правовые нормы- общеобязательные, формально определенное правило, регулирующее деятельность, организацию МСУ, путём взаимодействия граждан и органов МСУ.
Муниципально-правовые нормы- общеобязательное, формально-определенное правило, исходящее от компетентных органов, направленное на урегулирование взаимоотношений субъектов, закрепленное в федеральных, региональных и муниципальных актах, влекущее права и обязанности сторон, обеспечивающие и санкционированное государством, с учётом культурно-национальных особенностей данной местности.

Определение муниципальной власти.

Местное самоуправление вРоссийской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,установленных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, –законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под своюответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местногосамоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Понятие «муниципальная власть» в ФКЗ не закреплен. Однако, поскольку термин характеризует власть в муниципальном образовании,

его использование вполне оправдано и уместно для более точной характеристикиданного уровня власти. Муниципальная власть является формой публичной негосударственной власти. Данное понятие используется Конституционным судом РФ.Более того, Конституционный суд также закрепил термин «публичная власть» вкачестве родового понятия по отношению ко всем видам институционализированный легальной социальной власти.

Подводя итог, можно сделать вывод о необходимости сохранения и развития двухпонятий – «муниципальная власть» и «местное самоуправление», описывающихместную конфигурацию власти. При этом важноразграничивать эти схожие понятия. Там, где речь больше идет ополитологическом измерении, о структуре, иерархии и строго определенных государством функциях и полномочиях, – о вертикальном типе властных отношений, – мы склонны к употреблению первого. Если жеакцент делается на горизонтальный тип отношений вида «субъект – субъект», наобщественную природу организации власти, где мы обращаемся к местным инициативам, гражданской активности, деятельности выборных лиц, представляющих интересы граждан, – мы, безусловно, рассуждаем в категориях местного самоуправления.
Муниципальная же власть - это власть особого рода, она не является простым продолжением государственной власти на местах, но имеет ряд признаков, присущих государственной власти. К ним относятся:

1. 
   наличие системы публичных институтов;
   
2. 
   наличие аппарата, осуществляющего властные функции;
   
3. 
   непрерывность реализации во времени и универсальный характер;
   
4. 
   наличие законодательной основы деятельности, правовой характер;
   
5. 
   территориальная юрисдикция, т.е. распространение на любых субъектов, находящихся на соответствующей территории;
   
6. 
   возможность применения (имеющегося в наличии у государства) аппарата принуждения;
   
7. 
   экономическая основа, включающая возможность принудительных финансовых изъятий (местных налогов) и наличие централизованного фонда финансовых ресурсов (местного бюджета).
   

Муниципальная власть- это предельно общее понятие, оно означает любую местную власть как совокупность форм и методов управления территорией, предназначенных для удовлетворения жителями городских и сельских поселений, а также иных территорий своих потребностей.
Муниципальные правоотношения – это общественная связь, урегулированная нормами права, возникающая в связи с осуществлением местного самоуправления, участники которой обладают субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспеченными государством, органами и должностными лицами местного самоуправления.
Сравнение Европейской хартии местного самоуправления и ФЗ № 131.

Критерий	Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021)
Понятие местного самоуправления.	Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.	Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Терминологическая основа и основные определения	Хартия, к сожалению, не содержит данного раздела, что усложняет понимание некоторых ее положений.	Ст. 2 ФЗ №131 содержит основные термины и их трактовку, это обеспечивает более легкое и понятное восприятие отдельной информации, содержащейся в данном источнике права.
Правовая основа местного самоуправления.	Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства.	Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления	Хартия закрепляет голосование как форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления, а также не исключает и иных форм, например, референдум и собрание граждан (ст.3 Хартии).	ФЗ №131, в свою очередь, закрепляет довольно обширный перечень форм участия населения в местном самоуправлении в отличии от Хартии. Этот перечень включает в себя референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата и выборных органов и должностей, сход граждан, общественные обсуждения и публичные слушания, собрание граждан, собрание делегатов, территориальное общественное самоуправление, опрос граждан и иные формы, непротиворечащие законодательству РФ
Статус работников (персонала) органов местного самоуправления.	В ч. 2 ст. 6 Хартии закреплено, что подбор квалифицированных кадров для работы в органах местного самоуправления должен осуществляется на основании учёта компетенции и опыта. Также настоящей статьей установлено что необходимо обеспечить условия профессиональной подготовки, вознаграждения и служебного роста в отношении соответствующих работников.	В соответствии со ст. 42 ФЗ №131 статус персонала органов местного самоуправления регулируется Федеральным закон "О муниципальной службе в РФ" от 02.03.2007 N 25-ФЗ, а также иными законами и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с данным ФЗ. Данные источники содержат сведения о статусе муниципальных служащих, о порядке прохождения службы и т.д.
Ответственность органов местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью	Хартия не закрепляет положения об ответственности органов местного самоуправления, но содержит норму об административном контроле за их деятельностью. Так, ст. 8 Хартии гласит, что административный контроль осуществляется на основании законодательства, он проводится вышестоящими органами в целях обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов местного самоуправления	ФЗ №131 регламентирует не только контроль за деятельностью органов местного самоуправления, но и их ответственность, а также административный надзор в отношении данных субъектов. Согласно ст. 70 ФЗ №131 органы местного самоуправления ответственны перед населением муниципального образования, государством, гражданами и юридическими лицами. Ст. 77 настоящего закона содержит нормы, закрепляющие процедуру контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, порядок осуществления проверок и т.п
Экономическая основа	Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.	Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Поправки в Конституции.

Согласно поправкам Конституции от 1 июля 2020 года Глава 8 была подвергнута изменениям.

Ст. 131 гласила, что:

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Данная статья была изменена и дополнена.
1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.
Как мы видим из части 1 Конституции ФЗ №131 стал иметь больший вес, так как Конституция даёт прямую отсылку к нему. Несмотря на вводимые поправки, больших и кардинальных изменений не последовало, но именно ФЗ даёт конкретизацию положений, которые прописаны в Конституции.
Поправкам подверглась и 132 Статья.

В старой редакции Конституция РФ предусматривала, что:

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В 1 и 2 части Конституции произошли небольшие изменения, а именно: Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Теперь органы местного самоуправления могут вводить налоги. Опять же мы видим прямую отсылку к ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Данная статья пополнилась 3 частью: Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Исходя из данного положения, мы можем утверждать, что в состав публичной власти входит не только государственная власть, но и у муниципальная.
Поправки были внесены и в 133 Статью Конституции.

До поправок данная статья гласила, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Она была дополнена следующими положениями-Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Теперь органы местного самоуправления могут требовать компенсацию с государства если они понесли финансовые расходы.
Рассмотрев все изменения, мы можем сделать вывод о том, что данные поправки хоть и были внесены, но никак не повлияли на местное самоуправление. Данные положения формально выполнялись ещё и до внесения изменений, но законодатель решил оформить данные положения документально и закрепить их в Конституции РФ.

Я считаю, что изменения в Конституции не сильно повлияли на местное самоуправление, а лишь стали прямо отсылать нас к ФЗ, и тем самым указывая на то, что он обладает высшей силой по отношению к другим ФЗ.

Статья, пункт	Было	Стало	Изменения
Ст. 131, п. 1	Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.	Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом	Появилось понятие “муниципальное образование”, которое устанавливается ФЗ
П. 1.1.		Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом	Появилась возможность гос. власти участвовать в формировании МСУ
Ст. 131. П. 2	Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.	Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом	Конкретизируется в соответствии чему осуществляется изменение границ (Федеральным законом)
Ст. 131. П.3		Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом
Ст. 132. П.1.	Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.	Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи	Включение в п. 1 ст. 132 Конституции положения о том, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи
Ст. 132. П.2.	Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.	Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству	МСУ может наделяться ФЗ отдельными гос. полномочиями
Ст. 132.п.3		Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории
Ст. 133.	Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.	Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.	Получение компенсации не за решения органов МСУ, а за выполнение публичных функций

Работа со статьей 44.

Согласно Ст. 44 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131)

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) Наименование муниципального образования;

2) Перечень вопросов местного значения;

3) Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления;

4) И т.д.

1). Согласно Уставу городского округа Саранск Муниципальное образование является городским поселением, наделенным Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года N 114-З "Об установлении границы муниципального образования город Саранск и наделении его статусом городского округа" статусом городского округа.
2). Вопросы местного значения городского округа Саранск (Глава 2. Статья . Устав городского округа «Саранск ») совпадает с вопросами местного значения муниципального, городского округа перечисленные в Ст. 16 ФЗ №131

Дополнительное задание от А.В. Домниной


Задачи.

Задание 1.

Г.Саранск входит в федеральный округ: Приволжский. Федеральный округ - укрупнённая территория, состоящая из нескольких субъектов Российской Федерации.2)Статья 5 Границы муниципального образования

1. Границы муниципального образования установлены Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года N 114-З "Об установлении границы муниципального образования город Саранск и наделении его статусом городского округа". 2. Изменение границ муниципального образования осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года N 114-З "Об установлении границы муниципального образования город Саранск и наделении его статусом городского округа".
Задание 2. Процедура принятия устава муниципального образования

В силу норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ « О государственной регистрации уставов муниципальных образований» процедура принятия устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав представляет собой совокупность определенных действий.

На первом проекте Устава или МПА рассматривается на заседании представительного органа муниципального образования и принимается решением о принятии данного проекта.

Принятый проект Устава или МПА обязательно должен быть доведен до сведений жителей муниципального образования путем официального опубликования (обнародования). При этом официальное опубликование (обнародование) проекта Устава или МПА проводится не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава или МПА.

Второй этап предусматривает проведение публичных слушаний по проекту Устава или МПА.

Принятое на публичных слушаниях решение по проекту, носящее рекомендательный характер, выносится на обсуждение представительного органа муниципального образования.

Третий этап включает в себя непосредственное принятие Устава или МПА.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ Устав, МПА принимаются на заседании представительного органа муниципального образования большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Четвертый этап – государственная регистрация в территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ Устав или МПА направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течении 15 дней со дня его принятия.

По результатам проверки Устава или МПА на соответствии Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, соблюдение порядка их принятия, а также по результатам проведения антикоррупционной экспертизы территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации подготавливает мотивированные заключения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Пятый этап – обязательное опубликование устава или МПА.

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ Устав или МПА подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) главой муниципального образования в течении семи дней со дня его поступления из территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.

Сведения об официальном опубликовании (обнародовании) Устава или МПА в обязательном порядке в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) подлежат направлению в территориальный орган Министерства юстиции российской Федерации для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 97-ФЗ).

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования могут быть: противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. (ст.44 п.6)

В нашем случае нарушен порядок принятия устава, так как подали проект устава не в то орган, надо было подать в министерство юстиции.

Задание 3.

В соответствии с п.11 ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав.

Дойти туда обратно от одного сельского поселения до другого – 36 км, что никак нельзя сделать в течении рабочего дня. Следовательно два сельских поселения не могут объединиться
Средний рабочий день длится 8 часов.

Весь путь от п А в п Б в целом составляет 36 км = 9х9+9х9.

Скорость пешехода 36 км/8ч= 4,5 км/ч.

Примерная средняя скорость человека (без учёта возраста и др. характеристик) составляет 5/6 км в час.