курсовая. Поступление на государственную (муниципальную) службу
 Скачать 427.68 Kb.
|
 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ) Курсовая работа на тему : Поступление на государственную (муниципальную) службу Выполнила: Студентка группы: ИДО ЗБ ГМС-20п ВСл Черепанова Е. А. Проверил: Сулимин В.В. 2022г.  СОДЕРЖАНИЕВведение…………………………………………………………………………...3 1 Теоретико-методологические основы государственной службы в РФ…………………………………………………………………………………..5 1.1 Понятие и принципы государственной службы……………………………………………………………………………. 5 1.2 Система государственной службы…………………………………………………………………………......8Правовой статус государственных служащих……………………................................................................................12 2 Общие условия и система управления государственной службой………………………. …………………………………………………15 2.1 Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение……………………………………………………………………...15 2.2 Формирование кадрового состава государственной службы…………….19 Реестры государственных служащих………………………………………………………………………... 19 2.3 Практика и проблемы управления государственной службой…………………………………………………………………………..22 3.Особенности прохождения государственной службы………………………25 3.1 Аттестация гражданских служащих………………………………………..26 Заключение…………………………………………………………………….....27 Список использованных источников…………………………………………...29  ВВЕДЕНИЕАктуальность выбранной темы не вызывает сомнений. Рассмотрение порядка прохождения государственной службы в настоящее время в Российской Федерации обусловлено широким перечнем проблем, которые возникают на современном этапе развития и формирования механизма государственной службы, ее должностей, видов, групп и категорий, а также самой системы государственной службы. В первую очередь, данные проблемы связаны с корректировками и изменениями федерального законодательства о государственной службе и поправками, которые в него вносятся. А происходит всё это по той причине, что в России произошел резкий перепад, и прежний механизм советского управления, ранее действовавший административно-командный механизм были разрушены, а институты нового демократического управления государством, институт местного самоуправления, гражданско-правовые институты, институты правового и социального государства, системы их взаимодействия и функционирования еще находятся на стадии развития. На сегодняшний день в РФ речь заходит о государственной службе как о принципиально новом явлении для общества. Следует сформировать государственную службу, которая соответствовала бы, с одной стороны, нормам демократического, правового, светского и социального государства с республиканской формой правления, а с другой – факторам и условиям свободного гражданского общества с рыночной системой экономики, разнообразием социальных групп и слоев, надежной защитой прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Объектом исследования данной работы является система государственной службы Российской Федерации. Предмет исследования – это нормативно-правовые акты, которые направлены на регламентацию и структуризацию деятельности государственной службы. Цель данной курсовой работы – комплексное исследование института государственной службы. Для осуществления данной цели необходимо решить следующие задачи: а) раскрыть понятие и принципы государственной службы; б) рассмотреть систему государственной службы;  в) рассмотреть правовой статус государственных служащих;г) исследовать порядок поступления, прохождения и прекращения государственной службы; д) изучить формирование кадрового состава государственной службы и реестры государственных служащих; е) рассмотреть практику и проблемы управления государственной службой. Практическая значимость работы состоит в обеспечении поддержки основ конституционного строя и соблюдении Конституции Российской Федерации, практической реализации федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовое регулирование определяет содержание последующего отраслевого правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности, следовательно, исследование конституционноправовых основ государственной службы позволит выделить магистральные направления и основные свойства системы правового обеспечения государственной службы. Степень научной разработанности темы состоит в том, что проблеме правового регулирования государственной службы, её различным аспектам посвятили свои работы многие авторы: И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Г.В. Атаманчук, А.Г. Барабашев, Н.И. Глазунова, В.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, Л.А. Чиканова, А.А. Гришковец, А.А. Демин, Ю.Н. Старилов и другие. Однако актуальность темы предполагает необходимость её дальнейшей разработки Структура работы состоит из введения, двух разделов, включающих в себя шесть подразделов, заключения и списка использованных источников. Актуальность результатов исследования заключается в дальнейшем совершенствовании института государственной службы в России. Кроме того, теоретические и практические знания, полученные в процессе исследования, будут полезны в будущей профессиональной деятельности. 1 Теоретико-методологические основы государственной службы в РФ 1.1 Понятие и принципы государственной службы  В российском государстве за весь период его существования почти отсутствовало законодательство, которое было связано с государственной службой. Широко распространилось следующее понятие: служба в государстве выступает в качестве одной из форм человеческой деятельности в трудовой сфере, специфика которой обусловлен не только созданием при помощи физического труда ценностей материального характера либо в оказании тех, либо других услуг производственно-хозяйственного характера (к примеру, услуги по ремонту), а в осуществлении функций воспитательного, административного и социально-культурного характера.В подобном широком понимании служба в государстве сводилась, в сущности, к работе в любых организациях государственного типа, то есть в органах государства, учреждениях (больницы, вузы, школы, культурные и просветительные учреждения) и на предприятиях государства. Следует отметить, что в таком понимании служба в государстве как бы противопоставляется иной базовой форме человеческой деятельности в трудовой сфере, то есть труду крестьян и рабочих. В Федеральном законе от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (далее ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации») «Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: а) Российской Федерации; б) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); в) субъектов Российской Федерации; г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); д) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее -лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); е) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). Государственная служба в современный период времени осуществляется с учетом большого количества и специфики областей и отраслей государственной деятельности. В связи с этим к государственной службе принято относить военную службу, правоохранительную службу, службу в налоговых и таможенных органах и иные, то есть специализированные виды службы в государстве.  Принципы государственной службы – базовые, основополагающие установки, которые выражают объективные закономерности в механизме организации и функционирования службы в государстве, отличительные особенности, базовое содержание и тенденции развития этого института права. Базовые принципы организации и функционирования механизма государственной службы установлены в статье 3 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» Принципы государственной службы делятся на конституционные принципы, которые непосредственным образом закреплены в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, которые установлены в законодательстве о государственной службе. Например, к конституционным принципам службы в государстве следует отнести принцип законности, федерализма, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равного доступа к службе в государстве. Это одна из классификаций, но в литературе встречаются разные подходы к классификации принципов государственной службы. Первый принцип в статье 3 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» – это принцип федерализма, который устанавливает единство механизма службы в государстве и соблюдения конституционного деления предметов ведения и компетенции между федеральными органами государственной власти и органами субъектов РФ. Принцип федерализма предполагает, что служба в государстве – это комплекс должностей, которые создаются в единой системе органов государства. Федерализм относительно к службе в государстве обладает некоторыми аспектами:  а) нормативный аспект – разграничений полномочий на конституционном и законодательном уровне в сфере государственной службы между РФ и субъектами РФ; б) организационный аспект – соблюдение данного принципа во время построения службы в государстве, классификация государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации; в) функциональный аспект – независимость каждого уровня федеративной структуры во время решения кадровых и иных вопросов функционирования службы в государстве; г) финансовый аспект – соблюдение данного принципа при обеспечении ресурсами государственной службы с помощью средств бюджета федерального либо регионального уровня. Принцип законности предполагает необходимость соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству иных нормативно-правовых актов, в том числе в области государственной службы. Все противоречия подлежат решению в пользу Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина определяет их непосредственное действие, обязательность их соблюдения, признания и защиты. При осуществлении полномочий государственный служащий обязан строго следовать нормам, установленным правовыми актами, не нарушая прав и свобод человека и гражданина, делая всё необходимое для их реализации и защиты. Недопустимо проводить дискриминацию граждан со стороны служащих по половому, расовому, социальному, религиозному, языковому и национальному признаку. Принцип равного доступа граждан к службе в государстве предполагает, что каждый гражданин Российской Федерации без неоправданных ограничений и дискриминации подлежит допущению на равных условиях к службе в государстве. Равный доступ граждан к службе в государстве подлежит осуществлению согласно квалификационным требованиям к должностям государственной службы.  Следующий принцип – принцип единства нормативных и организационных основ службы в государстве, который подразумевает закрепление на законодательном уровне единого подхода к организации службы в государстве. Принцип взаимосвязи службы в государстве и муниципальной службы. Взаимосвязь данных двух разновидностей публичной службы подлежит обеспечению путем единства базовых квалификационных норм о должности гражданской службы и соответствующим должностям муниципальной службы, единства обязательств и ограничений во время прохождения муниципальной и гражданской службы. Принцип открытости службы в государстве и ее доступности контролю со стороны общества предполагает объективное информирование общества об осуществлении деятельности государственных служащих. Такой принцип, как профессионализм и компетентность государственных служащих является основополагающим при функционировании государственной службы, ведь именно он предполагает наличие у служащего необходимой квалификации, компетенции,способности качественно выполнять функции и задачи, которые характерныдля того или иного вида служебной деятельности. И кроме всего прочегогосударственный служащий должен иметь высокие моральные устои. Принцип защиты служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность по службе означает, что они имеют право на защиту от угроз, насилия и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Кроме того, государственные служащие обязаны исполнять поручения только соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. 1.2 Система государственной службы На данный момент вопросы прохождения гражданами Российской Федерации службы в государстве регулирует ФЗ «О системе государственной службы РФ», которым устанавливаются нормативные и организационные основы механизма государственной службы Российской Федерации, в т. ч. системы управления данной службой. Государственная служба РФ – это служебная деятельность граждан РФ на профессиональной основе по обеспечению исполнения компетенции: РФ, органов государственной власти федерации, других федеральных органовгосударства, субъектов Российской Федерации, органов власти государства субъектов Российской Федерации, других органов государства субъектов Российской Федерации, а также лиц, которые замещают должности, определяемые Конституцией РФ, федеральным законодательством для непосредственного выполнения функций государственных органов федерации и лиц, которые замещают данные должности, определяемые конституциями, законодательством субъектов Российской Федерации, уставами для непосредственного выполнения компетенции государственных органов субъектов Российской Федерации. В настоящий период времени в Российской Федерации система государственной службы включает в себя следующие структурные элементы или виды: а) государственная гражданская служба; б) военная служба.  в) государственная служба иных видов.Помимо этого, изучая понятие государственной службы, необходимо сделать вывод о том, что государственная гражданская служба делится на государственную гражданскую службу на уровне федерации и государственную гражданскую службу на уровне субъектов РФ, а военная и правоохранительная служба выступают в качестве видов государственной службы федерации. Государственная гражданская служба – это разновидность государственной службы, которая представляет собой служебную деятельность гражданина на профессиональной основе на должностях государственной гражданской службы, связанная с обеспечением исполнения функций государственных органов федерации, субъектов РФ, лиц, которые замещают государственные должности РФ, и лиц, которые замещают государственные должности на уровне субъектов Российской Федерации. Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. В это же время, государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – это служебная деятельность граждан на профессиональной основе на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, а также функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и лиц, которые замещаютгосударственные должности субъекта Российской Федерации. Схематическое изображение системы государственной гражданской службы РФ в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»  Военная служба – это разновидность государственной службы федерации, которая представляет собой служебную деятельность граждан на профессиональной основе на воинских должностях в ВС РФ, иных войсках, специализированных органах и воинских формированиях, которые исполняют функции по обеспечению обороноспособности и государственной безопасности. Данной категории граждан присваиваются воинские звания, а их административно-правовое положение регламентируется в соответствие с ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе в РФ».Прохождение военной службы гражданами РФ осуществляется на основании призыва и по контракту, то есть в добровольном порядке; а иностранцами – по контракту на воинских должностях, которые подлежат замещению солдатами, сержантами, старшинами и матросами в ВС РФ, иных войсках, воинских соединениях и формированиях.Что касается государственной службы иных видов, то в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» из перечня видов государственной службы была исключена правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы. Было предусмотрено, что теперь система государственной службы вместо правоохранительной будет включать государственную службу иных видов. При этом в данном Федеральном законе отсутствуют как определение понятия «государственная служба иных видов», так и перечисление видов этой службы. Таким образом, государственная служба иных видов устанавливается федеральными законами, а должности госслужбы иных видов представляются должностями в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав исвобод человека и гражданина и др.  Действующим законодательством в процессе реформирования системы государственной службы заложены ее основы, являющиеся определяющими для построения эффективного аппарата государственного управления. В учебной литературе отмечается: «К числу важнейших правовых и организационных основ системы государственной службы Российской Федерации относятся понятия государственной службы и её видов, принципы её построения и функционирования, классификация должностей государственной службы и государственных служащих, квалификационные требования к государственным служащим, а также правовое положение (статус) государственных служащих». В ходе регулирования государственной гражданской службы РФ могут использоваться так же нормы международного права. Это соответствует Конституции Российской Федерации, согласно которой составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры.Непосредственно с возможностью регулирования гражданской службы при использовании междугородних договоров связаны положения Федерального закона № 79-ФЗ, где указано, что в число источников законодательства о гражданской службе включаются ратифицированные Российской Федерацией международные договоры. Федеральным законодательством в качестве субъектов международных договоров определены иностранные государства и - международные организации. Российская Федерация является участником многих международных договоров, регулирующих отношения, связанные с гражданской службой, таких, как Всеобщая Декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и др. Участником многих международных договоров, включающих положения о регулировании гражданской службы является специализированное учреждение ООН – Международная организация труда (МОТ). Российским законодательством придается приоритетное значение правилам международных договоров перед нормами внутреннего права. Например, Федеральным законом № 79-ФЗ определено,что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. Из этого можно заключить, что международные договора имеют большое значение для азвития правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы РФ. |