курсовая. Поступление на государственную (муниципальную) службу

• Название: Поступление на государственную (муниципальную) службу
• Дата: 03.10.2022
• Размер: 427.68 Kb.
• Имя файла: курсовая.docx
• Тип: Курсовая; #711819
• страница: 2 из 3

1.3 Правовой статус государственных служащих

Государственный служащий выступает в качестве лица, который органично интегрирован в механизм отношений государственной службы, которая регулируется публичным правом, положениями административного, конституционного, трудового и других правовых отраслей. Данные отношения подлежат реализации от имени и по поручению государства, в интересах гражданина в частности и общества в целом, под народным и государственным контролем. Начальным пунктом характеристики правового положения государственного служащего РФ выступает статус гражданина РФ, который органическим образом включает в себя:

а) конституционно-правовой статус гражданина РФ;

б) правовой статус работника согласно положениям ТК РФ;

в) административно-правовой статус.

Тем самым правовое положение государственного служащего представляется в качестве трехмерного пространства человека, гражданина и должностного лица, который реализует власть государства в качестве интереса общества, который оформлен правом.

Именно с наличием гражданства и на конституционном уровне закрепленного права одинакового доступа всех граждан к государственной службе закон связывает право человека принимать участие в политической жизни государства и управлении государственными и общественными делами в целом. Неграждане Российской Федерации, лица без гражданства, а также лица, обладающие двойным гражданством, не имеют права находиться на должностях государственной службы.

Второй по значимости отличительной особенностью правового положения государственного служащего выступает владение государственным языком. Данным языком выступает русский язык.

Существуют ученые, старающиеся на научном уровне обосновать справедливость данной позиции. Представляется, что подобная позиция требует более пристального изучения в правовой науке, хотя, по всей видимости, она продиктована, скорее всего, соображениями в политической сфере, нежели потребностями совершенствования механизма управления государством.

Важной по значимости характерной чертой, которая отражает правовое положение государственного служащего, выступает занимаемая им должность государства, устанавливающая роль и место работника в иерархии государственной службы, сущность, объем и возможности его участия в работе того либо другого органа государства

В правовой литературе можно заметить довольно большой разброс определения терминов «государственная должность», что можно объяснить большим количеством факторов и определенными субъективными причинами: многообразие трактовок – это своего рода реакция на непрочность и неустойчивость существующего положения служащего государства, сформировавшаяся в самом механизме учреждения должностей службы в государстве, зависимости должностной системы аппарата органа государства от его руководителя.

К примеру, в субъектах РФ должности государственной службы определяются не государством в общем, а властями субъектов РФ по их личному усмотрению. Наблюдается отсутствие точной и строгой институциональности должностей государственной службы, отсутствие прочного порядка при кадровых назначениях на организационно-правовом уровне, что неизбежно влечет к подрыву уровня доверия к государственной службе.

Впервые в законодательстве о государственной службе установлено, что в качестве нанимателя федерального государственного служащего выступает государство, т.е. РФ, а нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ является соответствующий субъект РФ. Четкое формирование второй стороны отношений государственной службы увеличивает прочность гарантий, установленных в отношении государственного служащего. В это же время определено, что правовой статус федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в т.ч. ограничения, нормы поведения, обязательства, ответственность, а также процедура разрешения конфликта служебных интересов и споров устанавливаются соответственно федеральным законом о виде государственной службы. Данные узаконения обладают большим значением для увеличения престижа государственной службы и повышения ее кадрового состава. В процессе общественного и государственного развития формируются вполне конкретные правоотношения между людьми и органами публичной власти в качестве комплекса взаимных прав и обязанностей в области служебной деятельности в государстве. Невыполнение подобного рода прав и несоблюдение нормативно-определенных отношений в механизме власти государства исследовалось в качестве нарушения общественных и государственных интересов и влекло за собой ответственность социально-политического характера в разнообразных формах ее отражения: непосредственным образом в качестве политической ответственности, нравственной, правовой и социальной.

Как верно отмечает И.Н. Сенякин: «Своеобразие ответственности политического характера заключается в том, что она наступает не только за действия виновного характера, но и за приспособленчество, неумелость, опрометчивость, конъюнктурность в политических вопросах и др.»

Ее сущность – негативная оценка проступка субъекта от определенного класса, общества либо группы в целом. Следует отметить, что речь необходимо вести о правящей верхушке, группе, и, в конечном счете, о народе в целом в качестве носителя независимости (суверенитета) и единственным властным источником в правовом государстве на демократической основе с республиканской формой правлен ния.

Государственный гражданский служащий в этом случае является носителем ответственности, которая некоторым образом характеризует правоотношения субъектов и выступает в качестве регулирующей оценки и воздаяния на нарушение регламентированным норм, положений и критериев служебной деятельности. По этой причине ответственность выступает в качестве неотъемлемого элемента, определенного связующего фактора для всех звеньев правового и социально-политического статуса гражданского служащего.

Исследователями отмечается, что фактически сложившаяся разбросанность норм, регулирующих правовой статус государственных гражданских служащих, не способствует эффективному государственному управлению, поэтому для обеспечения полноценной реализации прав и добросовестного исполнения обязанностей гражданскими служащими

необходимо принять федеральный закон, что может существенным образом повлиять на результативность государственного управления в Российской Федерации.

Подводя итог данной главе, можно прийти к выводу, что государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по замещению должностей государственной службы. Законодательно определены три основных разновидности государственной службы – государственная гражданская служба, государственную службу иных видов и военная служба. Следует также отметить, что государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Организация и функционирование службы должны осуществляться на основе ряда принципов, таких, как законность, федерализм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ к службе и некоторых других, перечисленных ранее.

2 Общие условия и система управления государственной службой

2.1 Поступление на государственную службу, ее прохождение и

прекращение

В части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлен принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе. Правом поступить на государственную службу обладают граждане РФ не младше восемнадцати лет, которые владеют государственным языком, обладают профессиональным образованием и отвечают требованиям, определенным для государственных служащих.

Во время подбора кандидатов на должности государственной службы имеется такой критерий – профессиональная пригодность для исполнения должности, которая обуславливается определенными показателями уровня стажа, образования, возрастного ценза и др.

На государственную службу вправе поступить граждане Российской Федерации вне зависимости от пола, расы, национальности, которые имеют соответствующее образование. Законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации определяются специальные требования для лиц, которые поступают на государственную службу в органы различных сфер (суд, прокуратура, полиция, здравоохранение и т.д.), касающиеся стажа работы, уровня здоровья, возрастного ценза, специального образования и других требований.

Существуют и некоторые ограничения, связанные с поступлением на службу. Например, перечень таких ограничений установлен для гражданских служащих в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Гражданина РФ не могут принять на государственную службу в том случае, если:

а) он будет признан недееспособным или ограниченно дееспособным

по решению суда, которое вступило в юридическую силу;

б) будет осужден к наказанию, которое исключает возможность

исполнения должностных обязанностей по должности госслужбы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

в) наличие утвержденного медицинским заключением заболевания, которое препятствует исполнению им обязанностей по службе;

г) отказа от прохождения процесса оформления допуска к информации, которая образует государственную и другую охраняемую законодательством тайну, если исполнение обязанностей по занимаемой должности государственной службы, на которую хочет претендовать гражданин, непосредственно связано с применением подобных сведений;

д) близкого родства либо свойства со служащими в государстве, если их служба непосредственно связана с подчинением и подконтрольностью друг другу (братья, сестры, сыновья, родители, сестры, супруги);

е) наличие гражданства зарубежного государства, за исключением тех случаев, когда это предусмотрено международным договором, выход из

гражданства и ещё ряд некоторых ограничений.

На службу принимают путем определенного организационноюридического способа замещения должности. На данный период времени были утверждены следующие четыре способа для замещения должностей на службе в государстве: назначение, конкурс, зачисление и выборы.

Зачисление по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных органов.

Назначение как способ замещения должностей охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие государственные должности.

Конкурс – это, по существу, замещение должности в порядке соревнования. Претенденты на занятие соответствующей должности сами заявляют о своем желании посостязаться, а конкурсная комиссия и администрация органа оценивают их документальные, профессиональные, личностные данные и на этой объективной основе отдают предпочтение одному из них с использованием различных методик оценки.

Выборы на должность – это также довольно распространенный способ. Лицо признается избранным после объявления результатов голосования в официальном порядке. Административный акт для утверждения в данном случае не требуется, трудовое соглашение подлежит заключению на основании результатов голосования.

Во время поступления на службу в государство, а также при ее прохождении недопустимо определение каких бы то ни было прямых либо косвенных ограничений, либо преимуществ с учетом расы, пола, языка, национальности, происхождения, должностного и имущественного статуса, места проживания, наличия либо отсутствия гражданства субъектов РФ,отношения к религии, принадлежности к общественным организациям,убеждений, сформированным в порядке, определенном Конституцией РФ и

федеральным законодательством.

Во время поступления на госслужбу гражданин должен представить:

а) подписанное лично заявление;

б) документ, который удостоверяет личность;

в) трудовую книжку;

г) документы, которые подтверждают наличие профессионального образования;

д) справку из органов ФНС РФ о представлении информации о имущественном статусе;

е) медицинское заключение о состоянии здоровья;

ж) иные документы, если это установлено федеральным законодательством.

При поступлении на государственную службу по контракту контракт может заключаться с гражданином на:

а) определённый срок;

б) неопределённый срок;

в) срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен и некоторые другие обстоятельства.

Кроме того, следует отметить, что определяется предельный возраст пребывания на государственной службе (определяется федеральным законом о виде государственной службы). Например, установленный предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет (в некоторых случаях срок службы может быть продлён).

Что же касается оснований прекращения госслужбы, то они устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

В качестве оснований для прекращения государственной гражданской службы выступают:

а) соглашение сторон служебного контракта;

б) истечение срока действия срочного служебного контракта;

в) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего либо по инициативе представителя нанимателя;

г) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

д) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

е) обстоятельства, которые не зависят от воли сторон контракта;

ж) выход гражданского служащего из гражданства РФ;

з) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств;

и) нарушение запретов, которые связаны с гражданской службой и некоторые другие основания.

2.2 Формирование кадрового состава государственной службы.

Реестры государственных служащих

В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» формирование кадрового состава обеспечивается созданием кадровых резервов, развитием профессиональных качеств служащих, оценкой результатов их деятельности путем проведения аттестации или квалификационного экзамена, ротацией, созданием возможностей для продвижения по службе, а также применением образовательных программ и использованием современных кадровых технологий.

Одной из отличительных особенностей прохождения государственной гражданской службы в России является то, что этот процесс регулируется не столько Законом № 79-ФЗ, сколько указами Президента РФ и (в ряде случаев) постановлениями Правительства РФ, а также другими подзаконными актами. Деление на этапы, приведенное ниже, с одной стороны, достаточно условно (так как прохождение государственной гражданской службы – все же единый, непрерывный, хотя и дискретный процесс), но в то же время позволяет лучше понять особенности данного процесса.

Поступление на государственную гражданскую службу. Институт отбора персонала на государственную гражданскую службу представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих формирование такого состава государственных гражданских служащих, количественные и качественные характеристики которого отвечали бы целям и задачам государственной гражданской службы.

Отбор персонала как кадровая технология – это идентификация, сопоставление, измерение, соотнесение наиболее общих требований, выдвигаемых государственным органом, организацией, сферой деятельности, с характеристиками персонала, конкретного человека. Отбор кадров (персонала) представляет собой отбор наиболее подходящих кандидатов из резерва, созданного в ходе набора (подбора). В департаментах управленияперсоналом передовых компаний признают правило: выбирать надо человека, имеющего наилучшую квалификацию для выполнения фактической работы на искомой должности, а не кандидата, который представляется наиболее подходящим для продвижения по службе Следует различать два вида отбора. Первичный – отбор при поступлении на государственную гражданскую службу. Пролонгированный,многократно проводимый в период нахождения на государственной службы, – отбор на вакантные должности в процессе прохождения службы.

При первичном отборе человека на государственную гражданскую службу происходит идентификация его характеристик с требованиями, выдвигаемыми как государством, государственным органом, так и конкретной должностью, ее предметной областью. На этом этапе приоритетное значение имеют социально-профессиональные характеристики человека и формальные критерии отбора – уровень профессионального образования, стаж службы и опыт работы по специальности и др. В процессе первичного отбора персонала на государственную гражданскую службу, прежде всего, решаются задачи комплектования должностей, исходя из наиболее общих требований к человеку как носителю определенных социальных и профессиональных качеств. Поступление кандидата на гражданскую службу для замещения должности осуществляется по результатам конкурса, цель которого заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы.

Пролонгированный отбор проводится в процессе служебного продвижения и изменения должностного статуса служащего. Он осуществляется при внутриорганизационном должностном перемещении человека, ротации, формировании резерва кадров, сокращении штатов и в других случаях прохождения государственной гражданской службы, и о нем речь пойдет несколько ниже.

Конституционное право на равный доступ к государственной гражданской службе обеспечивает конкурс на замещение должностей государственной гражданской службы. Конкурс представляет собой мероприятие, заключающееся в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

В соответствии с Законом № 79-ФЗ конкурс проводится на все должности, кроме следующих случаев:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

в) при заключении срочного служебного контракта;

г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и ч. 1, 2 и 3 ст. 31 Закона № 79-ФЗ (речь в данном случае идет о переводе при сокращении должности государственной гражданской службы или при неспособности государственного гражданского служащего замещать должность государственной гражданской службы по состоянию здоровья);

д) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего(гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс также может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом

Президента РФ. Кроме того, по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации. Содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливается Президентом РФ. Содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях,установленных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющимгосударственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.