курсовая. Поступление на государственную (муниципальную) службу

• Название: Поступление на государственную (муниципальную) службу
• Дата: 03.10.2022
• Размер: 427.68 Kb.
• Имя файла: курсовая.docx
• Тип: Курсовая; #711819
• страница: 3 из 3

2.3 Практика и проблемы управления государственной службой

Современный этап реформирования государственной службы в Российской Федерации имеет тесную связь с анализом практики организации и функционирования государственной службы зарубежных стран, а также освоения зарубежного опыта управления данной службой с точки зрения творческого подхода. На современном этапе реформирования развитие государственной службы в РФ делится на нижеуказанные периоды.

Первый этап. В 1991–1995 гг. была предприняты попытки разрешения проблем государственной службы, которые были ориентированы на решение проблемы формирования профессиональной государственной службы. Те усилия, которые были предприняты, коснулись главным образом «среднего» уровня управленческой диффузии: было осуществлено формирование специализированного государственного органа по управлению государственной службой (Роскадры России), который по структуре похож на органы управления государственной службой, созданные во многих странах. Формирование данного специализированного государственного органа было осуществлено в то время, когда в профессиональном управлении

изначально отсутствовали нормы и ценности, а также ясное осознание того для чего необходимо проводить разработку регулирующих взаимоотношения данного специализированного государственного органа и иных государственных органов правил и процедур. Было выдвинуто предположение, что благодаря созданию Роскадров осуществиться решение таких трех задач объединенных общей взаимосвязью: наладиться работа,касающаяся обучения и повышения квалификации гражданских служащих;будет создана система управления гражданской службой; будет проведена аттестация гражданских служащих с целью установить их профессиональное соответствие новым задачам. Нужно сказать, что выдвинутые предположения были выполнены только частично, так как из данных трех задач была решена лишь первая. Создание Роскадров России посодействовало тому, что произошло появление первых высших учебных заведений, в них началась проводиться подготовка студентов по новой специальности «Государственное и муниципальное управление», а также, кроме этого, были созданы (для этого была использована база бывшей системы Академии общественных наук при ЦК КПСС и ее филиалы) федеральная Академия государственной службы при Президенте Российской

Федерации и система региональных Академий государственной службы. Выполнение двух остальных поставленных задач не было выполнено вследствие того, что аппарат оказал сопротивление попыткам проведения оценки его профессиональной пригодности, а также по причине того, что вопросы организационного подчинения Роскадров были неурегулированными и при этом неизвестно было каким органам должны подчиняться Роскадры – Администрации Президента Российской Федерации либо Правительству Российской Федерации.

Второй этап ознаменовался тем, что в 1997–1998 гг. в очередной раз была предпринята попытка осуществить реформирование государственной службы. Осуществлена и внедрена в жизнь она была группой президента Бориса Ельцина которой руководил российский юрист Михаил Краснов в рамках подготовки Концепции реформы государственного управления, направленной на формирование открытой государственной службы. Именно на данном этапе реформирования были представлены сформулированные принципы построения профессиональной государственной службы, основание создания которой базировалось на основе системы заслуг и достоинств и призванной на служение обществу (государственная служба для гражданского общества). Важное достижение второго этапа заключалось в том, что при принятии профессиональным сообществом, так и политическим руководством вышеуказанных принципов не ощущалось сопротивление.

Третий этап реформирования, который пришелся на осень 1999 г. – весну 2000 г. связанный с процессом подготовки идей для предвыборной программы кандидата в Президенты России В.В. Путина (Программа модернизации государственной службы была разработана Центром стратегических разработок, так называемым «Центром Г. Грефа)

Рубеж XX-XXI вв. примечателен тем, что традиционная модель государственного управления начала претерпевать глубокий кризис, который произошел вследствие недоверия граждан к собственной власти и чиновникам. Параллельно с данным событием происходит упадок престижа государственной службы. Эти взаимосвязанные тенденции имеют несколько ключевых причин. В первую очередь нужно отметить, что частным сектором в условиях рыночной экономики обществу предлагаются услуги с более высоким уровнем качества, чем предоставляемые государственным обслуживанием.

Имеется в виду медицина, образование, обустройство городов, жилищное строительство. Сервис структуры государственного обслуживания страдает от бюрократизма, лишней траты средств, устаревших технологий.

Неэффективность соотношения механизма государства и государственного аппарата является особенно заметной на фоне частных компаний, отличающихся гибкостью управления, децентрализацией в управлении, небольшими по размеру иерархиями. В данной системе низшие эшелоны сотрудников берут максимальное участие в жизни корпорации.

Традиционный стиль управления государственных структур является прямо противоположным: он отличается множественным наличием лишних правил, инструкций и процедур, которые делают работу государственных органов устаревшей.

Нужно сказать, что постепенно с течением времени во всем мире давление гражданского общества на государство становится все более ощутимым. Появление такой тенденции отмечается даже в странах с авторитарным стилем управления. Причиной таких перемен является все большая интеграция мира, информационная и цифровая революция. Именно на данном фоне общество требует большую прозрачность и открытость, которые так являются необходимыми государственному механизму и государственному аппарату.

Таким образом, можно сделать вывод по второй главе. Отбор персонала – это исторически обусловленная технология поиска граждан, наиболее пригодных для этого вида деятельности. Отбор граждан в сферу государственной службы имеет значительную нагрузку в практике становления эффективной отечественной системы государственного управления. Его содержание выработалось в процессе многовековой практики в работе с персоналом, основывается на нормативно правовых документах и составляют основные принципы функционирования кадровой технологии. В процессе отбора кадров на государственную службу решаются задачи формирования кадрового состава гражданской службы,укомплектования персонала органов государственной власти исходя из квалификационных требований и соответствующих критериев.



3.Порядок и условия поступление на государственную гражданскую службу

Правом поступления на гражданскую службу в Российский Федерации имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет,владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом. В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен предельный возраст пребывания на гражданской службе, который составляет 65 лет.

При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы,национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти субъектов РФ» ставится особо вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления



3.1Аттестация гражданских служащих

Аттестация-определение, проверка, оценка профессиональных, деловых и личностных качеств служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе, занимаемой должности.

Целью аттестации является: определение уровня профессиональной подготовки, соответствие государственного служащего занимаемой должности, совершенствование деятельности государственного органа.

Законодатели выделяют две основные задачи аттестации:

1. Установление соответствия служащего занимаемой должности(определение уровня профессиональной подготовки);

2. присвоение квалификационного разряда.

Аттестация в более широком понимании решает следующие основные задачи:

 соблюдение на практике принципов государственной гражданской службы;

 обеспечение законности в системе функционирования государственной службы;

 формирование профессионального кадрового персонала государственных органов;

 применение к государственным служащим мер ответственности и стимулирования;

 повышение дисциплины и ответственности;

 обеспечение реального функционирования механизма

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значение теории и практики государственной службы, ее механизма для российского государства сложно переоценить. Общество и государство в целом переживают сложный, переходный этап в своем развитии; ликвидирован советский механизм государственного управления и власти, и пока построен только каркас либерально-демократического механизма. В связи с этим система службы в государстве, как и система управления государством в целом еще долго будет претерпевать существенные изменения. Несмотря на то, что проведенное исследование отчетливо показало, что современный механизм службы в государстве очень эффективен и органичен, но еще очень многое необходимо сделать, для того чтобы модель отечественной системы государственной службы пришла в идеальное состояние и смогла заработать в полную силу. Ведь подобная модель не может быть построена с оглядкой лишь на опыт прошлых лет либо только на образцы западных стран, потому как даже самые рациональные и научно обоснованные из них могут не сработать с требуемым эффектом в условиях современного Российского государства.

Государственная служба отличается от иных разновидностей службы собственным публичным характером и тем, что она подлежит регулированию по большей части нормами административного, а не трудового права. Институт службы в государстве охватывает нормативные основы ее структурной организации и отличительные особенности правового статуса государственных служащих. Юридический массив, который призван регулировать государственную службу в РФ, включает в себя Конституцию РФ, некоторые федеральные законы и большое количество федеральных актов подзаконного характера, в том числе акты субъектов РФ. Введение принципиально новых механизмов в структуру управления службой в государстве встречает большое количество трудностей. Выработка эффективно действующего законодательства подразумевает под собой затраты времени. По этой причине определенная доля нормативно-правовых актов подзаконного характера, которые регулируют службу в государстве, еще не издана. Именно поэтому в настоящее время еще рано говорить об успешном формировании нормативной базы института государственной службы. Это возможно лишь после издания и вступления в силу всех актов нормативно-правового характера, которые требуются для надлежащей практической реализации государственной службы. Роль службы в государстве, ее объемы и уровень в современном мире выросли ипродолжают свой рост, что, соответственно, сопровождается существенным повышением контингента государственных служащих. Перспектива государственной службы подлежит реализации через стабильность служебных отношений; увеличением уровня квалификации, что неизбежно влечет за собой повышение зарплаты, повышения в категории, звании, предоставление социальных льгот за продолжительную службу и др.; продвижением по службе. В условиях верной организации работы аппарата управления карьера государственного служащего, в первую очередь, зависит от его квалификации, добросовестности, личных качеств и идейной зрелости. В данных условиях желание сделать карьеру так же нормально, как желание стать мастером спорта, музыкантом, доктором наук, художником, так как при этом гражданин стремится реализовать себя, работать лучше, увеличивать собственную квалификацию, то есть делать очень необходимую работу во благо общества. Общество прямо заинтересовано в том, чтобы государственные служащие работали лучше. Следовательно, их необходимо заинтересовать и в дальнейшем стимулировать повышение знаний, накопление опыта, проявление определенной инициативы, добросовестно исполнять обязанности, развивать чувство ответственности. В данных условиях подготовка новых кадров – это наиболее продолжительная и трудоемкая часть реформы: новый стиль деятельности на профессиональной основе, нормы этики, новые точки зрения на содержание профессии испособы исполнения обязанностей не проявляются моментально. Только войдя в практическую деятельность, в применение права, преодолев давление со стороны ранее существовавших традиций, данные нормы станут основой для эффективной работы государственной службы в гражданском обществе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2012. 536 с.

2 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.).

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 20.04.2018)

3 О системе государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.). URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 20.04.2018)

4 Государственная гражданская служба / ред. В.Г. Игнатова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2012. 528 с.

5 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. М.: Изд-во «Омега-Л», 2017. 64 с.

6 О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.).

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 5.05.2018)

7 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 620 с.

8 О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.). URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения:

7.05.2018)

9 Система государственной гражданской службы // Теоретические аспекты государственной службы. URL: https://studwood.ru/683661/pravo/ponyatie_sistema_vidy_gosudarstvennoy_sluzh by_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 20.05.2018)

10 О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 7.03.2018 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18260/