курсовая. Поступление на государственную (муниципальную) службу
![]()
|
2.3 Практика и проблемы управления государственной службой ![]() Первый этап. В 1991–1995 гг. была предприняты попытки разрешения проблем государственной службы, которые были ориентированы на решение проблемы формирования профессиональной государственной службы. Те усилия, которые были предприняты, коснулись главным образом «среднего» уровня управленческой диффузии: было осуществлено формирование специализированного государственного органа по управлению государственной службой (Роскадры России), который по структуре похож на органы управления государственной службой, созданные во многих странах. Формирование данного специализированного государственного органа было осуществлено в то время, когда в профессиональном управлении изначально отсутствовали нормы и ценности, а также ясное осознание того для чего необходимо проводить разработку регулирующих взаимоотношения данного специализированного государственного органа и иных государственных органов правил и процедур. Было выдвинуто предположение, что благодаря созданию Роскадров осуществиться решение таких трех задач объединенных общей взаимосвязью: наладиться работа,касающаяся обучения и повышения квалификации гражданских служащих;будет создана система управления гражданской службой; будет проведена аттестация гражданских служащих с целью установить их профессиональное соответствие новым задачам. Нужно сказать, что выдвинутые предположения были выполнены только частично, так как из данных трех задач была решена лишь первая. Создание Роскадров России посодействовало тому, что произошло появление первых высших учебных заведений, в них началась проводиться подготовка студентов по новой специальности «Государственное и муниципальное управление», а также, кроме этого, были созданы (для этого была использована база бывшей системы Академии общественных наук при ЦК КПСС и ее филиалы) федеральная Академия государственной службы при Президенте Российской ![]() Второй этап ознаменовался тем, что в 1997–1998 гг. в очередной раз была предпринята попытка осуществить реформирование государственной службы. Осуществлена и внедрена в жизнь она была группой президента Бориса Ельцина которой руководил российский юрист Михаил Краснов в рамках подготовки Концепции реформы государственного управления, направленной на формирование открытой государственной службы. Именно на данном этапе реформирования были представлены сформулированные принципы построения профессиональной государственной службы, основание создания которой базировалось на основе системы заслуг и достоинств и призванной на служение обществу (государственная служба для гражданского общества). Важное достижение второго этапа заключалось в том, что при принятии профессиональным сообществом, так и политическим руководством вышеуказанных принципов не ощущалось сопротивление. Третий этап реформирования, который пришелся на осень 1999 г. – весну 2000 г. связанный с процессом подготовки идей для предвыборной программы кандидата в Президенты России В.В. Путина (Программа модернизации государственной службы была разработана Центром стратегических разработок, так называемым «Центром Г. Грефа) Рубеж XX-XXI вв. примечателен тем, что традиционная модель государственного управления начала претерпевать глубокий кризис, который произошел вследствие недоверия граждан к собственной власти и чиновникам. Параллельно с данным событием происходит упадок престижа государственной службы. Эти взаимосвязанные тенденции имеют несколько ключевых причин. В первую очередь нужно отметить, что частным сектором в условиях рыночной экономики обществу предлагаются услуги с более высоким уровнем качества, чем предоставляемые государственным обслуживанием. Имеется в виду медицина, образование, обустройство городов, жилищное строительство. Сервис структуры государственного обслуживания страдает от бюрократизма, лишней траты средств, устаревших технологий. ![]() Традиционный стиль управления государственных структур является прямо противоположным: он отличается множественным наличием лишних правил, инструкций и процедур, которые делают работу государственных органов устаревшей. Нужно сказать, что постепенно с течением времени во всем мире давление гражданского общества на государство становится все более ощутимым. Появление такой тенденции отмечается даже в странах с авторитарным стилем управления. Причиной таких перемен является все большая интеграция мира, информационная и цифровая революция. Именно на данном фоне общество требует большую прозрачность и открытость, которые так являются необходимыми государственному механизму и государственному аппарату. Таким образом, можно сделать вывод по второй главе. Отбор персонала – это исторически обусловленная технология поиска граждан, наиболее пригодных для этого вида деятельности. Отбор граждан в сферу государственной службы имеет значительную нагрузку в практике становления эффективной отечественной системы государственного управления. Его содержание выработалось в процессе многовековой практики в работе с персоналом, основывается на нормативно правовых документах и составляют основные принципы функционирования кадровой технологии. В процессе отбора кадров на государственную службу решаются задачи формирования кадрового состава гражданской службы,укомплектования персонала органов государственной власти исходя из квалификационных требований и соответствующих критериев. ![]() 3.Порядок и условия поступление на государственную гражданскую службу Правом поступления на гражданскую службу в Российский Федерации имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет,владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом. В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен предельный возраст пребывания на гражданской службе, который составляет 65 лет. При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы,национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти субъектов РФ» ставится особо вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления ![]() 3.1Аттестация гражданских служащих Аттестация-определение, проверка, оценка профессиональных, деловых и личностных качеств служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе, занимаемой должности. Целью аттестации является: определение уровня профессиональной подготовки, соответствие государственного служащего занимаемой должности, совершенствование деятельности государственного органа. Законодатели выделяют две основные задачи аттестации: 1. Установление соответствия служащего занимаемой должности(определение уровня профессиональной подготовки); 2. присвоение квалификационного разряда. Аттестация в более широком понимании решает следующие основные задачи: соблюдение на практике принципов государственной гражданской службы; обеспечение законности в системе функционирования государственной службы; формирование профессионального кадрового персонала государственных органов; применение к государственным служащим мер ответственности и стимулирования; повышение дисциплины и ответственности; обеспечение реального функционирования механизма ЗАКЛЮЧЕНИЕ ![]() ![]() ![]() 1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2012. 536 с. 2 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 20.04.2018) 3 О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 20.04.2018) 4 Государственная гражданская служба / ред. В.Г. Игнатова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2012. 528 с. 5 Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. М.: Изд-во «Омега-Л», 2017. 64 с. 6 О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.). URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 5.05.2018) 7 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 620 с. 8 О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 7.05.2018) 9 Система государственной гражданской службы // Теоретические аспекты государственной службы. URL: https://studwood.ru/683661/pravo/ponyatie_sistema_vidy_gosudarstvennoy_sluzh by_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 20.05.2018) ![]() |