ВЫПОЛНЕНИЕ
ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Группа ___________
Студент
__________
МОСКВА 2021
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 1
Тема 6: Сущность и направления государственной политики.
Проблемы государственного управления в России
Цели практического занятия: Закрепление теоретического материала, формирование навыков применения на практике направлений государственного управления субъектов федерации.
Задания на практическое занятие:
Задание № 1 Охарактеризовать цели и направления государственной социально-экономической политики. Заполните таблицу.
ТАБЛИЦА 1 - Цели и направления государственной социально-экономической политики
Цели государственной социально-экономической политики
|
Направления государственной социально-экономической политики
|
Рост экономики, улучшение экономической обстановки в стране
|
Обеспечение всем трудоспособным гражданам благоприятных условий труда
|
Уменьшение напряженности в обществе
|
Либерализация бизнеса
|
Модернизация государства
|
Поощрение малого предпринимательства
|
Воспроизводство членов общества
|
Поддержка высокой занятости
|
Социализация – передача индивидам установленных в данном обществе образцов поведения и способов деятельности-институты семьи, образования и др.
|
Регулирование трудовых отношений
|
Производство и распределение материальных благ
|
Перераспределение доходов посредствам социальных трансфертов и введение прогрессивного налогообложения
|
Управление и контроль осуществляются через систему социальных норм и предписаний
|
Пенсии и пособии нетрудоспособным, малообеспеченным и безработным
|
Формирование позитивного имиджа страны, как на мировой арене, так и внутри нее.
|
Общее образование и медицинская помощь
|
Уменьшение дифференциации доходов и расслоения общества
|
|
Повышение конкурентоспособности производимых товаров
|
|
Задание № 1 Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования представлены в соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция). Перечислить основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Заполнить таблицу.
Таблица 2 - Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
№
п/п
|
№ п/п Принципы государственной политики в сфере образования
|
1
|
признание приоритетности образования
|
2
|
обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования
|
3
|
гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования
|
4
|
единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства
|
5
|
создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
|
6
|
светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
|
7
|
свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания
|
8
|
обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека
|
9
|
автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций
|
10
|
демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями
|
11
|
недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
|
12
|
сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования
|
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2
Тема 7: Процесс государственного управления как реализация государственной политики
Задания на практическое занятие:
Задание № 1 В контроле реализации государственной политики большая роль принадлежит Контрольному управлению Президента Российской Федерации.
Охарактеризовать роль и функции Контрольного управления Президента Российской Федерации в части контроля за реализацией государственной политики.
Задание № 2 Охарактеризовать этапы формирования и реализации государственной политики. Заполните таблицу.
Этапы формирования и реализации государственной политики
|
Характеристика этапов формирования и реализации государственной политики
|
1 – этап определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики)
|
- Составление анализа ситуаций
- выбор приоритетных общественных проблем
- принятие решений о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений
|
2 – этап разработка и легитимация государственной политики (формирование политики)
|
- разработка целевых программ, их согласование
- принятие официального документа о политике/программе
- определение источников финансирования
|
3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики)
|
- непосредственная организация политики/программы
- осуществление мониторинга за ходом реализации
- контроль (промежуточный/итоговый)
|
4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).
|
- составление оценки результатов и последствий
|
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 3
Тема 8: Становление и развитие местного самоуправления
Задания на практическое занятие:
Задание № 1 Охарактеризовать соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Заполнить таблицу 1. Таблица 1– Соотношение понятий «местное самоуправление» и «местное управление»
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
|
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
|
Характеристика
|
Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Эту деятельность некоторые исследователи определяют как муниципальную деятельность, под которой понимается «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения»
|
система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории
|
Субъекты
|
местное сообщество (население, проживающее на данной территории), органы муниципального управления (в т. ч. представительные органы МСУ, выборные представители населения, которым оно делегирует свои полномочия по управлению, должностные лица, местная администрация, муниципальные служащие)
|
муниципальные образования; население муниципальных образований; сход граждан; собрание или конференция граждан; органы МСУ; граждане; депутаты представительных органов МСУ; члены других выборных органов МСУ; должностные лица МСУ; органы территориального общественного самоуправления; объединения муниципальных образований; госорганы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации
|
Объекты
|
Земля, местные природные ресурсы, муниципальное движимое и недвижимое имущество, финансовые ресурсы органов местного самоуправления, имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части, в какой эти ресурсы используются или могут быть использованы для оказания муниципальных услуг).
|
Задание № 2 Система местного самоуправления базируется на четырех основных элементах: принципах, органах управления, их функциях и их полномочиях. Охарактеризовать механизм местного самоуправления.
Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в большинстве стран мира.
Существование местного самоуправления, его эволюция связаны с проблемами публичной власти, которая существует в классовом обществе как государственная власть, осуществление которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения властей. Однако на местном уровне публичная власть реализуется уже не государственными органами, а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и соответствующим образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами.
Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органами местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.
Местное территориальное самоуправление, вне всякого сомнения, имеет прямое отношение к проблеме организации народовластия в государстве. Государство, будучи выразителем общего интереса народа, обеспечивает его реализацию, прежде всего, в форме закона, который обязателен для всех, кому он адресован. Исполнение законов осуществляется соответствующими органами, в том числе и органами населения районов, городов и других поселений. Последние соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения, более того, население может стать основным субъектом этой государственной работы. Следовательно, местное население может становиться основным субъектом управленческих, административно-правовых отношений, что является одной из характерных черт местного самоуправления.
Вторая характерная черта местного самоуправления вытекает из первой. Государственно-правовая природа местного самоуправления определяется не только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более значимой проблемой организации государственной власти вообще. Общеизвестно, что степень децентрализации власти в демократическом обществе должна детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов государственного значения.
В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира являются основой, фундаментом национальной государственности, частью конституционного механизма государства.
Например, в Основном Законе ФРГ (ст. 28) содержится норма, в соответствии с которой «в землях, уездах и областях народ должен иметь представительства». Конституции субъектов германской федерации, развивая норму федерального Основного Закона, предоставляют общинам статус исключительных обладателей «всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе их собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной власти…», кроме случаев, когда решение этих задач возложено на другие ведомства.
Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление (ст. 3, ст. 12), но и устанавливает конституционный принцип - норму о самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют права осуществлять функции муниципального управления (ст.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ). Включение в Конституцию России статей, касающихся местного самоуправления, вводит последнее в число основ конституционного строя, свидетельствует о принципиальном изменении отношения государства к местным органам власти и, несомненно, является признаком правового государства.
Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных органов, но в формах, только ему присущих как бы «продолжает» их деятельность на местах.
В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, подконтрольные населению.
Перечень полномочий органов самоуправления (правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов местного самоуправления:
- обеспечение участия населения в решении местных дел;
- управление муниципальной собственностью;
- обеспечение развития соответствующей территории;
- охрана общественного порядка;
- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации, Конституция РФ (ст. 133) гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ.
Необходимо отметить, что на конституционном уровне решена и такая проблема, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 4
Тема 9: Территориальные основы местного самоуправления. Муниципальное образование как социально-экономическая система.
Задания на практическое занятие:
Задание № 1 Дать характеристику территориальной организации местного самоуправления. Заполнить таблицу 1.
Таблица 1 - Основные виды территориальной организации местного самоуправления
Виды и уровни территориальной организации местного самоуправления
|
Характеристика
|
Поселенческий тип
|
состоит в преимущественном формировании муниципальных образований в местах компактного проживания населения
|
Территориальный тип
|
Вся территория Российской Федерации, согласно федеральному закону 131-ФЗ, разграничивается между муниципальными образованиями
|
Уровни организации территориальной организации местного самоуправления в РФ
|
Первый уровень:
|
поселения (городские, сельские, )
|
Второй уровень:
|
образуется на базе муниципальных районов и в некоторых случаях в составе городских округов
|
Задание № 2 Дать характеристику видов муниципальных образований. Заполните таблицу 2. Каждому из приведенных в ней терминов, определений и понятий, найдите соответствующее им определение из таблицы 3.
Таблица 2 – Виды муниципальных образований
Виды муниципальных образований
|
Буквенные обозначения характеристик
|
Сельское поселение
|
Д
|
Городское поселение
|
Г
|
Муниципальный район
|
Ж
|
Городской округ
|
А
|
Городской округ с внутригородским делением
|
Е
|
Внутригородской район
|
В
|
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
|
Б
|
Таблица 3 – Характеристика для выбора ответов, соответствующим заданиям таблицы 2
Виды муниципальных образований
|
А. один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся МО, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МО, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МО федеральными законами и законами субъектов РФ.
|
Б. (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
|
В. внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления таких округов на внутригородские районы определяют законы субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением
|
Г. город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
|
Д. один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в которых МС осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС
|
Е. городской округ (с внутригородским делением), в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования
|
Ж. несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС, которые могут выполнять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ
|
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 5
Тема 10: Финансово-экономические основы местного самоуправления. Бюджет муниципальных образований
Задания на практическое занятие:
Задание № 1 Дать характеристику финансово-экономическим основам местного самоуправления. Заполнить таблицу 1.
Таблица 1 – Характеристика финансов муниципальных образований
Финансы муниципальных образований
|
Характеристика финансов муниципальных образований
|
Муниципальный бюджет
|
«Местный бюджет» (бюджет муниципального образования)- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления
|
Внебюджетные фонды
|
Фонд денежных средств, образуемые вне бюджетов – муниципальных образований и предназначенные для реализации отдельных потребностей местного сообщества (обеспечение природоохранных мероприятий, охраны памятников истории и культуры)
|
Муниципальный кредит
|
Денежные экономические отношения, при которых муниципальное образование является кредитором или должником, гарантом или принципалом (лицом в пользу которого дают гарантию). Другой стороной этих отношений могут быть юридические и физические лица резиденты и нерезиденты), государственные (муниципальные) органы, иностранные государства или международные организации.
|
Задание № 2 Дать характеристику функциям органов местного самоуправления в поселениях и муниципальных районах в сфере городского хозяйства. Заполнить таблицу 2.
Таблица 2 - Функции органов местного самоуправления в сфере городского
Поселения
|
Муниципальные районы
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
Скачать 28.54 Kb.