Курсовая по Экологическому праву. Курсовая-ЭП-Джафаров-А.С.. Право граждан на экологическую информацию
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
1 Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Кафедра Экологического и природоресурсного права (Дисциплина «Экологическое право») Джафаров Аслан Салманович Тема: Право граждан на экологическую информацию студента 6 группы 4 курса Института частного права Научный руководитель: Зиновьева Ольга Анатольевна (доцент, к.ю.н.) Дата сдачи:______________________ Дата рецензирования:_____________ Дата защиты: ____________________ Оценка:_________________________ 2020 2 Содержание: Введение Глава 1. Понятие и источники экологически значимой информации 1.1. Понятие и роль экологически значимой информации 1.2. Источники нормативной экологически значимой информации 1.3. Государственный статистический учет и отчетность 1.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов 1.5. Мониторинг окружающей среды 1.6. Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ 1.7. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации Глава 2. Характеристика экологических прав граждан. 2.1 Право на доступ к экологической информации. 2.2 Право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. 2.3 Способы возмещения вреда окружающей среде. Заключение. Список использованной литературы. 3 Введение Признание экологических прав граждан в Российской Федерации является ключевым элементом в развитии отечественного законодательства, но закон призван применяться к правам и потребностям сегодняшнего дня и для корректировки имеет особое значение, поскольку охрана окружающей среды в интересах личности, общества и государства. Общие положения Национальной Экологической доктрины России: "сохранение природы и повышение качества окружающей среды является приоритетной задачей государства и общества. От населения нельзя отделить здоровье, окружающую среду и социальное обеспечение" В соответствии с нормами Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.2 Конституции РФ). Экологические права граждан в основном относятся к сфере охраны окружающей среды и имеют международно-правовые документы в пуле. Так, декларация прав 1948 года установила неизменность прав. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде, подписанная в Стокгольме 16 июня 1972 года, провозгласила в числе гуманитарных прав человека его права на благоприятные условия жизни. В финальной части курсовой работы рассмотрены вопросы реализации гражданами своих прав в безопасной среде, естественное право, а также права граждан на благоприятную среду в институтах российского права. В соответствии с тематикой курсовой работы будут выполнены следующие задачи: Анализ действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с осуществлением прав граждан на экологическую информацию (Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье) 4 Построение структуры прав на экологически значимую информацию; Система правовых механизмов, с помощью которых осуществляются вышеуказанные права; Взаимодействие данных правовых механизмов; Определение возможных перспектив и путей совершенствования законодательства в области прав граждан на экологически значимую информацию. 5 Глава 1. Понятие и источники экологически значимой информации 1.1. Понятие и роль экологически значимой информации Прежде всего, стоит сказать, что же такое «экологически значимая информация» - информация, которая необходима гражданам для защиты своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. Также она необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Также можно дать понятие «экологически значимой информации» исходя из положения законодательства и понятия информации, которая определяется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» 1 , но исходя из специфики информации, которая является предметом можно сделать вывод, основываясь на вышеприведенном понятии, что экологически значимая информация это сведения(сообщения, данные), независимо от формы их представления, которые позволяют всем лицам, желающим узнавать о состоянии отдельных элементов окружающей среды и также о возможных угрозах для состояния экологической среды и иных возможных источниках изменения окружающей среды и причинах ее изменения. Роль экологически значимой информации состоит в том, что она позволяет узнавать заинтересованным в этой информации субъектам и не только те сведения, которые нужны им ввиду различных обстоятельств, например для защиты своих экологических прав и также она может быть нужна для соблюдения ими требований, установленных законодательством при осуществлении различной деятельности (для понимания того, что именно нужно делать, чтобы соблюдать требования). 1 п. 1. ст. 2, ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" 6 1.2. Источники нормативной экологически значимой информации Источники экологической информации в узком смысле — это имеющие определенную форму (бумажную и иную безбумажную) документы (носители информации), в которых закрепляются и хранятся сведения (сообщения, данные) экологического содержания. Соответственно можно выделить их определенную характеристику, а именно то, что: Источники ведутся на основе специальных НПА согласно предусмотренным в таких нормативно-правовых актах процедурах; В зависимости от вида источника содержат особый, специально оговоренный круг сведений; Источники подчиняются специальным условиям доступа и распределения информации по кругу возможных пользователей, режиму охраны и пр. Можно выделить несколько источников Специальные нормативно-правовые акты; Государственный статистический учет и отчетность, которые ведутся Федеральной службой государственной статистики (Росстат), так и специальными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды; Государственные кадастры, т. е. своды показателей состояния природного объекта и содержащие сведения о его пользователях, которые ведутся с соблюдением строгой юридической формы; Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, который ведется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); 7 Декларация промышленной безопасности, ведение которой предусмотрено законодательством РФ 2 ; Ежегодный государственный доклад о состоянии окружаю щей природной среды, который составляется Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации; Отчеты и иные данные, имеющиеся в государственных и общественных организациях, возникающие в связи с их экологической деятельностью; Сообщения СМИ и иные источники. 1.3 Государственный статистический учет и отчетность Для того чтобы начать описывать государственный статистический учет необходимо дать ему понятие. Так, под государственным учетом понимается деятельность по сбору, получению с использованием современных информационных технологий и по утвержденным формам сведений, относящихся к экологической информации, их обработке, систематизации, упорядочении, внесении в учетные документы, хранении с последующим распространением и предоставлением различным пользователям. 3 Собственно итогом государственного статистического учета является формирование в результате этих действий учетных документов, которые буду являться источниками экологической информации. Также законодательством РФ предусмотрено понятие «официальный статистический учет», под которым понимается деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации 4 2 ст. 14 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 3 § 3 стр. 150, учебник отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. - Москва : Проспект : МГЮА, 2016. - 375 с.; 4 п.1 ст.2 ФЗ от 29.11.2007 N 282-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" 8 Также стоит дать определение понятию «Государственная статистическая отчетность», которое включает в себя все виды статистических наблюдений (регулярные и периодические отчеты, единовременные учеты, различного рода переписи, выборочные, анкетные, социологические, монографические обследования и т.д.), формы и программы которых, а также инструкции по их заполнению. На данный момент в Российской федерации у разных объектов существуют разные формы отчетности, у которых определены индивидуальные периодичность и сроки предоставления формы отчетности. Стоит сказать о том, что форма отчетности устанавливаются конкретным постановлением Федеральной службы государственной статистики (Росстат) об утверждении формы. В целом можно выделить несколько видов отчетности: Отчетность по общеэкономическим показателям деятельности; Отчетность о показателях малого предпринимательства и институциональным преобразованиям в экономике; Отчетность о правонарушениях в сфере экономики; Отчетность о жилищных условиях населения, жилищно-коммунальном хозяйстве, приватизации жилья; Отчетность о жилищных условиях населения, жилищно-коммунальном хозяйстве, приватизации жилья; Отчетность о показателях в торговле и гостиничных услугах (оптовая торговля, розничная торговля, гостиницы); Отчетность о показателях транспорта и связи; Отчетность в сфере платных услуг; Отчетность в сфере науки и инноваций (Использование вычислительной техники и развитие информационного общества, научные исследования и разработки) 9 Отчетность об инвестициях; Отчетность о показателях в здравоохранении и оказании социальных услуг; Отчетность в сфере образования и культуры; Отчетность по показателям в сельском хозяйстве; Отчетность в лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве (Лесоводство, охота, рыболовство и рыбоводство) Отчетность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределении электроэнергии, газа и воды; Отчетность о ценах и тарифах; Отчетность о финансовой деятельности предприятий и приватизации государственного и муниципального имущества (Финансы, финансовая деятельность) Отчетность о показателях внешнеэкономической деятельности; Отчетность о деятельности органов местного самоуправления; Отчетность по демографическим показателям и правонарушениям; Отчетность о доходах и уровне жизни населения; Отчетность о показателях рынка труда. Государственный статистический учет и государственная статистическая отчетность является одной из важнейших частей правовой системы так как именно учет и отчетность помогают формировать и предоставлять те сведения, которые в дальнейшем могут быть востребованы в различных сферах общественной правовой жизни. 10 1.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов Государственные кадастры природных ресурсов и объектов можно определить как свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей 5 Несомненно, кадастры являются важным элементом учета, так как сведения (данные), содержащиеся в кадастрах используются для понимания того, как нужно рационально использовать природные ресурсы, в чем именно нужно уделять внимание в сфере охраны природной среды. Можно также сказать о том, какие кадастры существуют в РФ. Разновидности кадастров: Государственный кадастр недвижимости. Водный – состоит из 3-х частей: для подземных, наземных вод, использование ресурсов воды. Лесной – состав, вырубка, целевое использование и др. Земельный – качество и параметры земель, регистрация пользователей. Недвижимости – самый объёмный и часто используемый кадастр. Реестры особо охраняемых земельных участков. Кадастр территорий для размещения отходов. Перечень промышленных предприятий, с выбросом химических отходов. Красная книга. 5 абз. 2, Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов» Фурман Д.В.2018 г. 11 1.5. Мониторинг окружающей среды Мониторинг окружающей среды представляет собой регулярные, выполняемые по определенной процедуре наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, которое позволяет дать оценку их состоянию и происходящим в них процессах под влиянием техногенной деятельности. Можно выделить несколько видов наблюдения и иных процедур путем составления схемы: Также можно выделить несколько видов мониторинга в зависимости от размера объекта мониторинга и субъектов, которые его осуществляют: Глобальный (биосферный) мониторинг; Национальный мониторинг; Региональный мониторинг; Локальный мониторинг. Кроме того в доктрине существует классификация по различным блокам: 12 Биологический (санитарный), объектами данного мониторинга являются: приземный слой воздуха; поверхностные и грунтовые воды; промышленные и бытовые стоки и выбросы; радиоактивные излучения; Геосистемный (хозяйственный), объектами данного мониторинга являются: исчезающие виды животных и растений, природные экосистемы, агросистемы, лесные экосистемы; Биосферный (глобальный), объектами данного мониторинга являются: атмосфера (тропосфера) и озоновый экран, гидросфера, растительный и почвенный покров, животное население. Можно подвести такой итог, что рациональное природопользование возможно при наличии и правильном использовании информации, полученной системой мониторинга окружающей среды. 13 1.6. Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ осуществляется в соответствии с законодательством РФ, которым предусмотрено ведение федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации. Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ образован в системе Министерства здравоохранения РФ как государственное учреждение и: а) ведет федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации, создает информационную систему и базы данных о токсических свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде этих веществ, гигиенических и экологических нормативах, правовых актах, мерах безопасности при производстве и применении (использовании) веществ, методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случаях острых отравлений; б) обеспечивает информацией о потенциально опасных химических и биологических веществах органы государственной власти и управления, оказывает в установленном порядке услуги заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в отношении представления необходимых данных о зарегистрированных веществах; в) осуществляет на основе заключаемых в установленном порядке соглашений международное сотрудничество и обмен информацией; г) обладает исключительным правом издания и распространения для официального использования информационных материалов и докладов о 14 производстве и применении потенциально опасных химических и биологических веществ на территории Российской Федерации. 1.7. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации Для начала описания такого учетного документа как государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации, необходимо определить, что такое «доклад». В соответствии с законодательством РФ доклад - представляет собой документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, о происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов 6 Подготовка доклада осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которая основывается на информации, содержащейся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга. Доклад должен содержать обязательные сведения и показатели такие как: а) основные показатели фактического состояния окружающей среды; б) показатели, характеризующие взаимосвязь показателей состояния окружающей среды и показателей социально-экономического развития Российской Федерации (показатели экологической эффективности). В качестве основы для определения показателей экологической эффективности используются экологические показатели, рекомендованные решениями Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций и Организации экономического сотрудничества и развития; 6 п.2, Положение о подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды (утв. постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 966) 15 в) сведения о природных и антропогенных факторах, в том числе основных отраслях экономической деятельности, влияющих на состояние окружающей среды, анализ, тенденции и прогноз их воздействия на окружающую среду; г) оценку достижения целевых показателей качества окружающей среды, предусмотренных программными документами (концепциями, доктринами, стратегиями, государственными (федеральными) целевыми программами); д) сведения об осуществляемых экономических, правовых, социальных и иных мерах в области охраны окружающей среды и анализ их эффективности; е) результаты научных исследований в области охраны окружающей среды; ж) сведения о международной деятельности в области охраны окружающей среды и о выполнении Российской Федерацией обязательств по международным договорам Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды; з) предложения о предотвращении, ограничении и минимизации негативного воздействия на окружающую среду. После составления доклада он должен быть размещен на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения его общественного обсуждения 7 . Также возможно внесение в доклад корректировок и уточнений по результатам общественного обсуждения доклада. 7 п. 7 , Положение о подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды(утв. постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2012 г. N 966) 16 |