оперативно розвскная деятельность. правовые основы организации и осуществления оперативнорозыскных мероприятий сотрудниками внутренних дел
 Скачать 360.05 Kb.
|
|
Негосударственное аккредитованное некоммерческое частное образовательное учреждение высшего образования АКАДЕМИЯ МАРКЕТИНГА И СОЦИАЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – ИМСИТ (г. Краснодар) Академический колледж «ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ» Председатель предметно- цикловой комиссии ___________ Я.В. Богадерова «_____» ___________20___ г. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ СОТРУДНИКАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» (по материалам Следственного управления МВД России по городу Краснодару. Отдел по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции (пос. Калинино), г Краснодар)) Специальность 40.02.02 Правоохранительная деятельность Работу выполнил обучающийся 4 курса очной формы обучения группы 17-СПО-ПД-01 Ибрагимов Павел Владимирович Руководитель, преподаватель __________________ А.В. Любая Краснодар 2021 РЕФЕРАТ Работа 66 с., 2 табл., 1 рис., 30 источн., 2 прил. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЯ, СОТРУДНИКАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Целью дипломной работы является анализ природы доказательств и данных, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, а так же возможность использовать в доказывании данных, полученных оперативно-розыскным путём. Объект исследования – общие подходы к проведению оперативно-розыскных мероприятий Следственного управления МВД России по городу Краснодару. Отдел по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции (пос. Калинино), г Краснодар). Предметом исследования являются результаты оперативно-розыскной деятельности, направления и способы их использования в уголовном судопроизводстве, а также возникающие при этом проблемы теоретического, методологического и нормативно-правового характера. В работе рассмотрена оперативно-розыскная деятельность как специфический вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов в пределах полномочий. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5 1.1 Оперативно-розыскные подразделения органов внутренних дел и их сотрудники 8 Отождествление личности – включает опознание человека (как живого, так и неопознанного трупа), опознание материальных объектов животных и др. Среди 24 материальных объектов различают предметы (вещи, похищенные у лица, орудия совершения преступления, транспортные средства и др.), документы (отдельные его части: подписи, оттиски печати и др.), участники местности и строения (помещения). 28 Установление и идентификация человека по индивидуализирующим его статистическим (пальцевым отпечаткам, составу крови и слюны, следам запаха и следам, оставленным на месте происшествия и пр.) и динамическим (походке жестикуляции, мимике и пр.) признакам, а равно при помощи словесного портрета (фоторобота) и др. способов, позволяющих с достаточной степенью вероятности опознать человека, для решения конкретной задачи». 28 2.2 Организация оперативно-розыскной деятельности в правоохранительных органах 41 14. Конституция Российской Федерации (принята всенародном голосовании от 12.12.1993) (с учетом поправок внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 №7–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ, от 14.03.2020 №1–ФКЗ) (ред. от 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru /document/ cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 17.12.2020г.). 67 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в том, что состояние преступности в Российской Федерации вызывает обоснованную тревогу у руководства государства и населения. Большинство совершаемых преступлений относится к категории тяжких и особо тяжких. Все более масштабными по разрушительности и числу человеческих жертв, становятся последствия совершенных террористических актов. В этих условиях особая роль в борьбе с преступностью отводится оперативно-розыскной деятельности. Этот вид государственной правоохранительной деятельности, как следует из ее определения, сформулированного в ст.1 Федерального закона РФ «Об оперативно - розыскной деятельности» осуществляется посредством проведения оперативно – розыскных мероприятий, которые составляют первооснову оперативно-розыскной деятельности, ее содержание [1]. Оперативно-розыскная деятельность занимает важное место в работе правоохранительных органов, поскольку с ее помощью решаются задачи борьбы с особо опасными формами преступности. Сегодня идея активного использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности вплоть до придания им значения судебных доказательств, не только активно развивается, но и находит свое выражение на практике, где наиболее полная реализация данной идеи возможна лишь на основе создания правового механизма использования данных оперативно-розыскных мероприятий в уголовном процессе. Оперативно-розыскная деятельность, прежде всего, направлена на собирание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов Целью дипломной работы является анализ природы доказательств и данных, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, а так же возможность использовать в доказывании данных, полученных оперативно-розыскным путём. Для достижения поставленной цели в работе предлагается решить следующие задачи: Изучить и проанализировать научную литературу по вопросу понятия оперативно-розыскной деятельности; Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности, ее основные задачи Рассмотреть виды оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения; Раскрыть проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Представляется, что без продуктивного использования оперативной информации в ряде случаев вообще невозможно обеспечить достижение целей, стоящих перед уголовным судопроизводством. Объект исследования – общие подходы к проведению оперативно-розыскных мероприятий Следственного управления МВД России по городу Краснодару. Отдел по расследованию преступлений на обслуживаемой территории отдела полиции (пос. Калинино), г Краснодар) Предметом исследования являются результаты оперативно-розыскной деятельности, направления и способы их использования в уголовном судопроизводстве, а также возникающие при этом проблемы теоретического, методологического и нормативно-правового характера. Теоретической базой исследования послужили фундаментальные разработки науки уголовно-процессуального, уголовного права; теории оперативно-розыскной деятельности, криминалистики, криминологии. Вопросы, так или иначе затрагивающие обозначенную выше проблему, касающиеся уголовно-процессуального доказывания, использования в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности исследовались многими учеными-юристами. Свои научные труды ей посвятили Лапин Е.С., Воронцов С.А., Григорян Н.В., Вагин О.А., Доля Е. А., Кузнецова Н.И. и другие ученые. Методическую основу исследования составили общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), частно-научные (формально-юридический, сравнительно-правовой). Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, нормы действующего уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и иного федерального законодательства. Структура дипломной работы состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений. 1 Оперативно-розыскная деятельность: понятие и правовые основы 1.1 Оперативно-розыскные подразделения органов внутренних дел и их сотрудники В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правом осуществления ОРД на территории РФ, наряду с оперативными подразделениями органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, органов Госнаркоконтроля, таможенных органов, службы внешней разведки, наделены и оперативные подразделения органов внутренних дел. Оперативные подразделения ОВД состоят из штатных сотрудников (т.е. лиц, имеющих специальные звания полиции, внутренней службы), осуществляющих оперативно-розыскную работу гласно либо негласно в объеме, установленном для них соответствующими ведомственными нормативными актами МВД России. Таким образом, в силу специфики выполняемых задач персонал оперативных подразделений ОВД подразделяется на штатных (кадровых) сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскные функции преимущественно легально (гласно), не конспирируя свою принадлежность к ОВД, и оперативных работников, чья принадлежность к правоохранительным органам конспирируется (т.е. их работа осуществляется только негласно). Первые вправе сочетать проведение ОРМ с административно-правовыми, уголовно-процессуальными и другими правовыми действиями, вторые применяют только разведывательные методы по добыванию информации. В зависимости от компетенции оперативные подразделения осуществляют различные оперативно-служебные задачи. Указанные обстоятельства позволяют условно разделить все оперативные аппараты ОВД на две группы: выполняющие ОРД в полном объеме и выполняющие ОРД в усеченном объеме. В полном объеме оперативно-розыскную деятельность осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел: уголовного розыска; по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями; по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков; обеспечения собственной безопасности; по борьбе с преступными посягательствами на грузы органов внутренних дел на транспорте. Субъекты, участвующие в выполнении задач ОРД: – штатные (кадровые) сотрудники оперативных подразделений правоохранительных органов, осуществляющих ОРД лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД выполняющие оперативно-розыскные функции, преимущественно не конспирируя свою принадлежность к правоохранительным органам в силу выполняемых задач конспирирующие свою принадлежность к правоохранительным органам (осуществляющие свою деятельность только негласно) внештатные сотрудники, оказывающие содействие преимущественно без конспирации сотрудничества с ними (гласно) лица, оказывающие содействие только на конфиденциальной основе (негласно), – выполняющие оперативно-розыскные функции в неполном объеме по контракту, без контракта, возмездно, – выполняющие оперативно-розыскные функции в полном объеме безвозмездно. Как видно, функциональные обязанности сотрудников оперативных служб ОВД разнообразны в зависимости от конкретных задач, выполняемых ими, но все они могут быть объединены одной главной особенностью – использованием в борьбе с преступностью оперативно-розыскных возможностей. В своей практической деятельности, независимо от осуществляемых задач, сотрудники оперативных подразделений ОВД выполняют организационно-управленческие и исполнительские функции. Реализуя первую (организационно-управленческую) функцию, они привлекают к борьбе с преступностью отдельных граждан на негласной (конфиденциальной) и гласной основе, штатных сотрудников других служб ОВД, а также представителей общественных формирований. В этих целях ими осуществляется весь управленческий цикл: намечаются цели, определяются пути их достижения, подбираются соответствующие исполнители, которым ставятся конкретные задачи, проводится обучение порядку (технологии) их выполнения, оказывается необходимая помощь, а на заключительном этапе - проводится контроль исполнения, корректируются первоначальное решение или меры по его реализации. Элементы управленческого цикла присутствуют при проведении любых сколько-нибудь сложных и объемных оперативно-розыскных мероприятий и операций. В рамках исполнительской деятельности сотрудники оперативных подразделений в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД непосредственно (лично) применяют силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности для решения задач, входящих в их компетенцию. В зависимости от указанных направлений деятельности и специализации оперативные подразделения ОВД выполняют различные задачи. Остановимся подробно лишь на задачах подразделений первой группы. Так, основными задачами подразделений уголовного розыска (УР) являются следующие: предупреждение и раскрытие преступлений против личности; предупреждение и раскрытие имущественных преступлений; предупреждение и раскрытие преступлений несовершеннолетних; содействие подразделениям по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков; осуществление розыскной работы. Для подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями основными задачами являются: борьба с преступлениями в агропромышленном комплексе; преступлениями в промышленности и сельском хозяйстве; преступлениями во внешнеэкономической деятельности; преступлениями на потребительском рынке; преступлениями в сфере приватизации и кредитно-финансовых отношений; фальшивомонетничеством; раскрытие налоговых преступлений. Подразделения по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков созданы для выполнения следующих задач: пресечение деятельности преступных сообществ (организаций), банд и организованных групп, имеющих региональные, межрегиональные и международные связи; изобличение в совершении преступлений их организаторов и участников; выявление и перекрытие источников и каналов поступления в незаконный оборот наркотиков на обслуживаемой территории; борьба с коррупцией в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Перед подразделениями обеспечения собственной безопасности (служба собственной безопасности) поставлены задачи реализации системы мер по нейтрализации потенциальных и реальных угроз: нормальному функционированию органов внутренних дел, в т.ч. подразделений, осуществляющих ОРД, личной безопасности сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и близких, а также лиц, оказывающих содействие подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Задачи оперативных подразделений ОВД воспроизводятся и конкретизируются в обязанностях, которые возлагаются на них как на структурные части милиции в целом и на службы, выполняющие специальные оперативно-розыскные функции. Одной из первоочередных обязанностей закон провозглашает необходимость принятия всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также оказания содействия обеспечению безопасности общества и государства. Эта обязанность следует из конституционного положения (ст. 2 Конституции РФ) о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (в т.ч. имущественных) – первейшая обязанность государства и его органов. Однако защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность государства и граждан. Поэтому, согласно ст. 23, 25, 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (только в той мере, в какой это необходимо) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ответственность за законность и обоснованность проведения оперативно-розыскных мероприятий несут органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение оперативно-розыскного мероприятия. Исключение составляют ситуации, когда следователь и оперуполномоченный работают в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника. Оперативно-розыскные подразделения обязаны также выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств рассматриваются законодателем в качестве одного из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности, ее основные задачи Оперативно-розыскная деятельность, как и деятельность уголовно-процессуальная, предназначена для целенаправленной защиты человека, общества и государства от преступных посягательств. Прежде чем определить понятие «оперативно-розыскная деятельность», требуется уяснить смысл сказанного термина. В статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно – розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [1]. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой специфический вид деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», посредством применения специальных сил, средств и методов сбора информации внутри преступного мира, выполнения иных оперативно-розыскных мероприятий. История российских правоохранительных органов и мировой опыт борьбы с преступностью показывает, что оперативно-розыскная деятельность является одной из обязательных государственно-правовых форм борьбы с преступностью, к числу которых также относятся: административно-правовая, уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная формы. Каждая из этих форм имеет свои специфические средства и методы решения правоохранительных задач. Исходя, из понятия можно сделать вывод, что оперативно-розыскная деятельность базируется на трех различных смысловых значениях: во-первых, оперативно-розыскная деятельность – вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению безопасности; во-вторых – это самостоятельная юридическая наука изучающая, закономерности, проявляющиеся в процессе применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов и форм борьбы с преступностью, а так же правовые основы осуществления оперативно-розыскной деятельности; в-третьих – учебная дисциплина – первичное знание о науке, а уже цель учебной дисциплины – дать студентам основы науки. Стоит отметить, что у оперативно-розыскной деятельности есть своя отличительная особенность – разведывательный – поисковой характер. Это обусловлено, прежде всего, тайным, замаскированным характером действий преступников, скрытием следов преступления как совершенного, так и готовившегося. В связи с этим, оперативно-розыскная деятельность направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений деятельности, их субъектов розыск скрывшихся лиц. На разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельности, указывают такие ее принципы как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств. Причем негласные означают неочевидные, скрытные проводимые оперативно – розыскные мероприятия от лиц в них не участвующих, в том числе от других сотрудников, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов (лиц, групп, организаций) в отношении которых они проводятся. В свою очередь, под гласными следует понимать такие мероприятия, содержание цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения. Анализируя природу оперативно – розыскной деятельности можно выделить ее отличительные черты: Во-первых, собранная в ее ходе информация не является доказательством по уголовному делу, в связи с чем, после того как она собрана нужно провести кропотливую работу с целью того, что бы информация отвечала всем требованиям Уголовно-процессуального кодекса (УПК РФ) и в последствие влилась в доказательную базу на равнее со стальными доказательствами собранными и отвечающими требованиям УПК РФ. Во-вторых, оперативно – розыскная деятельность производится в строгом соответствии с требованиями закона (но не УПК РФ, а специального Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В-третьих, оперативно-розыскная деятельность осуществляется соответствующими органами самостоятельно либо по поручению органов предварительного расследования. В-четвертых, на совершение определенных оперативно – розыскных мероприятий требуется санкция прокурора или решение суда. В-пятых, оперативно-розыскная деятельность в отличие от предварительного расследования может проводиться и до возбуждения уголовного дела. В литературе отмечается, что процесс проведения оперативно – розыскных мероприятий не всегда можно зафиксировать, запротоколировать в формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Однако, результаты этой работы должны быть использованы в уголовном деле и надлежащим образом оформлены, иначе теряется всякий смысл ее проведения. Работники полиции, имея определенные результаты оперативно-розыскной деятельности, решают в каждом случае – проведение каких неотложных следственных действий необходимо для фиксации этих результатов, имеющих значение для раскрытия преступления. Существует два взгляда на значение оперативно – розыскных мероприятий и полученной в ходе их проведения информации для расследования уголовного дела и применения этой информации в процессе доказывания [2]. Первый из них заключается в том, что оперативно – розыскные мероприятия по обнаружению носителей информации, оказывая существенную помощь в собирании доказательств, все же лежат за пределами уголовно – процессуального доказывания. Второго взгляда придерживаются те, кто считает, что фактически стирается грань между доказыванием и оперативно-розыскной деятельностью. В нашей стране придерживаются того, что результаты оперативно-розыскной деятельности должны пройти жесточайшую проверку на пригодность в качестве доказательственной базы по уголовному делу, которое будет рассматриваться в судебном заседании. Подводя итог всему, что было затронуто выше изложенного, можно прийти к тому, что главными задачами в оперативно-розыскной деятельности является добывание информации о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Если речь идёт о предупреждении и пресечении преступлений, то в этом случае назначение оперативно-розыскной деятельности состоит в проникновении в замыслы лиц, подготавливающих продумывающих преступные действия. Оперативно-розыскная деятельность направлена на их опережение, просчет возможных преступных действий. Так же, задачей ОРД является и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания следствия и суда, уклоняющихся от уголовной наказания, а так же розыска без вести пропавших. Кузнецова Н.И. в своей работе «Основы оперативно-розыскной деятельности» так же указывает, что итогом следственных действий являются доказательства, а оперативно-розыскных мероприятий, как правило, лишь сведения об источниках тех факторов, которые могут стать доказательством после их закрепления процессуальным путем [3]. Согласно ст. 89 УПК РФ результаты оперативно-розыскной деятельности запрещено использовать в процессе доказывания, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам уголовно-процессуальным законом. Иначе говоря, если они не получены и приобщены к делу в процессуальном порядке, установленном УПК РФ [4]. В ч. 2 ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. В рамках действующего правового регулирования, как уже было сказано выше, лишь предметы и документы, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности, могут быть легализованы в уголовном процессе непосредственно в качестве доказательств путем их осмотра и приобщения к уголовному делу. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить основой для формирования доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления [5]. Специфические задачи, цели оперативно-розыскной деятельности обуславливают само ее существование. В совокупности с другими признаками они позволяют также отличать данный вид деятельности от других: уголовно-процессуальной, административной, контрразведывательной и частной детективной и охранной деятельности. Успешное решение задач оперативно-розыскной деятельности реально обеспечивает достижение ее целей – защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») [1]. Согласно закону основными задачами оперативно-розыскной деятельности являются: а) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших, б) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, в) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Успешное решение задач оперативно-розыскной деятельности реально обеспечивает достижение ее целей – защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Перечисленные задачи конкретизируются в других законах, регулирующих основную деятельность государственных органов и учреждений, наделенных правом на проведение оперативно – розыскных мероприятий. |