Раздел 5.2. Презентация 1. Приемка продукции. Приемка продукции. Экспертиза результатов контракта
 Скачать 1.49 Mb.
|
1 2 © «РТС-тендер», 2022 2022 г. ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект ПРИЕМКА ПРОДУКЦИИ. ЭКСПЕРТИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРАКТА. © «РТС-тендер», 2022 ПРИЕМКА И ЭКСПЕРТИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРАКТА Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе: © «РТС-тендер», 2022 ПОСТАВЩИК (ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ) ОБЯЗАН СВОЕВРЕМЕННО ПРЕДОСТАВЛЯТЬ: достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе. Ч.2 статьи 94 Закона о контрактной системе © «РТС-тендер», 2022 ПРИЕМОЧНАЯ КОМИССИЯ Ч.6 статьи 94 Закона о контрактной системе: По решению заказчика для приемки: поставленного товара (работ, услуг), результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из 5 человек. © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА Ч.7 статьи 94 Закона о контрактной системе: Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА Ч.13 статьи 94 Закона о контрактной системе: При исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона): поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 закона, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать: а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги; © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА Продолжение: б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги; е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги; ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 закона. © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА Ч.13 статьи 94 Закона о контрактной системе: К документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 части 13 статьи 94 , могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 информация, содержащаяся в документе о приемке; Документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. © «РТС-тендер», 2022 СРОКИ И ПОРЯДОК ЭЛЕКТРОННОЙ ПРИЕМКИ Без создания приемочной комиссии в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 раб. дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик (за искл. случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий подписывает усиленной электронной подписью (ЭП) лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС о приемке; формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) © «РТС-тендер», 2022 СРОКИ И ПОРЯДОК ЭЛЕКТРОННОЙ ПРИЕМКИ с созданием приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке члены приемочной комиссии подписывают усиленными ЭП поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными ЭП мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в ЕИС. заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА. РАЗЪЯСНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В период с 01.01.2022 документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, будет размещаться на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в составе сведений об исполнении контракта; С 01.04.2022 дополнительно документ о приемке подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), документ о приемке подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, исправление документа о приемке подписанное поставщиком (подрядчиком, исполнителем), исправление документа о приемке подписанное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, а также мотивированный отказ будут размещаться на официальном сайте ЕИС в сфере закупок самостоятельными документами, за исключением документов, формируемых при исполнении контрактов, заключенных по результатам закрытых электронных процедур. Документ: Письмо Казначейства России от 25.11.2021 № 14-00-05/28954 © «РТС-тендер», 2022 РАЗЪЯСНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА По мнению Федерального казначейства, в отдельных случаях (например, в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг на основании заявок заказчика, при осуществлении закупок услуг по предоставлению кредитов и в иных аналогичных случаях) возможно формирование и подписание в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Технические ограничения по формированию в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, а также размещение сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС в сфере закупок, отсутствуют. Письмо от 08.02.2022 № 14-00-05/2543 © «РТС-тендер», 2022 РАЗЪЯСНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА Письмо от 08.02.2022 № 14-00-05/2543 Условия документа о приемке Как исправить Когда можно исправить Когда понадобится (пример) Существенные Сформировать корректировочный документ После подписания документа Нужно исправить стоимость или количество ТРУ, если заказчик частично принял исполнение. Изменилась цена за единицу, ставки или суммы НДС. В ходе исполнения контракта изменились тарифы. В иных случаях, когда стороны поменяли существенные условия контракта Несущественные Внести исправления в документ о приемке До или после подписания документа Поменялся адрес грузополучателя. Уточнили сведения о маркировке товара Казначейство разъяснило порядок оформления электронных документов о приемке» © Материал из Справочной системы «Госзаказ». Подробнее: https://vip.1gzakaz.ru/#/document/184/64021/bssPhr4/?of=copy-e30bde4a8e © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА. РЕКОМЕНДАЦИИ ВЕДОМСТВ Минтранс России рекомендует, во исполнение требований ч.13 статьи 94 Закона о контрактной системе, при формировании и подписании документов о приемке в ЕИС, до утверждения соответствующих изменений в приказ Минтранса России от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта», использовать формы, предоставленные Федеральным казначейством (см. письмо Федерального казначейства от 23.12.2021 №14-00-05/31959). Документ: Письмо Минтранса России от 27.12.2021 №Д2/32814-ИС © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА. РЕКОМЕНДАЦИИ ВЕДОМСТВ Минстрой России письмами от 30.12.2021 № 58204-СМ/09 и № 58202-СМ/09, рекомендует, во исполнение требований части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при формировании и подписании документов о приемке в ЕИС, до утверждения соответствующих изменений в приказ Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта» использовать формы сметы контракта и акта выполненных работ, согласно приложениям к вышеуказанным письмам © «РТС-тендер», 2022 РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНСТРОЯ РОССИИ В соответствии с пунктом 33 Порядка определения НМЦК в случае, если в конструктивном решении (элементе), комплексе (виде) работ сгруппированы разнородные работы и затраты, то такие позиции объединяются в комплекс работ, используемый для идентификации конструктивных и инженерных систем, по которым нецелесообразно или невозможно установить единицу измерения в натуральных показателях (система теплоснабжения, система водоснабжения, тепловой узел и другие). При группировке работ и затрат необходимым условием является установление законченности всего объема работ, включая необходимые испытания, установленные проектной документацией, рабочей документацией (при наличии), подтверждающие качество и работоспособность законченных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ. Кроме того, в соответствии с пунктом 38 Порядка определения НМЦК прочие работы и затраты, не учтенные в составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ также выделяются отдельной строкой и объединяются в «комплекс». При этом, с учетом положений Приказа № 841/пр и необходимости отражения общепринятых единиц измерения, в отношении выделенных отдельной строкой «комплексов» при составлении проекта сметы контракта и сметы контракта используется единица измерения «штука». © «РТС-тендер», 2022 РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНСТРОЯ РОССИИ В соответствии со статьей 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчиком размещается в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки и проект контракта, при формировании которых также применяются общепринятые единицы измерения. По требованиям статьи 34 и подпункта «а» п. 1 ч. 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки. Таким образом, при заключении контракта в смете контракта по работам и затратам, сгруппированным в смете контракта в «комплекс», в целях обеспечения единства подхода при указании единиц измерения используется единица измерения «штука». Следует отметить, что работы, стоимость которых сгруппирована в «комплекс», не подлежат поэтапной приемке. Приемка и оплата указанных работ и затрат осуществляется после завершения выполнения всех работ, входящих в указанный комплекс. Пунктом 7 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом № 841/пр установлено, что смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством РФ о бухгалтерском и налоговом учете, в том числе используемых для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы, а также при проверке выполненных работ контролирующими органами. При оформлении актов сдачи-приемки выполненных работ для работ, сгруппированных в смете контракта в «комплекс» используется единица измерения «штука», при этом объемы и состав работ, учтенные сметой контракта и входящие в «комплекс», а также их стоимость не изменяется. Письмо Минстроя России от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА. РЕКОМЕНДАЦИИ ВЕДОМСТВ Письмо Росреестра от 28.12.2021 №20-02798/21@ В соответствии с письмом Федерального казначейства от 12.11.2021 № 07-04-04/14-27503 в рамках исполнения социальных обязательств перед отдельными категориями граждан Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, являющимися государственными и муниципальными заказчиками, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе осуществляется приобретение благоустроенных жилых помещений как со вторичного рынка, так и путем участия в долевом строительстве жилья, для их последующего предоставления гражданам по договорам социального найма. С 01.01.2022 в соответствии с поправками в статью 94 Закона № 44-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступит в силу обязанность формирования и подписания документов о приемке, оформляемых в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, в электронной форме в ЕИС. © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА. РЕКОМЕНДАЦИИ ВЕДОМСТВ Письмо Росреестра от 28.12.2021 №20-02798/21@ Продавцы жилых помещений, застройщики и заказчики по контрактам - приобретатели жилых помещений обязаны будут формировать и подписывать в ЕИС в сфере закупок документ о приемке по форматам ЕИС в сфере закупок. Основанием для оплаты по таким контрактам будет являться подписанный сторонами контракта в ЕИС в сфере закупок электронный документ о приемке. В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для осуществления государственной регистрации прав и внесения сведений в Единый гос. реестр недвижимости (далее - ЕГРН) необходимо предоставление в Росреестр документов, устанавливающих переход права на недвижимое имущество, которые должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, в том числе должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц. Такие документы могут быть представлены в Росреестр в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц сторон, и должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ. © «РТС-тендер», 2022 ПИСЬМО РОСРЕЕСТРА ОТ 28.12.2021 №20-02798/21@ Формирование документов о приемке в ЕИС в сфере закупок осуществляется по форматам, разрабатываемым Федеральным казначейством. Для подписания документа о приемке все уполномоченные лица поставщика и заказчика должны иметь действующую усиленную квалифицированную электронную подпись (PKCS #7) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», быть зарегистрированы в ЕИС в сфере закупок и обладать соответствующими полномочиями и правами на подписание документов о приемке. Такой электронный документ о приемке доступен для выгрузки из ЕИС в виде архива в формате .zip, содержащего файлы с агрегированным электронным документом в формате .xml, печатную форму документа о приемке в формате .html, титул поставщика (продавца) и титул заказчика (покупателя) в формате .xml, а также подписи сторон в фopмaтe.sig. (инструкция по рассмотрению в ФГИС ЕГРН обращений, содержащих документы в архивированном виде, прилагается). В этой связи необходимо обеспечить с 01.01.2022 прием сформированных и подписанных в ЕИС в сфере закупок электронных документов о приемке, содержащих информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН, для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество. © «РТС-тендер», 2022 ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА. РЕКОМЕНДАЦИИ ВЕДОМСТВ Информация в ЕИС © «РТС-тендер», 2022 ПРИЕМКА ПРИ ЗАКУПКАХ С НЕОПРЕДЕЛЕННЫМ ОБЪЕМОМ В извещении о закупке без определенного объема и в проекте контракта нужно прописывать условия о сроке и цене каждого этапа в отдельности. При этом отдельным этапом является часть исполнения, которая включает в себя приемку и оплату ( п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ ). Срок исполнения этапа состоит из сроков на приемку и оплату. При этом срок может определяться календарной датой, истечением периода времени или указанием события, которое должно неизбежно наступить ( ст. 190 ГК ). Заказчик в извещении и проекте контракта может привязать срок отдельного этапа к конкретному событию, например, заявке заказчика. В извещении о закупке с неопределенным объемом нужно указывать срок исполнения контракта в целом. Этот срок рассчитывают не только по дате приемки, но и с учетом времени на оплату ( ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ ). В рамках одного этапа можно формировать несколько документов о приемке. По соглашению сторон можно менять только срок отдельного этапа, но в пределах срока исполнения контракта в целом ( п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ ). Письмо Минфина России от 12.05.2022 № 24-06-06/43240 © «РТС-тендер», 2022 ЭКСПЕРТИЗА. Ч.3 статьи 94 Закона о контрактной системе Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе © «РТС-тендер», 2022 ПРИЕМКА И ЭКСПЕРТИЗА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ Заказчик обязан провести экспертизу Приемочная комиссия (не менее 5 человек) Своими силами Должностное лицо С привлечением внешних экспертов В случае если Правительством РФ определены случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг © «РТС-тендер», 2022 ЭКСПЕРТИЗА И ЭКСПЕРТЫ Экспертиза – это исследование каких-либо вопросов, решение которых требует специальных знаний, с представлением мотивированного заключения Эксперты-товароведы должны хорошо знать исследуемые группы товаров, иметь опыт работы по оценке их качества. Для проведения экспертизы товаров создаются экспертные комиссии, они состоят из двух групп: экспертной и рабочей Проведение экспертизы поручается экспертам. Экспертами по товарам могут быть специалисты, ученые, которые владеют специальными (профессиональными) знаниями, необходимыми для решения вопросов, связанных с товарной массой и качеством товаров © «РТС-тендер», 2022 ЭКСПЕРТЫ, ЭКСПЕРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Статья 41 Закона о контрактной системе Заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случае, предусмотренном частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе. Требования к независимости: обеспечивающие невозможность оказывать влияние на результаты проводимой экспертизы (как со стороны заказчика, так и поставщика). Обязательные требования: обязательная аккредитация, лицензирование, членство в СРО – в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Заказчики вправе привлекать экспертов, экспертные организации в целях экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в закупке. Обязанность заказчика привлекать для экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги внешних экспертов только в случаях, установленных Правительством РФ ( ч.4.1 статьи 94 Закона о контрактной системе). © «РТС-тендер», 2022 ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЭКСПЕРТАМ, ЭКСПЕРТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо работники юридического лица, которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных законом, должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла (ч. 15 ст. 3 Закона о контрактной системе); обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях в случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (ч. 8 ст. 41 Закона о контрактной системе). © «РТС-тендер», 2022 КТО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ДОПУЩЕН К ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ? Физические лица (ФЛ), являющиеся либо являвшиеся в течение менее чем 2 лет, предшествующих дате проведения экспертизы, должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщик (подрядчик, исполнитель) П(ПИ); имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза; являющиеся близкими родственниками, полнородными и неполнородными, усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками П(ПИ) либо состоящие с ними в браке; ФЛ Юридические лица (ЮЛ), в которых заказчик или П(ПИ) имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем 20% вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал ЮЛ; ЮЛ В случае, если заказчик или П(ПИ) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы ФЛ или ЮЛ © «РТС-тендер», 2022 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЭКСПЕРТОВ И ЗАКАЗЧИКА В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 41 имеют право запрашивать у заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта Эксперт, экспертная организация в случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, которые не могут быть допущены к проведению экспертизы должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы) Заказчик © «РТС-тендер», 2022 ВАРИАНТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ СИЛАМИ ЗАКАЗЧИКА 1. Полномочия по проведению экспертизы возлагаются на комиссию по приемке . 2. Создание специальной комиссии из числа сотрудников заказчика. Например, это может быть экспертная комиссия . Возможность такого варианта организации экспертизы не противоречит закону о контрактной системе (см. письмо Минэкономразвития РФ от 10.05.2016 № Д28и-1312 и от 14.03.2016 №Д28и-707). 3. Для проведения экспертизы заказчик может уполномочить отдельное лицо из числа работников организации. При этом можно назначать такого работника непосредственно для экспертизы по каждому конкретному контракту. Либо же заблаговременно в начале года определить перечень профильных лиц, ответственных за экспертизу. © «РТС-тендер», 2022 РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ч. 7 статьи 41 Закона о контрактной системе Подпись: эксперта; или уполномоченного представителя экспертной организации Требования к экспертному заключению: объективность обоснованность соответствие требованиям законодательства РФ © «РТС-тендер», 2022 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕРТОВ Ч. 7 статьи 41 Закона о контрактной системе За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи (уведомление о допустимости участия в экспертизе) эксперт, экспертная организация, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации © «РТС-тендер», 2022 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕРТОВ, ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Состав административного правонарушения по статье 7.32.6 КоАП РФ «Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Административное наказание Дача экспертом, экспертной организацией, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. © «РТС-тендер», 2022 СТАТЬЯ 200.6 УК РФ «ЗАВЕДОМО ЛОЖНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК…» Наказание: штраф, в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; либо принудительные работы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; либо лишение свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Состав преступления: Ч.1 Дача экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это повлекло причинение крупного ущерба © «РТС-тендер», 2022 СТАТЬЯ 200.6 УК РФ «ЗАВЕДОМО ЛОЖНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК…» Наказание: штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до четырех лет или без такового; либо принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до четырех лет или без такового; либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до четырех лет или без такового. Состав преступления: Ч.2 То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека © «РТС-тендер», 2022 СТАТЬЯ 200.6 УК РФ «ЗАВЕДОМО ЛОЖНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК…» Наказание: ограничение свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо принудительные работы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового; либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Состав преступления: Ч.3 Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц © «РТС-тендер», 2022 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ, ЭКСПЕРТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ. ч. 8 статьи 41 Закона о контрактной системе В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям; При проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по государственному оборонному заказу. Также могут быть установлены особенности проведения такой экспертизы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» © «РТС-тендер», 2022 ОБ ОТРАЖЕНИИ РАСХОДОВ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ «…согласно требованиям Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н, расходы на оказание услуг по проведению экспертизы по проверке представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям государственного (муниципального) контракта следует отражать по соответствующим элементам видов расходов, по которым приняты и исполняются обязательства по государственному (муниципальному) контракту, в отношении результатов которого осуществляется экспертиза, подстатье 226 "Прочие работы, услуги" классификации операций сектора государственного управления в увязке с соответствующими разделом, подразделом и целевой статьей, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период предусмотрены бюджетные ассигнования на указанные цели.» Документ: Письмо Минфина России от 6 июня 2014 года № 02-05-10/27547 © «РТС-тендер», 2022 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМКИ Можно ли включить в комиссию по приемке контрактного управляющего? Да, если экспертиза проводится своими силами. Нет, если привлекается сторонний эксперт. Так как должностное лицо заказчика проводить независимую экспертизу не вправе (подп. 1 п. 1 ч. 2 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Вправе ли заказчик передавать полномочия по приемке товара и подписанию актов приемки третьим лицам - организациям по договору, в т.ч. по договору транспортной экспедиции? Нет, не вправе. Разъяснения по этому вопросу даны в письмах Минэкономразвития РФ от 06.03.2017 г. № ОГ-Д28-1229 и Минфина России от 11.09.2017 г. № 24-02-08/58553. © «РТС-тендер», 2022 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМКИ При приемке товара присутствуют три члена комиссии из пяти. Вправе ли они принять товар? Нет. При приемке товара должны присутствовать все члены комиссии. Данный вывод следует из положений частей 6 и 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Количество членов приемочной комиссии не должно быть менее пяти человек, и все они должны подписать документ о приемке. Документ: Письма Минэкономразвития России от 22.05.2015 № Д28и-1464, от 10 октября 2016 года № Д28и-2616 © «РТС-тендер», 2022 ПРИЕМКА И СРОКИ ДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТА Может ли заказчик принять часть работ до заключения контракта? Нет. Такие действия неправомерны как со стороны заказчика, так и со стороны участника закупки. Не оплачивайте товары, работы или услуги до того, как заключили контракт. Включать в контракт положение, что условия заключенного контракта применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения контракта, также нельзя. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 28 октября 2014 г. № ОГ-Д28-8381. Вправе ли заказчик принять услуги после того, как решение об отказе от исполнения контракта вступило в силу? Нет. В данном случае обязательства сторон прекратили действовать (ч. 2 ст. 453 ГК РФ). © «РТС-тендер», 2022 ПРИЕМКА И СРОКИ ДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТА Является ли правонарушением приемка и оплата товара после окончания срока действия контракта? Приемка и оплата товара по окончании срока действия контракта не является изменением его условий. Следовательно, совершение этих действий не может быть квалифицировано как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. В случае когда на момент окончания срока действия контракта товар не был принят и оплачен, а потребность в его поставке осталась, заказчик может совершить данные действия, не нарушая Закон № 44- ФЗ. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 № Д28и-175 © «РТС-тендер», 2022 ВПРАВЕ ЛИ ЗАКАЗЧИК ОПЛАТИТЬ ТОВАР, НО НЕ ПРИНИМАТЬ, ОСТАВИВ ЕГО НА ОТВЕТСТВЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ПОСТАВЩИКУ? Нет, заказчик обязан принять поставленный товар согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ и в порядке, что установил в контракте (ч. 13 ст. 34, ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). При возникновении такой ситуации (например, пришло оборудование, а помещение для его установки не готово из-за срыва сроков по договору подряда) товар необходимо принять и оплатить на условиях из контракта. Заказчик вправе заключить поставщиком отдельный договор ответственного хранения. © «РТС-тендер», 2022 ПРИЕМКА ТОВАРА (РАБОТЫ, УСЛУГИ) С УЛУЧШЕННЫМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. Критерии определения улучшенных характеристик и качества товара Законом о контрактной системе не установлены. Заказчик самостоятельно определяет и согласовывает с исполнителем по контракту такие критерии и должен быть готов на случай проверки обосновать, в связи с чем им было определено, что товар является «улучшенным» по сравнению с закупаемым согласно условиям контракта. Предмет контракта изменяться не должен. Оформляется такая замена заключением доп. соглашения к контракту, которое и будет основанием для поставки и приемки. Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28и-2705, письмо Минфина России от 06.10.2017 № 24-06- 01/65537 © «РТС-тендер», 2022 ИСКЛЮЧЕНИЕ Положения ч. 7 ст. 95 и ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе не предполагают возможность замены товара (в полном объеме или части) или страны происхождения товара, когда это определено НПА, предусмотренными ч. 3 и 4 ст. 14 Закона. Следовательно, у заказчика нет правовых оснований для замены товара российского происхождения на товар иностранного происхождения с улучшенными характеристиками. © «РТС-тендер», 2022 ПОЗИЦИЯ СУДОВ ПО ОТКАЗУ В ПРИЕМКЕ ТОВАРА НЕ СООТВЕТСТВОВАВШЕГО ГОСТ Заказчик не принял поставку масок дорожных знаков, так как они не соответствовали ГОСТу 32945-2014. Поставщик отказал в замене, так как товар соответствовал ГОСТу 52290-2004, указанному в спецификации к контракту, и обратился в суд. В суде по результатам экспертизы выяснилось: два указанных ГОСТа противоречат друг другу, поэтому товар не может соответствовать требованиям обоих стандартов. Товар не соответствовал ГОСТу 32945-2014, использовать его было невозможно, поэтому суд встал на сторону заказчика. Апелляционная инстанция отменила это решение: в контракте не было требования о соответствии товара ГОСТу 32945-2014. Заказчик некорректно описал объект закупки и не может отказаться от оплаты товара. Но окружной суд посчитал иначе. Использовать поставленный товар невозможно, так как он не соответствует действующему обязательному стандарту, то есть не имеет потребительской ценности. По условиям контракта поставщик должен соблюдать все нормативы, обязательные для товара на дату поставки и приемки. С учетом специфики товара поставщик не мог не знать, что требования к такому товару являются обязательными и не могут допускать вариативности по соглашению сторон. Он мог направить запрос и уточнить требования к товару, но не сделал этого. Отметим, что ранее такую позицию высказывал Верховный суд. Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 24.03.2020 по делу N А04-3478/2019 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=CBE5830E8E39A88A565B37C65D0470B9&base=LAW&n=179581&dst=4294967295&cacheid=948B05FB 8417DF22A04B121A3A167A47&mode=rubr&req=doc#1l8nh9fllnz © «РТС-тендер», 2022 ПОЗИЦИЯ СУДА ПО ИСПОЛНЕНИЮ КОНТРАКТА Заказчик обратился в суд, чтобы взыскать с исполнителя неустойку. Акты сдачи-приемки подтверждали, что работы выполнены с опозданием. Суды в иске отказали. Контракт предусматривал сроки исполнения по каждому этапу. Заказчик получил отчетные документы и акты до окончания указанных сроков. Исполнитель не должен отвечать за то, что другая сторона подписала их позже. ВС РФ занимает аналогичную позицию. Исполнитель вправе выполнить работы в установленные контрактом сроки без учета времени на приемку и ее оформление. Это время не входит в период просрочки. Документ: Постановление АС Московского округа от 12.03.2021 по делу N А40-55102/2020 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=6BB3C9BCF6343191A02BD5D6F80BE184&base=LAW&n=179581 &dst=4294967295&cacheid=948B05FB8417DF22A04B121A3A167A47&mode=rubr&req=doc#734x3fk581 © «РТС-тендер», 2022 ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА ПО ШТРАФАМ ЗА НЕКАЧЕСТВЕННУЮ ПОСТАВКУ Заказчик при приемке выявил некачественный товар. Поставщик заменил продукцию в пределах срока поставки. Заказчик оплатил товар и потребовал штраф за ненадлежащее исполнение контракта. Поставщик с этим не согласился: он заменил товар, а заказчик его принял и оплатил. В этом случае допустима неустойка за просрочку поставки. Мнения судов разделились. Первая инстанция поддержала заказчика. Апелляция заняла другую позицию. Она оценила поставку ненадлежащего товара с последующей заменой как просрочку поставки. Оснований для штрафа нет, а неустойку за просрочку заказчик не предъявлял. Кассация отменила такое решение и поддержала первую инстанцию. Ни в Законе N 44-ФЗ, ни в контракте не установлено, что замена товара освобождает от ответственности за некачественную поставку. ВС РФ не стал пересматривать дело. Документ: Определение ВС РФ от 12.04.2021 №307-ЭС21-3342 http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=6BB3C9BCF6343191A02BD5D6F80BE184&base=LAW&n=179581&dst=429496729 5&cacheid=948B05FB8417DF22A04B121A3A167A47&mode=rubr&req=doc#734x3fk581 © «РТС-тендер», 2022 ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ЭКСПЕРТИЗЫ ч. 8 статьи 7.32 КоАП РФ Субъекты Объективная сторона Вид и размер административного наказания Органы, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении Должностные лица Несоблюдение требований законодательства о проведении экспертизы продукции, или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации. Штраф 20 тыс. руб. Органами, уполномоченными на рассмотрение дела и принятия по нему решения, является Казначейство, территориальные управления ФК (ч.1 ст. 23.7 КоАП РФ, пункт 5 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ), а также органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие контроль и надзор в финансово- бюджетной сфере (часть 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ). Протокол вправе составить инспектор СП РФ, инспектор счетной палаты субъекта РФ (п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). Срок исковой давности – 1 год с даты совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) © «РТС-тендер», 2022 ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЯ ПОРЯДКА ПРИЕМКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА 1 2 |