Пошивай Никита 3 курс 12 группа Бакалавриат Очное. Реферат по вопросам о порядке наделения мировых судей полномочиями, гарантиях статуса мирового судьи, приостановление и прекращение полномочий и отставка мирового судьи
 Скачать 21.22 Kb.
|
|
Реферат по вопросам о порядке наделения мировых судей полномочиями, гарантиях статуса мирового судьи, приостановление и прекращение полномочий и отставка мирового судьи Пошивай Никита Сергеевич 3 курс 12 группа 25.03.2020 Мировая юстиция в Российской Федерации плотно встроилась в судебную систему России. На судебное звено приходится колоссальная нагрузка по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и других материалов. Правовой анализ действующего российского законодательства позволяет выделить в процедуре формирования мировой юстиции два самостоятельных этапа: во-первых, отбор кандидатов в мировые судьи, во-вторых, назначение (избрание) мировых судей. Каждый из этапов имеет особенности правового регулирования. Согласно положениям, закрепленным в пп. «г», «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации, к ведению России отнесено установление системы судебной власти, порядка организации и деятельности; судоустройство. Указанная компетенция федеральной власти регламентирована в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ», где в ст. 3 закреплен принцип единства судебной системы России, который обеспечивается, в том числе путем законодательного закрепления единства статуса судей. Это означает, что на мировых судей, обладающих равным статусом с другими судьями, распространяются положения Закона Российской Федерации «О статусе судей в РФ». Одной из гарантий единого статуса судей в России выступает единый порядок отбора кандидатов на должность судьи. Согласно ст. 5 и 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в РФ», назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Квалификационным коллегиям судей принадлежит исключительное право дачи заключения о рекомендации на должность судьи, которое направляется только председателю соответствующего суда. Федеральное законодательство не предусматривает участия других субъектов в процедуре отбора кандидатов на должность судьи, в том числе и мирового судьи. Однако отдельные регионы пытаются уйти от требований соблюдения федерального законодательства и предпринимают попытки создать собственную модель формирования мировой юстиции. Также регионы уполномочены самостоятельно определяться в принятии решения о создании уставных судов и наделении их соответствующими полномочиями. Во всех регионах России, выбрана процедура в форме назначения мировых судей на должность представительным органом власти. Попытка объединения обоих способов была предпринята в одном из регионов. Согласно п. 2 ст. 6 Закона Брянской области «О мировых судьях Брянской области» от 4.11.1999 г. № 62-З назначение кандидатов на должности мировых судей осуществлялось с учетом мнения граждан, общественных объединений и начальника управления мировой юстиции Брянской области. Приведенное положение впоследствии Верховным Судом Российской Федерации было признано как противоречащее федеральному законодательству. По итогам изучения некоторых научных статей и журналов, а также законов, регламентирующих порядок отбора кандидатов на должность мирового судьи и порядок назначения на должность мирового судьи, хочу подвести к выводу о необходимости их корректирования, поскольку действующий механизм не может выступать гарантией независимости судьи при отправлении правосудия. В современной науке достаточно обширно и полно изучена правовое ядро статуса судьи, его гарантии независимости, ответственность судей. Но не так много 63 существует ярких интересных исследований и работ, посвященных научному формированию образа «идеального судьи», то есть судьи, способного не только развивать свои профессиональные компетенции и повышать квалификацию, но и соответствовать высоким требованиям общественности к судье как носителю власти. Безусловно, цели в судейской профессии общие. Однако не стоит забывать, что профессиональные компетенции личности, ее способность развивать свой потенциал, самосовершенствовать свою квалификацию и стремиться к развитой саморефлексии – это сугубо индивидуальные категории. Бангалорские принципы поведения судей, утвержденные 25-26 ноября 2002 г. Комиссией ООН по правам человека, включают в себя независимость, беспристрастность, честность, соответствие установленным требованиям, соответствующее поведение, равенство, компетентность и добросовестность. Для их реализации судья должен, в частности: следовать и содействовать высоким стандартам судейского поведения в целях усиления доверия общества к судебной власти, что имеет первостепенное значение для поддержания ее независимости; заботиться о том, чтобы его поведение в суде либо за пределами суда сохраняло и поддерживало веру общества, коллег по профессии и участвующих в судопроизводстве сторон в беспристрастности как самого судьи, так и судебной власти в целом ; обеспечивать, чтобы его поведение было безупречным с точки зрения разумного наблюдателя ; не допускать несоответствия установленным требованиям либо несоответствующее поведение в каких-либо вопросах судейской деятельности; с учетом постоянного внимания со стороны общественности свободно и по доброй воле принимать на себя определенные ограничения, которые могут рассматриваться с точки зрения обычных граждан как обременительные, в частности, чтобы его поведение соответствовало достоинству судьи, и т.д. Есть они и в национальном законодательстве. Конкретнее говоря в Российской Федерации внеправовые составляющие статуса судьи регламентируются Кодексом судейской Этики, принятым еще в 2004 году. Если закон определил правовой статус судьи, то Кодекс судейской этики определил нравственный статус. Закрепленные в Кодексе судейской этики правила поведения судьи дифференцированы и относятся как к осуществлению его профессиональной деятельности, так и к его поведению во внеслужебной деятельности. Внеслужебный статус судьи федерального или мирового играет очень важную роль в современном правовом обществе. Мера уровня признания и уважения гражданами является индикатором уровня доверия ко всей судебной системе в целом, что накладывает немалую ответственность на внеслужебную деятельность и жизнь судьи. Наряду с объективными факторами, влияющими на восприятие судебной власти, ее авторитет напрямую зависит от соблюдения требований, адресованных непосредственно судье Кодексом судейской этики. Следование мировым судьей в своей профессиональной деятельности букве Конституции, федеральных законов и законов субъектов контролируется государством, в основном в лице вышестоящих судов, но следование нравственным ценностям – гражданами, институтами гражданского общества, судейским сообществом. Именно соблюдение судебного этикета как в судебном заседании, так при общении с участниками процесса, гражданами и, в особенности, отражение нравственной позиции судьи в принятии решений служит критерием оценки нравственного уровня судьи. Из такой оценки гражданами поведения судьи и складывается, в значительной мере, авторитет суда в широком общественном мнении. Основания для прекращения полномочий судьи (мирового, районного, арбитражного, судьи Верховного или Конституционного суда) и порядок их прекращения устанавливает закон (ст. 14 Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1). Решение принимает коллегия. Если бывший судья не согласен, он вправе оспорить решение. Причины прекращения полномочий судьи различны. Они могут: быть связаны с волей судьи или выявленными нарушениями, не зависеть от участников правоотношений, происходить досрочно или в связи с достижением предельного срока пребывания в должности. Кроме полного прекращения полномочий судьи, есть их приостановление. Это позволяет не исполнять обязанности судей. Необходимость применять такие меры возникает, когда есть неопределенность. Например, нет вступившего в силу решения суда или судья отсутствует по невыясненным обстоятельствам. Получается, что исполнять обязанности он не может, но оснований прекратить полномочия нет. В такой ситуации коллегия выносит решение о приостановлении полномочий данного судьи. Приостановление полномочий судьи также следует отличать от прекращения, поскольку речь идет о временном явлении (ст. 13 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1). Полномочия приостанавливаются, когда судья: считается безвестно отсутствующим, привлекается в качестве обвиняемого по уголовному делу, принимает участие в выборах. Признание судьи отсутствующим встречается редко. Чаще в коллегию обращаются бывшие судьи, когда необходимо прекратить приостановку по причине уголовного дела. Законность указанного пункта оспаривалась в Конституционном суде, но он не выявил нарушений (определение КС РФ от 26.01.2017 № 139-О). Если к моменту завершения уголовного преследования истечет срок полномочий судьи, квалификационная коллегия вправе их не возобновлять. Например, дело в отношении бывшего судьи было прекращено в связи с его непричастностью к совершению преступления. За ним признано право на возмещение вреда и восстановление нарушенных прав вследствие уголовного преследования (ст. 134 - 136 УПК РФ). Коллегия не изменила решение о прекращении полномочий этого судьи, поскольку к моменту решения вопроса их срок истек (решение ВС РФ от 27.08.2019 № АКПИ19-515). На время приостановления полномочий судье продолжают делать выплаты. В случае, когда суд признает его безвестно отсутствующим, средства получает его семья в виде ежемесячного денежного вознаграждения (ч. 2 ст. 13 Закона № 3132—1). Решение о возобновлении полномочий или отставки принимает квалификационная коллегия судей, которая ранее приостановила их (апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 23.01.2020 № АПЛ19-502). Отставка судьи – это отдельное основание для прекращения полномочий. Законодатель указал, что это почетный уход с должности. За судьей в отставке сохраняются: звание; гарантии личной неприкосновенности; принадлежность к судейскому сообществу (ст. 15 Закона № 3132-1, решение ВС РФ от 27.08.2019 № АКПИ19-614). Отставка прекращается, если коллегия выявит нарушения. Речь идет о несоблюдении запретов и ограничений (подп. 2 п. 6 ст. и 15 Закона № 3132-1, решение ВС РФ от 27.08.2019 № АКПИ19-614). Например, если в отношении такого судьи вступил в силу приговор (решение ВС РФ от 19.03.2019 № АКПИ19-80, апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 04.10.2018 № АПЛ18-395). Решение о возобновлении отставки или полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей. Если этого не происходит, незаконные действия можно оспорить. Например, полномочия судьи в отставке приостанавливались на период, когда он исполнял обязанности в качестве депутата (решение ВС РФ от 03.10.2013 № АКПИ13-917). Законодательство, которое определяет статус судей, не указывает на различие в порядке отставки или приостановке в зависимости от уровня суда. Общие правила действуют как для судьи Верховного суда, так и суда общей юрисдикции (ст. 12 закона № 1-ФКЗ). Отличия есть для военных и мировых судей (закон № 1-ФКЗ). Они касаются порядка замены лица, которое отсутствует. Например, закон устанавливает возможность возлагать исполнение обязанностей мирового судьи на судью в отставке (абз. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ). Исполнение обязанностей может осуществлять мировой судья другого судебного участка, если полномочное лицо отсутствует или по иным причинам не ведет деятельность. Список источников: Статья за 27 февраля 2020 г. из журнала «Арбитражная практика для юристов»; Статья из журнала «Мировой судья»; Статья в журнале: Кузнецова Е.В. «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ: ЭВОЛЮЦИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ (К 20-ЛЕТИЮ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ)»/стр. 37-45; Статья в сборнике трудов конференции: Воробьева М.М. «МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ» Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации"; Решение ВС РФ от 27.08.2019 № АКПИ19-515; Решение ВС РФ от 19.03.2019 № АКПИ19-80; Ст. 15 Закона № 3132-1; Решение ВС РФ от 27.08.2019 № АКПИ19-614; Абз. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ; |