Главная страница
Навигация по странице:

  • Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС Образовательная программа Специальность: 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

  • Профиль: государственно-правовой Курсовая работа по дисциплине

  • Отметка_________ В ыполнила

  • Содержание Введение 3 1Место жительства и место пребывания граждан Российской Федерации 5

  • 1.2Понятие места пребывания и его отличие от места жительства 7 1.3Право выбора места жительства и его защита 8 2Регистрационный учет граждан РФ 11

  • 2.1История развития регистрационного учета в России 11 2.2Понятие и сущность регистрационного учета 13 2.3Органы регистрационного учета 15

  • 3Установленный порядок регистрации граждан 17

  • Нормативно-правовые акты

    		•

    Курсовая работа. АПКР. Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства


    Скачать 296.06 Kb.
    НазваниеРегистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства
    АнкорКурсовая работа
    Дата15.03.2023
    Размер296.06 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаАПКР.docx
    ТипОбразовательная программа
    #991158

    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

    высшего образования

    «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

    ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

    при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

    Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС
    Образовательная программа

    Специальность: 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

    Профиль: государственно-правовой
    Курсовая работа

    по дисциплине: Административное право

    на тему: Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства
    Отметка_________ Выполнила:

    обучающаяся группы 20175

    очной формы обучения

    Доброжан Валентина Михайловна

    __________________

    Проверил:

    Сигарев Андрей Васильевич, доцент кафедры Конституционного и муниципального права, к.ю.н

    __________________

    « »____________________2022
    г. Новосибирск 2022

    Содержание

    Введение 3

    1Место жительства и место пребывания граждан Российской Федерации 5

    1.1Понятие и сущность места жительства граждан 5

    1.2Понятие места пребывания и его отличие от места жительства 7

    1.3Право выбора места жительства и его защита 8

    2Регистрационный учет граждан РФ 11

    2.1История развития регистрационного учета в России 11

    2.2Понятие и сущность регистрационного учета 13

    2.3Органы регистрационного учета 15

    3Установленный порядок регистрации граждан 17

    3.1Регистрация по месту жительства 17

    3.2Регистрация по месту пребывания 19

    3.3Ответственность за нарушение правил регистрационного учета 20

    Заключение 23

    Список литературы 24


    Введение


    В современном мире институт регистрационного учета обладаете особой значимостью. Именно регистрационной учет способствует соблюдению конституционных прав человек и создает необходимые условия для реализации гражданами своих прав. Связи с чем, требуется всестороннее и комплексное изучение порядка регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания. Однако в последнее время на территории Российской Федерации участились количества правонарушений, связанных с нарушением правил регистрационного учета. Таким образом, важно не только изучить порядок и выделить особенности регистрационного учета, но и определить вид ответственности за нарушение норм регистрационного учета.

    Объект исследования: общественные отношения в сфере регистрационного учета граждан

    Предмет исследования: сущность регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства

    Целью курсовой работы является комплексное и всестороннее изучение регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства

    Для достижения поставленной цели были сформированы следующие задачи:

    • изучить понятие и сущность места жительства граждан;

    • определить различия места пребывания и места жительства граждан;

    • проанализировать право граждан на выбор места жительства;

    • изучить историю развития регистрационного учета в России;

    • изучить сущность регистрационного учета;

    • раскрыть функции орган регистрационного учета;

    • проанализировать порядок регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания;

    • определить виды ответственности за нарушение правил регистрационного учета.

    Теоретической основой исследования выступают работы Никитенко А.В, Кузовкиной Т. С, Стариловой Ю. Н., Рахваловой М. Н, Ибрагимовой Л. Р., Дибель В. Ю., Чурсина А. С., Князевой И. Н., Островской А.Н, Крыциной А. Ю, Волков, А. М. и Михеевой И. В.,

    Основными видами методов исследования являются анализ нормативных правовых источников, сравнение и классификация.

    1. Место жительства и место пребывания граждан Российской Федерации

      1. Понятие и сущность места жительства граждан


    Под местом жительства принято понимать то место, где человек преимущественно или постоянно проживает. Уточная какое же место принято считать местом постоянного проживания гражданина, законодательство Российской Федерации отмечает, что место жительства – это, в первую очередь, «жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства»1.

    Постоянное проживание означает длительное проживание в конкретном месте, т.е. для закона важно, чтобы в силу сложившихся различных условий гражданин обосновался в каком-либо месте. Понятие «преимущественное проживание» имеет существенное значение, так как жизнь и деятельность гражданина зачастую не связаны с определенным местом пребывания. Ведь моряки, геологи, археологи и представители других профессий значительную часть жизни проводят в экспедициях, плаваниях, т.е. находятся в постоянных разъездах. В данных ситуациях местом жительства признается место, где граждане проживают преимущественно, то есть дольше, чем в других местах. Правило о том, что гражданин имеет определенное место жительства, ни в коей мере не ограничивает гражданина в праве на свободу передвижения и выбора места жительства.

    Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. Местом же жителей недееспособных граждан, находящихся под опекой, считается место жительства их опекунов.

    Место жительства гражданина в обязательном порядке должно быть определено с достаточной точностью, т.е. гражданин при указании своего места жительства должен точно указать город, улицу, номер дома или квартиры. Это связано с тем, что именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение, возложенных на него, обязательств.

    Помимо этого, понятие место жительства известно различным отраслям российского законодательства. Но очевидно, что применительно к разным отраслям необходимость правильного определения их содержания будет иметь разную степень значимости. Так, при решении вопроса о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим определяющим является отсутствие сведений о нем именно по месту жительства, неправильное определение которого может послужить основанием для вынесения незаконного судебного решения, влекущего весьма серьезные последствия.2

    Именно место жительство умершего считается местом открытия наследства. Помимо этого, место жительства является категорией и процессуальных отраслей законодательства. Так, исковое заявление подается в суд по месту жительства ответчика. Правильное определение места жительства не безразлично и при исполнении уголовного наказания, которое исполняется по месту жительства осужденного.

    Таким образом, из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что место жительства гражданина имеет особое значение и не точноe или неверное его указание приводит к определенным юридическим последствиям.

      1. Понятие места пребывания и его отличие от места жительства


    Законодательство Российской Федерации дает четкое определение понятию «место пребывания». Под место пребывания следует понимать – «гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно»3.

    В первую очередь, место пребывания следует отличать от места жительства по продолжительности нахождения в нем. Место жительства означает постоянное, регулярное нахождение определённом месте, в то время как пребывание — всего лишь временная остановка. Также эти два понятия отличаются и по специфике объектов жилья. Как было отмечено выше, жительство возможно только в жилых помещениях (домах, квартирах), а место пребывания доступно в гостиницах, пансионатах и подобных учреждениях. Помимо этого, место жительства и место пребывания отличаются и по оформлению. Место жительства фиксируется штампом в паспорте, а пребывание подтверждается специальной справкой.

    Особо важное отличие между местом пребывания и местом жительства заключается в объеме прав и обязанностей физического лица. Местом жительства гражданина следует определить место его регистрации, с которым закон связывает основания возникновения прав и обязанностей. В данном случае речь идет о налоговых, жилищных, социальных, наследственных и иных правах и обязанностях4. Местом пребывания гражданина стоит определить место, где гражданин, не изменивший своего постоянного места жительства, будет пользоваться совокупностью некоторых прав и обязанностей, не связанных напрямую с какой-либо территорией.

    Важно отметить, что гражданин РФ обладает конкретным перечнем прав, которые он может реализовать независимо от того, где он находится. Как по месту пребывания, так и по месту жительства гражданин может обратиться в суды, органы, занимающиеся регистрацией браков или транспортных средств, а также в медицинские учреждения за медицинской помощью. В таких случаях ему не может быть отказано в оказании государственных услуг.

      1. Право выбора места жительства и его защита


    Каждый человек с рождения обладает рядом прав, которые не могут быть от него отчуждены. Помимо права на жизнь, личную неприкосновенность, защиту чести и достоинства человек также имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства. Свободный выбор места жительства — это одно из важнейших прав человека, который закреплён не только в Конституции Российской Федерации, но и в международных соглашениях.

    В международном праве закреплено, что «каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительство в пределах каждого государства»5. А согласно статье 27 Конституции РФ «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».6 Учитывая положения Конституции РФ, можно сделать вывод, что этого права лишены лица, проникшие в страну с нарушением визового режима или законодательства о въезде. Закрепляя это право, государство признает территорию страны, принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии со своими интересами могут перемещаться из одной местности в другую и определять свое место жительства.7

    Право на выбор места жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо являясь его собственником, либо на основании договора найма, аренды, либо на иных основаниях. Законодательством РФ введен регистрационный учет в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами России их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

    Несмотря на то, что право на выбор места жительства является неотчуждаемым, законом установлено, что оно может быть ограничено в пограничной зоне, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности и на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Это право может быть ограничено только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Защита данного права представляет собой возможность граждан обратиться в органы регистрационного учета или непосредственно в суд в случае действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан РФ на свободный выбор места пребывания и места жительства.

    Граждане имеют право осуществлять защиту нарушенных прав следующими способами:

      • в судебном порядке (обращение непосредственно в суд, в рамках конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства);

      • в порядке надзора (обращение в органы прокуратуры с заявлением, жалобой, и т.д. о нарушении прав и свобод человека и гражданина);

      • в административном порядке (обращение в вышестоящий орган в порядке подчиненности, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу).8

    Таким образом, право выбора места жительства дает гражданам возможность самостоятельно принимать решения о выборе места, в котором они могут проживать.

    1. Регистрационный учет граждан РФ

      1. История развития регистрационного учета в России


    Для более точного изучения действующего регистрационного учета необходимо обратить внимание на возникновение, формирование и развитие в России регистрационной системы. Ее развитие тесно связано с динамикой развития общества и государства в целом. Ведь чем больше территория и население в стране, тем больше ощущается необходимость введения учета передвижения граждан.

    На ранних этапах развития государства не было необходимости в регистрации населения, ведь практически отсутствовала миграция населения и слабая распространенность письменной культуры тормозили зарождение регистрационной системы. С образованием единого централизованного государства регистрация населения становится не простой необходимостью, а насущной потребностью.9

    Регистрационная система граждан по месту пребывания и по месту жительства в России развивалась поэтапно:

    1) XIII—XIV вв. — первые шаги на пути создания регистрационной системы, попытка ведения учета за передвижением граждан в Новгородской

    республике («проезжие грамоты»);

    2) XIV—XV вв. — в ходе формирования централизованного государства наблюдается усиление роли фискального ведомства в органах государственного управления, создание письменного учета и контроля за передвижением населения;

    3) XVI—XVII вв. — процесс закрепощения населения, прикрепление податного населения к определенному месту, упорядочение миграционных потоков на окраине государства, появление первых паспортов и правовое закрепление данного факта в Соборном Уложении 1649 г.;

    4) XVIII—XIX вв. — введение печатных паспортов для купцов, мещан и крестьян (Положение «О паспортах» 1812 г.), осуществление надзора за паспортным режимом полицией (Устав «О паспортах и беглых», Закон Санкт-Петербурга 1878 г.);

    5) 1900—1917 гг. — ослабление жесткого контроля за передвижением, отмена ряда ограничений для ряда податных сословий (Закон «О видах на жительство№ 1895 г., Указ «О паспортах» 1903 г.);

    6) 1917—1991 гг. — единое союзное гражданство (Конституции 1918 г., 1936 г., 1977 г.);

    7) 1991—2004 гг. — создание паспортно-визовой службы МВД России, введение новых образцов паспорта гражданина Российской Федерации (Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г.);

    8) 2004 г. по настоящее время — создание Федеральной Миграционной Службы (Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г.).

    Формирование самостоятельной паспортной системы в России началось в 1990 г. с образования паспортного отдела, в состав которого входило отделение виз и регистрации иностранцев. 19 июля 2004 г. Указом Президента РФ утверждено Положение «О Федеральной Миграционной службе», которая организовывала и осуществляла, в соответствии с законодательством, регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.10 Ели говорить о современных изменениях, то 5 апреля 2016 года Указом Президента ФМС (Федеральная Миграционная служба) была упразднена, как отдельный государственный орган, а ее функции и полномочия были переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

    Таким образом, регистрационная система начала свое развитие еще в Древней Руси, когда только начали возникать централизованных государств, и продолжается развивается и по сей день. Необходимо отметить, что регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства возникла и развивалась в тесной связи с развитием и укреплением государственного управления.

      1. Понятие и сущность регистрационного учета


    Введения регистрационного учета было связано с демократическими изменениями в стране, его целью было обеспечить соблюдения конституционных прав человек и создать необходимые условий для реализации гражданами своих прав. По своему существу регистрация представляет собой способ контроля государством перемещений граждан в пределах страны. Это никак не ограничивает граждан в праве на свободу передвижения и выбора места жительства, поскольку они сами выбирают место, в котором они хотят находится.

    Под регистрацией можно понимать ведение особого рода учетов, содержащих в себе сведения о каком — либо юридическом факте, в данном случае — пребывания либо проживания по месту жительства граждан Российской Федерации.11 Законодательством установлена обязанность граждан зарегистрироваться по месту пребывания в том случае, если он покидает место своего постоянного или преимущественного места жительства. Наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

    Для более лучшего понимания, что же представляет собой регистрационный учет, следует выделить его основные особенности. Регистрационный учет носит уведомительный характер, т.е. органы, занимающиеся регистрационными учетом, наделены лишь правом регистрации граждан только по их добровольному волеизъявлению. Следующей особенностью является персональный характер - граждане регистрируются по месту жительства и по месту пребывания индивидуально, а не группами лиц, семьями и т.д. Регистрационный учет осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами. Регистрация граждан осуществляется по конкретным адресам (в жилых помещениях).

    Следует также отметить, что регистрация имеет двойственный характер. С одной стороны, ей присуща определенная степень обязательности.12 Это выражается в том, что законодатель прописал обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. С другой стороны, регистрации присуща некоторая степень добровольности, сопутствующая праву граждан на выбор места жительства и места пребывания. Добровольный характер регистрации прослеживается в возможности выбора гражданином места регистрации. Также важно отметить, что регистрационный учет тесно связан с оформлением удостоверения личности гражданина на территории Российской Федерации.

    Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что под регистрацией можно понимать специальный учет, осуществляемый в порядке, определенном законом, уполномоченными на то государственными органами либо должностными лицами с целью установления факта выбора гражданином Российской Федерации нормативно определенных мест пребывания или проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.

      1. Органы регистрационного учета


    Как было указано ранее, с 2016 года в Российской Федерации полномочия по регистрационному учету граждан были переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. В городах, посёлках, сельских населённых пунктах, закрытых военных городках, а также в населённых пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ), органами регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы (управления, отделы, отделения) МВД России, в остальных населённых пунктах — местная администрация.13

    Следует отметить, что в качестве ответственных лиц за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрационного учета в данном случае выступают лица, определенные перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 713. В соответствии с этим перечнем к ним относятся следующие лица:

    – должностные лица органов государственной власти РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления, осуществляющие обязанности по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

    – собственники жилых помещений, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями;

    – лица, уполномоченные товариществом собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

    – лица, уполномоченные органами управления жилищно-строительными и жилищными кооперативами;

    – уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.14

    Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета, правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета. Помимо этого, осуществляет миграционной учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Таким образом, данный орган является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, который занимается основными вопросами регистрационного учета.

    1. Установленный порядок регистрации граждан

      1. Регистрация по месту жительства


    Как было отмечено ранее, гражданин обладает правом выбора места жительства. Таким образом, он может, по тем или иным обстоятельствам, сменить свое место жительства, и никто не вправе ограничить его в этом. Однако существует определенный порядок смены места жительства, который он должен соблюдать.

    Для начала, гражданин, сменивший свое место жительства, обязан в течение семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, в том числе гражданам и юридическим лицам, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, которые ответственны принять и передать в 3-дневный срок в органы регистрационного учета, предусмотренные законом, документы. К таким документам относятся:

    • документ, удостоверяющий личность;

    • заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

    • документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

    Однако существует исключение, согласно которому гражданин обладает правом не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение. Это возможно лишь в том случае, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.15 В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им, указанных, документов.16 Также важно отметить, что в связи с технологическим развитием, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства может быть составлено в электронной форме.

    В настоящее время для регистрации по новому месту жительства не требуется обязательно обращаться территориальный орган МВД России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета. Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по новому месту жительства. Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.17

    По общему правилу, органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов должны зарегистрировать гражданина по месту жительства и выдать паспорт гражданина с отметкой на определенной странице о регистрации по месту жительства. В случае подачи документов в электронной форме отметка в паспорте гражданина ставиться в день поступления в орган регистрационного учета, предусмотренных документов.

    Если проводится регистрация по месту жительства лица, не достигшего 14-ти летнего возраста, в уполномоченный орган необходимо также передать его свидетельство о рождении и документы, подтверждающие статус представителя. Детям, не достигших 14-летнего возраста выдается свидетельство о регистрации по месту жительства, поскольку у них отсутствует документ, удостоверяющий личность, который выдается с наступления 14 лет.

      1. Регистрация по месту пребывания


    Порядок регистрация граждан по месту пребывания обладает некоторыми сходствами с порядком регистрации по месту жительства. При регистрации по месту прибытия так же, как и при регистрации по месту жительства, гражданин обязан обратиться и предать лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета, предусмотренные законом, документы. К таким документам относятся:

    • документ, удостоверяющий личность;

    • заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

    • документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении.

    Регистрация по месту пребывания отличается от регистрации по месту жительства сроком, в течение которого гражданин должен предоставить документы. При регистрации по месту пребывания этот срок равен 90 дням. Указанные выше лица в течение трех дней передают документы в органы регистрационного учета, которые не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов регистрируют гражданина и выдают свидетельство о регистрации по месту пребывания.

    Возможно также отправить необходимые документы в органы регистрационного учета дистанционно, т.е. отправить на почте или через портал «Госуслуги». В таком случае органы регистрационного учета обязаны зарегистрировать гражданина не позднее 8 рабочих дней со дня подачи документов.18

    Срок, на который проводится регистрация граждан по месту пребывания существенно ограничен. Это связано с тем, что данная регистрация проводится в жилых помещениях, которые не являются местом жительства регистрируемых граждан. В данном случае срок определяется по взаимному соглашению:

    • нанимателя и всеми совместно проживающими с ними членами семи;

    • собственников жилых помещений;

    • правлений жилищно-строительных или жилищных кооперативов.

    Также важно отметить, что регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

      1. Ответственность за нарушение правил регистрационного учета


    Как известно институт юридической ответственности является необходимым элементом для всех отраслей права. Едва ли можно представить существование правового государства без функционирования данного института. С его помощью обеспечивается действие различных предписаний, регулируются и охраняются общественные отношения.

    За нарушение правил регистрационного учета предусмотрены особые виды юридической ответственность. В данном случае выделяют административную и, в отдельных случаях, уголовную ответственность. Административная ответственность напутает вследствие совершения лицом административного правонарушения.

    Согласно нормам КоАП РФ административная ответственность наступает за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков, нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а также нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, установленных законодательством Российской Федерации сроков либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации граждан. Однако законодательство предусматривает ряд условий, при которых возможно освобождения граждан от административной ответственности.19

    Санкции за административные правонарушения предусмотрены в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Нарушение правил регистрационного учета влечет наложение административного штрафа. Размер штрафа зависит от того, в каком городе было совершено правонарушение. Например, если нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15.1, совершенно в городе федерального значения, в Москве или Санкт-Петербурге, назначается штраф для граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей, а если в остальных городах, то размер штрафа для граждан не может превышать трех тысяч рублей.20 Также для государства важно кто совершил правонарушение, поскольку юридическим лицам, нанимателям, собственникам жилого помещения, а также должностным лицам назначается более крупный размер штрафа.

    В 2013 году в Уголовный кодекс РФ (УК РФ) были введены статьи 322.2 и 322.3, которыми установлена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации.21 По фиктивной регистрацией следует регистрацию лица на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации.

    Из всего выше сказанного можно сделать вывод от том, что государство уделяет особое внимание мерам юридической ответственности за нарушение правил регистрационного учета, предусмотрев не только административную, но и уголовную ответственность.

    Заключение


    В данной работе было проведено всестороннее и комплексное изучение регистрационного учета граждан. Были выделены особенности места жительства и места пребывания, а также их отличия друг от друга. Помимо этого, был проанализирован порядок регистрации граждан и подробно изучена ответственность за не соблюдение, установленного порядка регистрации.

    Таким образом, регистрационный учет – это особая процедура учета передвижения граждан, цель которой заключается в выявлении места жительства и место пребывания граждан. Институт регистрации граждан осуществляет учетную функцию, а также информирует государственные органы о месте проживания гражданина. Регистрация используется как юридический факт, который встроен в механизмы регулирования гражданских, конституционных, административных и иных правоотношений.

    Регистрацию граждан нельзя отнести к механизму тотального надзора за гражданами. Более того, логичнее не ужесточение наказаний за нарушение правил регистрации, а либерализация данной сферы регулирования. Регистрацию по месту пребывания можно рассматривать как добровольное уведомление компетентных органов о фактическом месте нахождения человека, в том числе и в случае реализации каких-либо прав и получения государственных и муниципальных услуг.

    Список литературы


    Нормативно-правовые акты:

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

    2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

    3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, 7.01.2002, N 1, ст. 1.

    4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

    5. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.10.2021) // Собрание законодательства РФ, 24. 07.1995, № 30, ст. 2939

    6. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс] — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/

    Научная литература:

    7. Волков, А. М. Административное право: учебник для вузов / А. М. Волков. — Текст: электронный // Москва: Издательство Юрайт – 2022. – 457 с. — URL: https://urait.ru/bcode/497590 (дата обращения: 15.05.2022). - Образовательная платформа Юрайт [сайт].

    8. Дибель В. Ю. Исторические этапы развития регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в России / В. Ю. Дибель – Текст: электронный // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – №5. – С. 190 – 196 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-etapy-razvitiya-registratsii-grazhdan-po-mestu-prebyvaniya-i-po-mestu-zhitelstva-v-rossii (дата обращения: 08.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    9. Ибрагимова Л. Р. Юридическая конструкция права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства / Л. Р. Ибрагимова – Текст: электронный // Вестник экономики, права и социологии. – 2018. – №3. – С. 87 - 91. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-konstruktsiya-prava-na-svobodu-peredvizheniya-vybor-mesta-prebyvaniya-i-zhitelstva (дата обращения: 05.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    10. Князева И. Н., Кутлубаева Г. Ш. К вопросу о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства / И. Н. Князева, Г. Ш. Кутлубаева – Текст: электронный // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2018. - №1. – С. 28 - 32. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-registratsii-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-po-mestu-prebyvaniya-i-mestu-zhitelstva (дата обращения: 11.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    11. Крыцина А. Ю Регистрационный учет граждан Российской Федерации, функции и проблемы правового регулирования / А. Ю Крыцина – Текст: электронный // Правопорядок: история, теория, практика. – 2017. – №4(15). – С. 6 – 10 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/registratsionnyy-uchet-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-funktsii-i-problemy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 17.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    12. Кузовкина Т. С. Сущность и содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, их развитие / Т. С. Кузовкина – Текст: электронный // Вестник экономической безопасности. – 2016. №6. – С. 88 – 91 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-soderzhanie-prava-grazhdan-na-svobodu-peredvizheniya-vybor-mesta-prebyvaniya-i-zhitelstva-ih-razvitie (дата обращения: 05.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    13. Лобода А.Е. Актуальные аспекты регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении / А. Е. Лобода – Текст: электронный // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – №2. – С. 171 - 173. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-aspekty-registratsii-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-po-mestu-prebyvaniya-ili-po-mestu-zhitelstva-v-zhilom-pomeschenii (дата обращения: 11.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    14. Михеева И. В., Долкова Е. А. Свобода передвижения и регистрация гражданина по месту жительства: конституционное право и административная обязанность / И. В. Михеева, Е. А. Долкова – Текст: электронный // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. – 2017. – №1. – С. 147 – 151 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svoboda-peredvizheniya-i-registratsiya-grazhdan-po-mestu-zhitelstva-konstitutsionnoe-pravo-i-administrativnaya-obyazannost (дата обращения: 15.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    15. Никитенко А.В. Институт регистрации по месту пребывания и жительства: развитие и совершенствование / А. В. Никитенко – Текст: электронный // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2019. – №3(71). – С. 92 - 95. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-registratsii-po-mestu-prebyvaniya-i-zhitelstva-razvitie-i-sovershenstvovanie (дата обращения: 13.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    16. Никитенко А. В. Регистрация по месту пребывания и жительства. Особенности правового регулирования и правоприменения. / А. В. Никитенко – Текст: электронный // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2018. – №3(67). – С. 93 – 98 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/registratsiya-po-mestu-prebyvaniya-i-zhitelstva-osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-i-pravoprimeneniya (дата обращения: 15.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    17. Островская А.Н Административная ответственность граждан Российской Федерации за нарушения правил регистрации по месту жительства (месту пребывания) в РФ / А. Н Островская – Текст: электронный // NB: Административное право и практика администрирования – 2018. – №6. – С. 12 – 17 – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-otvetstvennost-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-za-narusheniya-pravil-registratsii-po-mestu-zhitelstva-mestu (дата обращения: 18.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.

    18. Рахвалова М. Н. Место жительства и место пребывания в контексте российского законодательства и практики его применения / М. Н. Рахвалова – Текст: электронный // Бизнес. Образование. Право. – 2018. – № 3(44). – С. 296 – 300. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35370238 (дата обращения: 04.05.2022). – Образовательная платформа Юрайт [сайт].

    19. Старилова Ю. Н. Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова // Издательский дом ВГУ, 2016. – 760 с. (дата обращения 5.05.2022)

    20. Чурсина А. С. Регистрационный учет граждан по месту жительства в Российской Федерации: от истории к современности / А. С Чурсин – Текст: электронный // Право и государство: теория и практика. – 2019. – №5(173). – С. 41 - 44. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/registratsionnyy-uchet-grazhdan-po-mestu-zhitelstva-v-rossiyskoy-federatsii-ot-istorii-k-sovremennosti (дата обращения: 08.05.2022). – Режим доступа: Научная электронная библиотека Киберленинка.



    1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

    2 Рахвалова М. Н. Место жительства и место пребывания в контексте российского законодательства и практики его применения / М. Н. Рахвалова – Текст: электронный // Бизнес. Образование. Право. – 2018. – № 3(44). – С. 296 - 300

    3 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

    4 Старилова Ю. Н. Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова // Издательский дом ВГУ, 2016. – 760 с.

    5 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс]

    6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

    7 Ибрагимова Л. Р. Юридическая конструкция права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства / Л. Р. Ибрагимова – Текст: электронный // Вестник экономики, права и социологии. – 2018. – №3. – С. 87 - 91.

    8 Кузовкина Т. С. Сущность и содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, их развитие / Т. С. Кузовкина – Текст: электронный // Вестник экономической безопасности. – 2016. №6. – С. 88 - 91

    9 Дибель В. Ю. Исторические этапы развития регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в России / В. Ю. Дибель – Текст: электронный // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – №5. – С. 190 - 196

    10 Чурсина А. С. Регистрационный учет граждан по месту жительства в Российской Федерации: от истории к современности / А. С Чурсин – Текст: электронный // Право и государство: теория и практика. – 2019. – №5(173). – С. 41 - 44.

    11 Князева И. Н., Кутлубаева Г. Ш. К вопросу о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства / И. Н. Князева, Г. Ш. Кутлубаева – Текст: электронный // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2018. - №1. – С. 28 - 32.

    12 Лобода А.Е. Актуальные аспекты регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении / А. Е. Лобода – Текст: электронный // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. – №2. – С. 171 - 173.

    13 Никитенко А.В. Институт регистрации по месту пребывания и жительства: развитие и совершенствование / А. В. Никитенко – Текст: электронный // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2019. – №3(71). – С. 92 - 95.

    14 Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.10.2021) // Собрание законодательства РФ, 24. 07.1995, № 30, ст. 2939

    15 Михеева И. В., Долкова Е. А. Свобода передвижения и регистрация гражданина по месту жительства: конституционное право и административная обязанность / И. В. Михеева, Е. А. Долкова – Текст: электронный // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. – 2017. – №1. – С. 147 - 151

    16 Волков, А. М. Административное право: учебник для вузов / А. М. Волков. — Текст: электронный // Москва: Издательство Юрайт – 2022. – 457 с.

    17 Никитенко А. В. Регистрация по месту пребывания и жительства. Особенности правового регулирования и правоприменения. / А. В. Никитенко – Текст: электронный // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2018. – №3(67). – С. 93 - 98

    18 Крыцина А. Ю Регистрационный учет граждан Российской Федерации, функции и проблемы правового регулирования / А. Ю Крыцина – Текст: электронный // Правопорядок: история, теория, практика. – 2017. – №4(15). – С. 6 - 10

    19 Островская А.Н Административная ответственность граждан Российской Федерации за нарушения правил регистрации по месту жительства (месту пребывания) в РФ / А. Н Островская – Текст: электронный // NB: Административное право и практика администрирования – 2018. – №6. – С. 12 - 17

    20 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, 7.01.2002, N 1, ст. 1.

    21 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

    написать администратору сайта