Государственная политика в социальной сфере. Решение социальных проблем в развитых странах
 Скачать 54.64 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 1. Теоретические основы социальной политики государства………………….4 1.1 Социальная политика государства: сущность и основные понятия…...…4 1.2 Основные направления социальной политики……………………….……8 2. Оценка социальной ситуации в Российской Федерации…………………...11 2.1 Решение социальных проблем в развитых странах……………………….11 2.2 Совершенствование социальной политики в России на основе мирового опыта…………………………………………………………………………...…15 Заключение……………………………………………………………………...19 Список использованных источников …………………………………………..20 ВВЕДЕНИЕ На современном этапе развития мирового сообщества представляется актуальным понимание того, что социальная политика является составной частью политики любого государства и занимает важное место в государственном управлении. Государство на разных ступенях своего развития может отдавать приоритет тому или иному ее направлению. Устойчивость социальной системы всего общества выступает в качестве критерия конкурентоспособности социальной политики, удовлетворяя жизненные потребности конкретного человека. Органам управления отводится главная роль в реализации социальной политики. Их главной и базовой задачей является удовлетворение, а также принятие к сведению социально-экономических потребностей всего общества, конкретного государства, конкретной территории, конкретной личности. Степень разработанности проблемы. В зарубежной литературе социальная политика исследована всесторонне: ее природа, структура, различные формы и механизмы взаимодействия и т.п. Однако главное внимание уделено характеристике социальной политики в условиях политических изменений, что особенно актуально в современной России. Цель настоящей работы – на основе существующих теоретико-методических подходов выявить основные проблемы социальной политики в России, а также предложить рекомендации по совершенствованию социальной политики в России на основе мирового опыта. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 1. Рассмотреть социальную политику государства: сущность и основные понятия 2. Охарактеризовать основные направления социальной политики. 3. Исследовать оценку социальной ситуации в Российской Федерации. Объект исследования – государственная социальная политика как явление, развитие которого обусловлено процессами социально–экономической эволюции. Предмет исследования – способ формирования и реализации государственной социальной политики в условиях становления социального государства в Российской Федерации. Методологическую основу исследования составляют современные методы познания объективной действительности: общенаучные, частно-научные и специальные, в частности, такие как описательный, социологический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, диалектический, формально-логический и другие. Структура курсовой работы обусловлена целью, задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, состоящие из четырех параграфов; заключение, список использованных источников. 1. Теоретические основы социальной политики государства 1.1 Социальная политика государства: сущность и основные понятия Социальная политика – это деятельность государства и других общественных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы, улучшение качества, условий и образа жизни людей, обеспечение некоторых частей их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, защиты и помощи. [2] Деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика. Конечный результат государственной социальной политики достигается благодаря не только деятельности государственных институтов и самого государства, но и иных субъектов, которые проводят собственную социальную политику, в той или иной степени совпадающую с государственной. Но все же ключевая роль социальной политики принадлежит именно государству, потому что другие частные субъекты функционируют в рамках, заданных государством. Социальные цели в демократическом государстве формируются исходя из интересов институтов гражданского общества. Государство в современном обществе является субъектом социальной политики, направленным на управление социальным развитием общества, обеспечивающим удовлетворение духовных и материальных потребностей его членов регулирующим процессы социальной дифференциации общества. Государством проводится социальная политика в виде целенаправленной деятельности по достижению социальных целей только с появлением у него социальных функций, то есть возникновение перед государством ответственности и обязательств по удовлетворению социальных потребностей граждан. Основой структуризации государственной социальной политики является развитие структуры социальных функций. Во время эволюции государства от его простейших форм к наиболее сложным происходят изменения, а именно трансформация социальной политики и ее структурных элементов. В качестве элементов социальная политика содержит: субъект, объект, субъектно-объектные отношения, цели и механизмы. Естественно, что как любая система она имеет иерархическую структуру. [4] С помощью социальных институтов происходит реализация социальных функций государства, которая в свою очередь осуществляется на разных организационных уровнях, причем это не обязательно будут государственные структуры. Государственные органы и учреждения относятся к субъектам социальной политики государства. Они формируют правовое и социально информационное поле, с помощью которого предоставляют материальные и социальные услуги, нуждающимся в них лицам. Роль государства в данном случае заключается в обеспечении достижения соответствующего результата за счет всевозможных механизмов. Государство задействует некоторые негосударственные образования, такие как профсоюзы, политические партии, институты гражданского общества, фонды, политические корпорации, гуманитарные учреждения, ассоциации для решения социальных задач. Государственная социальная политика-это социальная деятельность государства, которая стремится к заданным целям, которые в свою очередь определяются конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленными финансовыми ресурсами, пропагандистскими усилиями, которые рассчитаны на определенные социальные результаты.[9] Социальная политика, как составная часть внутренней политики, воплощается в законодательстве, а именно в специальных программах, нормативных актах и регулирует отношения в обществе через взаимодействия различных социальных групп и их интересы. Само собой разумеется, что государство, общество и человек действуют в едином социальном пространстве. Это значит, что на гражданском уровне человек взаимодействует с природой, другими людьми, обществом и государством. Основную часть интересов человека отражает социально–трудовая сфера, главными отраслями которой являются: образование, здравоохранение, культура, рынок труда, социальное страхование, пенсионное обеспечение и др. Главное противоречие заключается в том, что мощную эффективную политику проводят не богатые процветающие государства, а страны, которые к такому состоянию только стремятся. , Социальное состояние человека, социальное развитие общества, социальная политика государства предопределяют уровень экономического и оборонного могущества страны, соответственно и степень безопасности гражданина в своей стране и мировом сообществе. Одним из сохранившихся положений исторического материализма является утвердившееся в науке представление о том, что от степени экономического благосостояния страны напрямую зависят качественные и количественные характеристики общества и человека.[11] В последнее десятилетие XX века в концептуальных подходах к социальному развитию, разработанных российскими социологами, отчетливо проявилась основная идея Г. Федотова: любому подъему и развитию: экономическому, социальному, государственному должно предшествовать и сопутствовать духовное и культурное обновление. Ключевой механизм социального развития – активная социальная политика, которая всегда повышала социальное благополучие, уровень и качество жизни, эффективность социальной деятельности, общественную и личную безопасность. Альтернативным процессом является социальная деградация, именно при этом типе социального процесса, каждое последующее состояние социальной системы менее предпочтительно, а каждая последующая ее структура – не более предпочтительна, чем предыдущая.[9] Фундаментом идеи социального государства послужило представление социалистов-утопистов о необходимости оценки любого законодательства и всех институтов с точки зрения принципа «наибольшего счастья для наибольшего числа людей». Впервые выдвинул положение о необходимости изменения социальной среды с помощью государственной деятельности Э. Чэдвик. Он считал, что она должна выполнять не только функцию помощи слабым, но и создавать условия для развития своих граждан. Именно равенство условий, которое стало в современном обществе важным элементом демократии и социальным правом, утвердилось в понятие «равноправие». На сегодняшний день законодательно зафиксировано и закреплено право людей на равенство условий жизни и ответственности государства за это. Однако для реализации развития равенства граждан требуется государство и его поддержка. Ведь государство не является социальным, если в стране не присутствует принцип равенства условий. Поэтому данный критерий является очень важным в разделении современных государств на социальные и несоциальные. [12] Достаточно широкий набор социальных функций имеют лишь некоторые государства. Базовым показателем степени цивилизованности является устойчивое социальное развитие, как государства, так и общества в целом, поскольку становится таким состоянием, при котором каждый человек удовлетворяет свои материальные, духовные и другие потребности, имея равные возможности для реализации своих возможностей, поэтому особое значение в социальной политики занимает позиция распределительной справедливости, непосредственно связанный с идеей равенства. Наиболее известный современный исследователь в этой области Дж. Ролз писал, что все социальные ценности – свобода и возможности, чувство собственного достоинства, доход и состояние – должны распределяться поровну между всеми членами общества, за исключением только тех случаев, когда неравное распределение какой-либо или всех этих ценностей осуществляется к всеобщей выгоде. Любая распределительная справедливость направлена на обеспечение реального равенства, но прежде всего экономического, т.е. подразумевается перераспределение благ между богатыми и бедными. В настоящее время распределительная справедливость обозначается как социальная справедливость.[13] Без вмешательства внешней силы такая справедливость не может быть реализована, для ее реализации нужна власть, поэтому государство берет на себя эту функцию и реализует ее через насильственное распределение. Тем самым охраняет естественное право человека на удовлетворение социальных потребностей в приемлемом уровне жизни, минимальных социальных благах, социальной защите. Как бы то ни было неразрешимость проблемы справедливости в теоретическом плане, а именно, что справедливо - нельзя определить априори была показана еще Аристотелем. Он первым выдвинул положение о том, что решение проблемы справедливости всегда связано с конкретным опытом и лежит в практической плоскости. Государство в этом случае берет на себя функцию реализации различных видов справедливости, т.е. социальное государство. [1] Следующими социальными направлениями в настоящее время определяется содержание социальной политики: 1) Политика развития сферы социальных услуг. 2) Региональная социальная политика. 3) Политика воспроизводства населения. 4) Социальная защита и поддержка. 5) Политика регулирования доходов. 6) Политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда. Сформировавшимися основными звеньями институциональной структуры социальной политики в современном обществе являются: 1) Система социальной помощи. 2) Система социальных гарантий (социальные стандарты). 3) Система социального страхования. В свою очередь система социальных гарантий предполагает, что гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство. Подразумевает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности и распределение благ по потребностям. Порядок социальной помощи работает по принципу социальной благотворительности и заботы общества о своих социально уязвимых членах. Он подразумевает стандартизированные подходы к определению различных групп населения и предоставления им социальной помощи. Порядок социального страхования базируется на принципе личной ответственности. Означает обязательство уплаты страховых взносов для всех граждан и взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. [12] Социальная политика воздействует на следующие сферы жизнедеятельности государства: демографическое развитие и миграцию населения, социально-трудовые отношения, межнациональные отношения, создание условий для воспроизводства поколений и трудовых условий, охрана природных ресурсов и окружающей среды. Механизмами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются определенные системы. Такие как здравоохранение страны и благосостояние народа, образование, физическая культура, наука и культура, туризм и спорт, социальное страхование, работа с молодежью, борьба с правонарушениями и преступностью, пенсионное и другое обеспечения, социальная защита населения, реабилитация и адаптация лиц с ограниченными возможностями. 1.2 Основные направления социальной политики Социальная политика осуществляется и создается на различных уровнях федеральными и региональными органами государственной власти, местным самоуправлением. Каждый субъект наиболее полно и эффективно может реализовать цели и задачи социальной политики с помощью определенных ресурсов.[11] Опыт многих стран и России показывает, что институты местного самоуправления являются одними из наиболее эффективных, перспективных и оперативных субъектов осуществления социальной политики. С помощью них реализуются естественные потребности человека: в жилище, питании, благоприятной природной среде. [8] Основные направления деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере. Здравоохранение - один из наиболее важных подразделений социальной инфраструктуры муниципального образования. Главная цель муниципального здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения. Локальные цели обычно формируются в конкретных условиях. Например, обеспечение высокого качества и соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг. Удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности. [7] С целью осуществления медицинской помощи органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов выполняются некоторые задачи: -Создание условий для доступности лекарственного обеспечения граждан. -Просвещение населения в сфере санитарной-гигиены. -Обеспечения учреждений здравоохранения лекарственными и иными средствами. - Информирование населения о заболеваниях, вызывающих опасность для окружающих. Образование. Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, которая непосредственно определяет его инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность. Именно поэтому самой крупной статьей расходов местных бюджетов являются расходы на образование. Повышение образовательного уровня населения требует значительных финансовых вложений и длительного времени. Муниципальная политика в сфере образования базируется на основе государственной политики, которая в свою очередь строится на следующих принципах: -Свободное развитие личности. -Гуманистический характер образования. -Общедоступность образования. -Здоровый образ жизни. -Свобода и плюрализм в образовании. -Светский характер образования в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях. -Приспособление системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки учащихся. Работа с детьми и молодежью. На равных условиях с образовательными мероприятиями органы местного самоуправления организуют и осуществляют и другую деятельность по работе с детьми и молодежью. Органы местного самоуправления с участием некоторых общественных объединений, в том числе профсоюзов осуществляют следующие задачи: [11] -Проявлять особое внимание организации отдыха, занятости и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. -Выполнять меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. -Осуществлять для организованных групп детей льготное транспортное и культурно-экскурсионное обслуживание. -Создавать целевые программы организации отдыха и оздоровления детей. -Разрабатывать условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, безопасности дорожного движения в период школьных каникул, соблюдение требований противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей, предупреждение детского травматизма, особое внимание, уделяя организации полноценного питания детей, санитарно-эпидемиологических требований к содержанию, устройству и организации режима работы загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления детей. Культура, спорт, досуг. Существенная функция отводится органам местного самоуправления в сфере культуры, в том числе организации досуга, физической культуры и спорта. В своей деятельности органы местного самоуправления должны соблюдать некоторые принципы: [9] 1) Реализация прав каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития нравственных, интеллектуальных и физических особенностей личности. 2) Права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения. 3) Обеспечение условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха. 4) Опека и попечительство. Работа в сфере опеки и попечительства включает оказание подопечным помощи в получении образования, социальных услуг, медицинской помощи, а также подбор и подготовка граждан, которые хотят стать опекунами или попечителями. Трудовые отношения и занятость, социальная поддержка населения. Органы местного самоуправления не наделены обязательными полномочиями в сфере занятости населения, трудовых отношений и социальной поддержки населения. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в сфере социальной поддержке населения: -За счет средств местных бюджетов устанавливают дополнительные меры поддержки семей. -Реализовывают меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования и повышения уровня пенсионного обеспечения. -Предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и возможностях трудоустройства в этих населенных пунктах. -Помогают вынужденному переселенцу при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление или приобретение земельного участка в установленном порядке. Все эти направления социальной политики осуществляются в рамках реализации соответствующих федеральных и территориальных программ. 2. Оценка социальной ситуации в Российской Федерации 2.1 Решение социальных проблем в развитых странах В мире большое количество стран и каждая имеет свои особенности формирования и осуществления социальной политики, отражающие национальные традиции и менталитет, исторический опыт, социально-экономический уровень развития экономики, финансовые возможности государства. Существует множество моделей социальной защиты. Рассмотрим некоторые из них. [12] В восточноазиатской модели социальной защиты закреплены всеобщее страхование на право получения медицинской помощи и пенсионное страхование. Например, в Японии имеется большое разнообразие систем страхования, связанное с длительной эволюцией национальной модели.[6] Социальное страхование в Японии развивалось в форме различных видов взаимопомощи для работников по месту их работы с целью рассредоточения рисков. Эта система намного позже была преобразована в систему страхования, которой подлежат все лица наемного труда. Затем она была распространена на работающих не по найму граждан. Большая часть стран Западной Европы использует социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности[2]. Однако тут важно подчеркнуть, что системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по- разному. Так, например, в Германии, Франции, Бельгии и Люксембурге системы защиты населения основываются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляют определенные суммы в этот страховой фонд. [6] В большей части случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя. Вместе с тем исключением являются расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Основной задачей этой системы является поддержание уровня жизни человека в случае его болезни, инвалидности и потери работы. Эта система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической жизни. Практически во всех европейских странах страховые отчисления являются основным источником финансирования социальной защиты. [1] В некоторых ситуациях фонд может быть расширен за счет больших или меньших отчислений из общей расходной статьи национального бюджета, за счет налоговых выплат. При всем при этом во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Такой вид выплат осуществляется из общенационального бюджета. Здравоохранение финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет государства. Порядок социальной защиты в Великобритании, Дании, Ирландии, а именно ее финансирование базируется на государственном бюджете. Социальные выплаты и пособия распределяются равномерно. В основе концепции такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Социальные выплаты обязательны, т.е. на них имеет право претендовать любой гражданин по закону, а пособия выплачиваются, в зависимости от нуждаемости. В этих странах медицинское обслуживание базируется в основном в общественном секторе.[6] В Нидерландах и Италии существует смешанная система социального обеспечения. Например, в Италии государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Эти гарантии обеспечивают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. Хотя в Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.[1] Однако нет гарантированного минимального дохода в Испании, Португалии, Греции, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам. Несмотря на это во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Обычно она выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.[6] Среди них: 1) Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь; расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального обслуживания. 2) Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие, ритуальные услуги. 3) Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие. 4) Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением, переквалификацией; пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших безработных. 5) Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория населения. 6) Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и рожениц. 7) Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и прочее. 8) Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе. 9) Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации. При всем при этом расходы на те или иные выплаты и пособия в разных странах различны , но среди европейских стран такая статья расходов, как помощь семье довольно значительна. Одна группа стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти цели. Другая группа стран – Германия и Нидерланды – от 12,5 до 2%, в то время как оставшиеся страны – более 2%. Но все же во всех странах размеры пособий на детей возрастают с каждым новым ребенком. Исключение составляют Ирландия, Нидерланды, Португалия и Великобритания, где размер пособия не меняется со вторым и третьим ребенком. В Бельгии, Германии, Италии и во Франции сумма выплат значительно возрастает, начиная со второго ребенка. Во многих европейских странах проводится политика, направленная на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания работы, карьеры и заботы о доме и семье. В этой ситуации в течение последних пяти лет во многих странах были увеличены пособия по беременности и родам. Также возросла продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и родам в настоящее время в Дании (28 недель) и во Франции (26 недель). В остальных странах он варьируется от 13 до 20 недель. Во многих странах для родителей, которые бы хотели находиться с ребенком более продолжительное время, существуют социальные пособия, но они небольшие. Такие пособия есть в Германии, Бельгии, Италии. Например, в Германии оно составляет 22% от заработной платы по достижению ребенком возраста 2-х лет. В Бельгии и Италии чуть больше, но срок их выплат меньше.[6] Некоторые серьезные демографические изменения заставили многие страны пересмотреть систему помощи пожилым гражданам. [13]Например, в Бельгии на пенсию можно уходить уже в 50 лет. Если увольнение связано с потребностями фирмы, пожилые люди получают пенсию в размере 80% заработка. Основная часть средств выплаты поступает за счет страхования по безработице, но некоторая доля может обеспечиваться работодателем. Пенсионеру разрешается подрабатывать, но в ограниченных размерах. Обязательство принять на место пенсионера молодого человека из числа безработных оговаривается в Бельгии четко и жестко с тем, чтобы обеспечить переход от одной возрастной группы занятых к другой. Социальное обеспечение используется в Скандинавской модели (Швеция, Норвегия, Финляндия) в большем объеме, чем в других европейских государствах. Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий . [9] Базовым элементом шведской системы социальной защиты является социальное страхование. В настоящее время вся система социальной защиты населения в Швеции регулируется Законом о всеобщем страховании (1962 г), который предусматривает три типа страхования: ˗ систему страхования по болезни и страхования родителей. ˗ систему народных пенсий. ˗ систему дополнительных пенсий. Система национальных пенсий. [6] Эта система включает народную (основную), дополнительную (трудовую), частичную (неполную) пенсии. Во всех этих случаях выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой правительством, так называемой базовой сумме, которая автоматически возрастает с инфляцией. В Швеции пенсионный возраст – одинаковый для мужчин и женщин – 65 лет. Можно уйти на пенсию раньше с соответствующим изменением размера пенсии. Вообще в Швеции огромное количество разных пособий в их число также входит пособие на ребенка, которое выплачивается на всех детей с рождения и до 16 лет. Оно составляет 10020 крон и не облагается налогом. Кроме того, многодетные семьи с тремя детьми и более ежегодно получают дополнительное пособие на детей. Так же существуют пособия на переобучение взрослых, образование детей . Шведская доктрина социального государства, которая возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечивать им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство». Именно в таких странах, где правильно проводится социальная политика, то есть государство поддерживает и помогает своему населению, показатели уровня жизни растут, качество жизни занимает самые высокие позиции. Такие государства становятся лидерами, и к их показателям хочется стремиться. 2.2 Совершенствование социальной политики в России на основе мирового опыта В Российской Федерации в основном не используют широко применяемый в западных странах передовой подход к планированию социальных мероприятий и переход к их целевому планированию и финансированию. На первое место наша страна выдвигает те цели , которые должны быть достигнуты в социальной политике, выражающиеся в системе социальных стандартов и находящие свое отражение через социальные нормативы и нормы. При всем при этом устоявшаяся в настоящее время в России система социальных норм и нормативов практически не структурирована. В ней абсолютно не выделяются приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением наиболее важных проблем. Социальную политику необходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласование обязательств государства с реальными возможностями их финансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственных стандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепления финансовой базы социальной сферы. Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе, а именно: - Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан; - Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания; - Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум; - Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.; - Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы; - Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов; - Борьба с преступностью. Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих трех блоках проблем. - Общеметодологические подходы к формированию социального государства Понятие “социальное государство” применительно к России впервые официально было использовано в тексте Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993г.; - Регулирование занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы; - Социальная защита населения, регулирование отношений в социальной сфере. В рамках первого блока можно выделить следующие основные моменты. Во-первых, коренное изменение экономических основ жизни общества, переход от административно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикального изменения принципов социальной политики, подходов к их реализации. Во-вторых, Российское государство может стать действительно социальным, только если три его элемента - эффективная экономика, сильная власть (законодательная, исполнительная, судебная) и общественные институты (система социального партнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) - будут постоянно и эффективно взаимодействовать. В-третьих, коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовых принципах демократического социального государства: - приоритете прав человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальной ответственности гражданина за свое материальное благосостояние; - солидарности, обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и его членов; - оптимальной поддержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со стороны свободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себя решение многих социальных задач. В-четвертых, при разработке государственных социальных программ должен доминировать перспективный, комплексный и социально ориентированный подход. В-пятых, как показывает мировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные на становление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивное налогообложение богатых. В рамках второго блока проблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам - политике занятости и политике доходов. Важнейшее направление активной политики занятости - ускорение адаптации населения к требованиям рынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости, диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы в масштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах, имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизы всех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условия занятости по отраслям и в регионах. Политика доходов включает в себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику, отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста цены рабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничения чрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколько раз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже о зарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспекта социальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решать одновременно. Необходимо четко осознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудом станет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, а эффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиями государственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественных организаций трудящихся и предпринимательских структур. Центр тяжести корректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурные преобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, на обеспечение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводство работника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни. Настоятельная необходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихся к третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальной защите нуждается значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, что действующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие с общим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в ней заложена определяющая роль государственных структур власти, федерального и местных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов. Значительное большинство, принимаемых социальных норм и нормативов не содержат качественных характеристик, а их количественная величина недостаточно обоснована, потому что в основу норм и нормативов не заложены объективные требования поддержания определенного стандарта потребления материальных благ и услуг.[7] Именно данные нормативы существенно занижены, ибо планируются исходя из уже сложившегося, откровенно недостаточного уровня финансового обеспечения социальных расходов. При этом сам набор социальных норм и нормативов явно сильно ограничен. Другой причиной являющейся низкой эффективностью социальной политики в Российской Федерации является отсутствие в Бюджетном кодексе Российской Федерации статьи о социальных стандартах. Имеется лишь указание на то, что государство не в состоянии обеспечить их финансирование. Установленные на сегодняшний день в России социальные стандарты, к сожалению, не соответствуют целям социальной политики, а именно не могут обеспечить ни «свободное развитие человека», ни «достойную жизнь». На современном этапе развития страны в связи с этим главной задачей социальной политики является разработка новых социальных стандартов. Важно при этом отметить, что ни одно из направлений социальной политики не окажет такого определяющего воздействия на социальную политику России как развитие пенсионного обеспечения. Потому что его нынешнее состояние представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем.[14] Поэтому естественно, что пока пенсионная система не будет реализовывать реальные страховые механизмы, возможность строительства социального государства в России будет невозможна. Необходимо также реализовать и обеспечить условия для расширения участия негосударственного сектора экономики. Здесь имеется в виду поддержание развития социального предпринимательства в области оказания социальных услуг таких, как пенсионное обеспечение, образование, здравоохранение, формирование социальной защиты, регулирования уровня безработицы и занятости. [2] Между тем из-за недостаточного развития инфраструктуры поддержки со стороны государства происходит сдерживание процветания негосударственных организаций. Например, необходимо внедрить практику государственной поддержки заемного финансирования некоммерческих организаций, оказывающих услуги в социальной сфере. Я считаю, что Россия должна присоединиться к Европейской социальной хартии, так как это внесет существенный вклад в проведении социальных реформ. Ведь в Европейской социальной хартии расширен круг социальных прав, повышен уровень ряда гарантий, защищаемых хартией. Мы должны ориентироваться на эти высокие международные стандарты, вошедшие в новую редакцию Хартии и использовать опыт европейских государств, потому что они однозначно лидируют в сфере защиты социальных прав человека. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Целью курсовой работы явилось изучение социальной политики России на современном этапе. Можно сказать, что она находится в нелегком социально-экономическом положении, это продиктовано ее непростым и запутанным процессом социльно-исторического развития. Перед нашим государством, а значит и обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне сложны и многоаспектны. Естественно, что на первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера. На сегодняшний день приоритетным направлением социально-экономической политики в современной России является изменение социальной сферы, путём реализации национальных проектов в сфере преодоления бедности, здравоохранения и образования, значительным повышением благосостояния широких слоев населения, обеспечения населения доступным и комфортным жильем, проведение новой политики стимулирования рождаемости. России предстоит разработать и принять нормативно-законодательные акты, направленные на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что социальная политика, – это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, однако уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. Проанализировав социальную политику России, можно увидеть , что мы пока не созрели для кардинальных изменений и жизни без потрясений. Наше государство, конечно, делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, в некоторых ситуациях старается вообще не допускать их возникновения. Но самое главное в этих действиях, чтобы усилия в данном направлении шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире и не был равнодушен к событиям, происходящим в собственном государстве. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: Инфра, 2019. – 456 с. 2. Ахинов Г.А.Социальная политика: учебное пособие / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 272 с. - (Высшее образование:Бакалавриат). 3. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учеб, пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2019. – 334 с. 4. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко А.А. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. – М.: Инфра-М, 2020. – 544 с. 5. Волгин Н.А., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2020. – 223 с. 6. Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедия. – М.: АльфаПресс, 2018. – 416 с 7. Горюнов И.Ю. Возникновение и трансформация форм негосударственного пенсионного обеспечения в России // Социология власти. 2021. № 6. С. 122-133. 8. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р Социальная политика. – М.: Феникс, 2021. – 347 с. 9. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2020. – 887 с. 10. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2022. – 224 с. 11. Тавокин, Е.П. Социальная политика: учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 157 с.- (Высшее образование:Бакалавриат). |