РОЛЬ МОБИЛЬНЫХ ГРУПП ПРИ ТКПВТ. Роль мобильных групп при ткпвт
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
РОЛЬ МОБИЛЬНЫХ ГРУПП ПРИ ТКПВТ Роль таможенного контроля после выпуска товаров (далее – ТКПВТ) определяется стратегическими целями и задачами, которые с его помощью решаются в системе таможенного контроля. Основообразующими целями являются: Обеспечение целостности и единства системы таможенного контроля. Баланс между применением процедур содействия и процедур контроля. Защита внутреннего рынка Российской Федерации. Предотвращение незаконного ввоза товаров. В 2019 году структура подразделений таможенного контроля после выпуска товаров была преобразована таким образом, чтобы раздельно осуществлять контроль по основным направлениям, у каждого из которых своя специфика в части организации и реализации контроля: 1) контроль в отношении лиц, осуществляющих ВЭД; 2) пресечение незаконного оборота товаров; 3) предотвращение незаконного ввоза товаров (мобильные группы). За 2019 год по результатам проверочной деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров (в том числе совместно с иными государственными органами) выявлен экономический ущерб, причиненный участниками ВЭД и реализаторами товаров на внутреннем рынке (в результате нарушения лицами обязательных требований и норм законодательства), на сумму 26,2 млрд. рублей (за 2018 год 17,3 млрд. рублей), из незаконного оборота изъято 622 тонны товаров, уничтожено 529 тонн товаров. Нарушения выявлены в деятельности 1652 лиц. По результатам контроля возбуждено 6975 дел об АП и 383 уголовных дела (за 2018 год 5737 дел об АП и 287 уголовных дел). Средняя экономическая эффективность одной таможенной проверки почти в 2 раза превысила значение прошлого года и составила 7,7 млн рублей. Одновременно проведена работа по снижению административной нагрузки на бизнес – количество таможенных проверок сократилось на 17% (с 2717 за 2018 год до 2248 за 2019 год). Для решения задач по пресечению незаконного ввоза и оборота товаров ФТС России проведен комплекс мероприятий административно-структурного, нормативного и организационно-технического характера. В настоящее время функционируют 35 мобильных групп, деятельность которых осуществляется вблизи российско-белорусского, российско-казахстанского, российско-грузинского, российско-азербайджанского участков государственной границы Российской Федерации. За 2019 год мобильными группами проверено более 80 тыс. транспортных средств, из них при проверке 7 тыс. обнаружены нарушения. Предотвращен незаконный ввоз 106 тыс. тонн запрещенных товаров, (что в 1,5 раза превышает показатель 2018 года), в том числе почти 4 тыс. тонн санкционной продукции. В качестве принятых мер на территорию сопредельных государств возвращено более 93 тыс. тонн товаров, уничтожено более 6,5 тыс. тонн, задержано и изъято более 5,2 тыс. тонн, что в 1,5 раза превышает показатели 2018 года. В отношении перевозчиков возбуждено 1334 дела об АП и 72 уголовных дела, что в 2 раза превышает показатели 2018 года. Для реализации задач, поставленных перед мобильными группами, наряду с применяемой беспилотной авиацией Росгвардии России, введено применение вертолетной техники ФТС России. Вместе с этим Президентом Российской Федерации поддержаны предложения по расширению зоны полномочий таможенных органов по самостоятельной остановке транспортных средств с 25 субъектов на всю территорию Российской Федерации, а также нанесению на автомобили мобильных групп специальных световых и звуковых сигналов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 792-р в 2019 году продолжалась работа по реализации мероприятий по введению требований обязательной маркировки товаров средствами идентификации. Введение в Российской Федерации обязательной маркировки товаров нацелено на решение разносторонних задач, направленных на обеспечение противодействия незаконному ввозу, производству и обороту товаров, в том числе контрафактных, и, как следствие, сокращение «черного» и «серого» рынка и повышение собираемости таможенных и налоговых платежей. Вводится запрет на ввоз и оборот на территории Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной маркировке, без нанесения средств идентификации: с 1 марта 2020 года – обувная продукция; с 1 июля 2020 года – табачная продукция (папиросы, сигареты), лекарственные средства; с 1 октября 2020 года – духи и туалетная вода, фотокамеры (кроме кинокамер), фотовспышки и лампы-вспышки; с 1 ноября 2020 года – шины и покрышки пневматические резиновые новые; с 1 января 2021 года – отдельные товары легкой промышленности. После наступления указанных дат при декларировании товаров без нанесения средств идентификации таможенными органами будут приниматься решения об отказе в регистрации декларации на товары и выпуске товара. В 2019 году подразделениями ТКПВТ по направлению контроля за соблюдением требований законодательства об обязательной маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками проведено 351 проверочное мероприятие. Из незаконного оборота изъято более 930 кг товаров, конфисковано товаров на сумму более 1 млрд рублей, возбуждено 74 дела об АП и 10 уголовных дел. В целях усиления контроля за соблюдением установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 „О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации”» запретов на ввоз на территорию государства отдельных категорий товаров в 2015 г. были образованы мобильные группы. Основная задача деятельности мобильных групп – контроль за правомерностью ввоза и дальнейшего оборота товаров на территории Российской Федерации и борьба с незаконным ввозом санкционных товаров и иной продукции, в отношении которой законодательством установлены запреты и ограничения. Координацию и контроль за функционированием мобильных групп осуществляют подразделения ТКПВТ, в зоне деятельности которых работает данная группа. В состав мобильных групп входят должностные лица отделов таможенного контроля после выпуска товаров, а также отделов товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений, правоохранительных подразделений таможен. Благодаря проведению аналитической работы на основе результатов деятельности мобильных групп формируется информационная база, которая впоследствии служит для выбора объектов таможенного контроля, содержащая, в том числе, сведения о выявленных нарушителях. Обмен документами и сведениями в электронном виде между таможенным органом и проверяемым лицом в ходе организации и проведения таможенной проверки, а также доступ к информации о результатах проведения ТКПВТ стал доступен благодаря применению информационного сервиса «Таможенная проверка» в Личном кабинете участника ВЭД. Рассмотрим основные показатели деятельности мобильных групп за период 2016–2020 гг. (табл. 1).  Представленные в табл. 1 данные позволяют сделать вывод о том, что мобильные группы за столь незначительный период деятельности с момента образования успешно справляются со своими функциями, значительно наращивая объемы задержанной продукции. Так, за анализируемый период таможенными органами было задержано более 193 тыс. транспортных средств, перевозящих запрещенные товары: в 2016 г. Этот показатель составил 1 тыс. транспортных средств, а в 2019 г. – 7,4 тыс. транспортных средств. Закрытие границ, связанное с пандемией Covid-19, как следствие сокращение количества поставок продукции из других стран и меньшее число остановленных для проверок транспортных средств, повлияло на небольшое снижение показателей задержанных транспортных средств в 2020 г., составив показатель в 5,6 тыс. При этом объемы выявленных запрещенных товаров с 2016 по 2020 гг. неизменно возрастают с 13,4 тыс. тонн до 77 тыс. тонн. Несмотря на то, что количество транспортных средств с выявленными нарушениями в 2020 г. сократилось, показатель задержанных запрещенных товаров сохраняется на высоком уровне. Так, в среднем на одно транспортное средство в 2019 г. было выявлено 1,3 тыс. тонн Всего за период с 2016 по 2020 гг. объем запрещенной к ввозу и санкционной продукции, выявленный таможенными органами в рамках работы мобильных групп, составил более 22 тыс. тонн. Вероятно, это связано с тем, что таможенными органами была пересмотрена схема работы мобильных групп, в частности, смена привычных мест нахождения мобильных групп, а также работа по предварительной информации перемещения товаров позволили выявить типичные маршруты транспортных средств, которые перевозят санкционные продукты на постоянной основе. К основным санкционным товарам относятся сельскохозяйственная продукция, мясо, сыры и молочная продукция. Следует отметить, что одним из методов борьбы с санкционными товарами является возвращение таких товаров на территорию сопредельных государств. За период 2016–2019 гг. заметно увеличилось количество такой возвращенной продукции – с 9,9 до 93,3 тыс. тонн, незначительно снизившись до показателя 59 тыс. тонн в 2020 г. Рост количества возвращенной продукции, вероятно, в первую очередь, связан, с тем, что в случае выявления таких товаров (в случае если перевозчики не могут предоставить сопроводительные документы на товары или тара не имеет опознавательных знаков и наклеек, позволяющих однозначно определить страну происхождения товаров), таможенные органы принимают решение не об изъятии и уничтожении, а о его возврате на территорию, с которой прибыли. Контроль, проводимый в целях предотвращения ввоза на территорию страны и последующего перемещения, и реализации санкционных товаров, в том числе и при помощи мобильных групп, осуществляется по «многоконтурному» принципу (см. рисунок). Мобильные группы взаимодействуют с подразделениями Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России), подразделениями Министерства внутренних дел (МВД РФ), службой Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзором), Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардией), Федеральной налоговой службой (ФНС). Формы межведомственного взаимодействия по отношению к различным контурам приведены в табл. 2. В зависимости от контура работы мобильных групп применяются различные мероприятия.  Рассмотрим несколько примеров взаимодействия таможенных органов с контролирующими органами в целях противодействия ввозу санкционной продукции на этапе таможенного контроля после выпуска товаров. При взаимодействии с органами МВД России выявляется наибольшее число нарушений законодательства. Так, в Смоленской области в марте 2021 г. мобильными группами совместно с сотрудниками ГИБДД остановлены несколько транспортных средств, при таможенном досмотре в грузовом отсеке обнаружены коробки, маркированные наклейками белорусских товаров, за которыми находились груши. Документов, маркировки и информации о прохождении фитосанитарного пограничного контроля товара предоставлено не было, ввиду чего автомобили и груз были задержаны, а материалы досмотра переданы в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям для принятия дальнейшего решения.  Рис. 1. Многоконтурный принцип работы мобильных групп С 2020 г. мобильные группы для проведения таможенного контроля имеют право самостоятельно останавливать грузовые автотранспортные средства не только вблизи границ, но и на всей территории РФ. Благодаря оснащению мобильных комплексов (транспортных средств мобильных групп) техническими средствами таможенного контроля проверочные мероприятия возможно проводить в отдалении от стационарных пунктов пропуска. В перспективе ФТС России рассматривается вопрос о преобразовании мобильных групп в обособленное структурное подразделение таможенных органов с наделением соответствующими функциями и полномочиями. Несмотря на достойные результаты деятельности, мобильные группы, являясь достаточно «молодым» подразделением, сталкиваются с некоторыми проблемами, в частности, сложностью при определении предназначения товарной партии товаров, перемещаемых между государствами – членами ЕАЭС и товаров для личного пользования, невозможностью остановки для проведения осмотра транспортных средств снаряженной массой менее 3,5 тонн (на данный момент вне зон таможенного контроля мобильным группам разрешено останавливать транспортные средства весом более 3,5 тонн). К основным мероприятиям, направленным на совершенствование деятельности мобильных групп, по мнению авторов, стоит отнести: – внесение в действующие нормативно-правовые акты норм, регламентирующих деятельность мобильных групп; – устранение правового пробела путем внесения в Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормы, определяющей весовые и стоимостные характеристики товаров, ввозимых в РФ, не являющихся товарами для личного пользования; а также нормы, предоставляющей таможенным органам право самостоятельно останавливать и проверять вне зон таможенного контроля транспортные средства снаряженной массой менее 3,5 тонн, что позволит увеличить объемы пресечения ввоза в страну товаров, на ввоз и (или) оборот которых в РФ введен запрет, а также своевременно выявлять находящиеся на территории РФ незаконно ввезенные товары; – создание межведомственного нормативно-правового акта, регламентирующего взаимодействие мобильных групп с государственными органами; – разработка плана мероприятий, направленных на повышение эффективности проводимого мобильными группами контроля с применением элементов вероятностного подхода. Поскольку таможенный контроль после выпуска товаров заключается в обеспечении контроля в отношении лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, пресечении незаконного оборота товаров, а также предотвращении незаконного ввоза товаров, возможного, в том числе благодаря вовлечению мобильных групп, рассмотренные в данной статье вопросы имеют особое значение для совершенствования деятельности таможенных органов. Введение и реализация указанных мероприятий позволит улучшить качество работы мобильных групп, что, в свою очередь, повысит эффективность проверочных мероприятий и выведет таможенный контроль после выпуска товаров на новый уровень. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия , Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и которые по 31 декабря 2022 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию
______________________________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||