СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ И РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА. Дипломная Михаил - 2. Содержание Введение 3 Глава Источники права, регулирующие социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 6
 Скачать 70.91 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 Глава 1. Источники права, регулирующие социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 6 1.1 Международные акты о социальной защите граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 6 1.2 Нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти, акты судебных органов Введение Актуальность темы исследования. Крайний север и местности, приравненные к ним отличаются неблагополучными условиями проживания для людей. Очень холодные зимы, сокращенное количество солнечных дней обуславливают специфические природные условия, которое оказывают негативное воздействие на здоровье людей и их эмоционального состояния. В результате проживание в подобных условиях само по себе является стрессовой ситуацией и если для коренного населения существует определенная адаптация, которая формировалась на протяжении сотен поколений, то для лиц, которые вынужденно проживают в подобных условиях, стрессовые факторы становятся особенно актуальными в плане влияния на качество жизни. Однако, проживание в данных регионах необходимо и является экономической потребностью в связи с наличием в неблагоприятных для проживания регионов полезных ископаемых и иных значимых ресурсов. Компенсация для населения, проживающих и работающих на крайнем севере, и местностях приравненным к ним определяется одним из ведущих факторов защиты населения. В целом же социальная защита населения данных регионов отличается от остальной России, однако, в первую очередь компенсация направлена на дополнительное финансирование, а не предоставление дополнительных социальных услуг. Социальные же программы и региональные законы ориентированы чаще всего только на коренное население, которое вынуждено мириться с изменениями в привычной им окружающей среде. К районам Крайнего севера относятся полностью или частично территории 6 республик, 3 краев, 10 областей и 8 автономных кругов. Здесь проживает свыше 14 млн. человек, из них более 300 тыс. – представители тридцати коренных малочисленных народов Севера. Северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и политических интересов Российской федерации. Здесь сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного и алюминий-содержащего сырья, алмазов, редких, цветных и благородных металлов, добывается 93% природного газа, 75% нефти, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90% меди, никеля, 2/3 золота, производится половина лесной и рыбной продукции.1 Цель работы. Целью дипломной работы является исследование правовых вопросов социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и практики его применения. Цель достигается путем решения следующих задач: 1. Исследовать систему источников права, регулирующих социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 2. Выявить особенности пенсионного обеспечения лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 3. Провести анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о социальной защите семей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 4. Выявить основные особенности социальной поддержки ветеранов и инвалидов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 5. Изучить правовые вопросы государственной социальной помощи в субъектах РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Объект и предмет исследования. Объектом исследования является правовое регулирование социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предмет исследования составляют источники права, регулирующие социальную защиту указанных граждан, а также меры их социальной защиты. Научная новизна. Научная новизна состоит в том, что она является первым в науке права социального обеспечения монографическим исследованием вопросов правового регулирования социальной защиты граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Методическая основа и методы исследования. Дипломная работа выполнена с использованием диалектико-материалистического метода исследования, а также общенаучных методов (индукции, дедукции, анализа, синтеза и др.) и частных методов (системного, сравнительно-правового, формально-юридического и др.) Глава 1. Источники права, регулирующие социальную защиту граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 1.1 Международные акты о социальной защите граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации - «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В основе международного правового регулирования социальной защиты населения, в том числе граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должны лежать акты Организации Объединенных Наций (ООН), закрепившие основополагающие права человека. Во главе этих актов стоит «Всеобщая декларация прав человека». В ст. 22 «Всеобщей декларации прав человека» провозглашается, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Эти общие положения развиваются в ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека». В ней говорится, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Кроме того, в ст. 25 указывается, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение (ст. 3), право семьи на предоставление ей помощи, право матерей на особую охрану в течение разумного периода до и после родов, право женщин на предоставление оплачиваемого отпуска с достаточными пособиями по социальному обеспечению, особые меры охраны и помощи в отношении всех детей и подростков. Кроме того, Пакт признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11). Ст. 12 Пакта предусматривает право каждого на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Из других актов ООН о социальной защите граждан следует назвать Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г., Декларацию социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г., Декларацию о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин содержит призыв к государствам принять национальные законодательные меры, запрещающие дискриминацию женщин, и рекомендует им принять специальные меры, направленные на установление фактического равенства между мужчинами и женщинами. Речь идет о ликвидации дискриминации женщин в области занятости и оплаты труда, об обеспечении гарантий занятости женщин в случае замужества и материнства. Кроме того, в ст. 11 Конвенции изложены такие конкретные меры по обеспечению равенства мужчин и женщин как право на социальное обеспечение, в частности, в случае ухода на пенсию, безработицы, болезни, инвалидности, по старости и в других случаях потери трудоспособности, а также право на оплачиваемый отпуск, на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции продолжения рода, право на семейные пособия и др. Целый ряд положений о социальном обеспечении детей содержится в Конвенции о правах ребенка. Так, в ней закреплено право каждого ребенка пользоваться благами социального обеспечения, и возлагается на государства обязанность принимать необходимые меры для полного осуществления этого права в соответствии с законодательством. Признается право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Обязательства государств в отношении детей детализированы во Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей и Плане действий по ее осуществлению. Государства должны обеспечить семью, являющуюся основной ячейкой и естественной средой роста и благополучия детей, всеми видами защиты и помощи. Они берут на себя обязательство уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию. Прогресс в области положения детей должен быть ключевой целью национального развития в целом. Декларация социального прогресса и развития не имеет общеобязательной юридической силы и носит политический характер. Однако она выражает основные цели и задачи в данной области, для которых создавалась ООН. Поэтому положения этой Декларации должны учитываться государствами - членами ООН. 1.2 Нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти, акты судебных органов Согласно ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что вопросы социальной защиты подлежат нормативному регулированию, как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов РФ. В ведении Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ находятся: 1) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социальной защиты населения; 2) принятие федеральных законов по вопросам социальной защиты населения и контроль за их соблюдением; 3) регулирование и защита социальных прав граждан; 4) заключение международных договоров по вопросам социального обеспечения; 5) формирование федеральных органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения, определение порядка их организации и деятельности; 6) создание федеральных внебюджетных социальных фондов. Конкретные полномочия федеральных органов государственной власти в рассматриваемой сфере закреплены в федеральных законах об отдельных видах социальной защиты населения.2 Федеральную часть нормативных правовых актов о социальной защите граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составляют Конституция РФ, федеральные законы, законы РФ, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также акты федеральных органов исполнительной власти. Ценность Конституции РФ как универсального источника права заключается в том, что она закрепляет не только права граждан в области социальной защиты и гарантии их осуществления, но и содержит немало положений, являющихся исходными для понимания целого ряда научных категорий. Так в ст. 7, по существу, определено содержание социальной защиты населения. В нее входят охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, система социальных служб, пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Детализация этих положений имеет место в таких статьях Конституции РФ как ст. 37 (защита от безработицы), ст. 38 (государственная защита материнства и детства, семьи), ст. 39 (гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом; установление государственных пенсий и социальных пособий законом; поощрение добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности), ст. 41 (право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь). Согласно ст. 69 Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов Севера в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Из этого следует, что коренные малочисленные народы официально выделяются в социальную группу в составе многонационального народа России, признается их своеобразие, право на традиционный образ жизни, а также необходимость особого государственно-правового регулирования. В Конституции РФ есть и другие статьи, затрагивающие вопросы социальной защиты населения. Учитывая тему настоящей работы, первым из федеральных законов здесь следует считать Трудовой кодекс РФ, содержащий ряд статей о социальной защите северян в главе 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статьи 313-327). В ст. 313 указано, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления. Таким образом, в данной статье Трудового кодекса РФ произведена классификация нормативных правовых актов, а также гарантий и компенсаций на федеральные, региональные, муниципальные и локальные. Допустимо также деление гарантий и компенсаций на основные и дополнительные, государственные и негосударственные. В широком смысле к социальной защите северян имеют отношение многие статьи главы 50 Трудового кодекса РФ. Так в ст. 314 включены положения о трудовом стаже, необходимом для получения гарантий и компенсаций, в ст. 315 - общие положения об оплате труда, в ст. 316 - о районном коэффициенте к заработной плате, в ст. 317 - о процентной надбавке к заработной плате, в ст. 318 - о государственных гарантиях работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации и др. В узком смысле непосредственное отношение к социальной защите северян имеет статья 323 «Гарантии медицинского обслуживания». В ней указывается, что для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания. Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых их бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Что касается гарантий медицинского обслуживания для работников других организаций, то они устанавливаются коллективными договорами. Отсылочный характер имеет ст. 327 Трудового кодекса РФ. В ней указано, что гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другие устанавливаются лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Среди других федеральных законов следует назвать Федеральный закон от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». В Законе установлены основы государственного регулирования в области экономического и социального развития Севера. В ст. 1 Закона даются определения таких понятий, как «Север», «устойчивое развитие», «районы с дискомфортными условиями проживания», «гарантии и компенсации населению», «коренные малочисленные народы Севера» и др. 1.3 Нормативно-правовые акты органов государственной власти на примере Республики Тыва Граждане, проживающие на территории Республики Тыва, имеют свои гарантии и компенсации, согласно закону Республики Тыва от 29.12.2004 № 1054 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва». Данный закон устанавливает гарантии осуществления прав граждан проживающие на территории Республики. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и являющихся работниками организаций, финансируемых их республиканского бюджета, а также для лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета Республики Тыва, устанавливаются настоящим Законом.3 Гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в этих районах устанавливаются работодателем, если иное не установлено настоящим законом. В статье 3 настоящего закона установлено финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом для граждан, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета Республики Тыва, являются расходными обязательствами Республики Тыва. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя. Также Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 6 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, устанавливается более высокий размер процентной надбавки к заработной плате в следующих размерах: а) процентная надбавка к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера, выплачивается в размере 10 процентов заработной платы по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 60 процентов и далее в размере по 10 процентов за каждый последующий год работы, но не свыше 80 процентов заработной платы. Лицам в возрасте до 30 лет (молодежи), прожившим в районах Крайнего Севера не менее 1 года и вступившим в трудовые отношения, надбавка устанавливается и выплачивается в размере 20 процентов заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 60 процентов и далее в размере по 20 процентов за каждый год работы, но не свыше 80 процентов заработка; б) процентная надбавка к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается в размере 10 процентов за каждый год работы, но не свыше 50 процентов заработка. Лицам в возрасте до 30 лет (молодежи) процентная надбавка выплачивается по 10 процентов за каждые 6 месяцев работы, но не свыше 50 процентов заработка. Лицам в возрасте до 30 лет (молодежи) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. Заработная плата с учетом процентной надбавки, установленной в соответствии с настоящей статьей, относится к расходам работодателя в полном размере. |